【正文】 elopmental State，in Steve Chan et al (eds.), Beyond the Developmental State: East Asia’s Political Economies Reconsidered , Macmillan Press,1998, .。三、超越發(fā)展型國(guó)家——重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系2002年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并重的新時(shí)代，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。截止2007年底，溫州市共成立行業(yè)協(xié)會(huì)近500家，其中市本級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)134家。第二，大多數(shù)民間組織是政府為了實(shí)施某種任務(wù)或發(fā)揮某種政府功能而建立起來(lái)的。發(fā)展型仍然其主要特征，這不僅因?yàn)楦母锝o予了一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，而且因?yàn)榘呀?jīng)濟(jì)發(fā)展與政績(jī)聯(lián)系起來(lái)的干部責(zé)任制給予了一種政治激勵(lì)。相應(yīng)地。 中國(guó)財(cái)政年鑒編輯委員會(huì)：《中國(guó)財(cái)政年鑒2006》，北京：中國(guó)財(cái)政雜志社，2006年，第397398頁(yè)。同時(shí)，中國(guó)私人資本和國(guó)外資本的不斷增長(zhǎng)也考驗(yàn)著國(guó)家管制市場(chǎng)的能力。中央經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)是各種經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)起者和實(shí)施者，它保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。中國(guó)內(nèi)地上榜美國(guó)《財(cái)富》的企業(yè)在國(guó)家推動(dòng)下日益增多，從1994年的3家增長(zhǎng)到2007年的22家。這兩次改革都旨在強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)（貿(mào)易）委員會(huì)的權(quán)力。首先，專(zhuān)家治國(guó)的管理體制逐漸形成。 根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》計(jì)算，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006年，第57頁(yè)。這種發(fā)展主義集中體現(xiàn)在財(cái)政體制上，表現(xiàn)為生產(chǎn)性財(cái)政支出在財(cái)政總支出中占有很高比重。例如，在有效性的不同形式、國(guó)家行為的技術(shù)以及在國(guó)內(nèi)外把國(guó)家計(jì)劃與市場(chǎng)進(jìn)程建設(shè)性地結(jié)合起來(lái)的具體辦法等方面，它們之間就有了更多相互學(xué)習(xí)的空間。在經(jīng)濟(jì)管理上，中國(guó)采取嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家控制著生產(chǎn)和銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，成功構(gòu)建一個(gè)相對(duì)全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意味著，隨著經(jīng)濟(jì)變得更加復(fù)雜以及擴(kuò)張性增長(zhǎng)資源的萎縮，中央直接計(jì)劃的發(fā)展模式面臨著更多問(wèn)題，比如一個(gè)更復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步依賴(lài)，而國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成壓力，要求一種更加靈活的經(jīng)濟(jì)管理和更具活力的技術(shù)進(jìn)步。這種觀(guān)點(diǎn)在斯大林模式中變成現(xiàn)實(shí)，并推廣到其他社會(huì)主義國(guó)家，包括中國(guó)。 參見(jiàn)查默斯?約翰遜：《通產(chǎn)省與日本奇跡》，北京：中共中央黨校出版社，1992年，第18頁(yè)。上述兩種觀(guān)點(diǎn)盡管正相反對(duì)，但它們都認(rèn)為中國(guó)在改革開(kāi)放進(jìn)程中鍛造了一種強(qiáng)有力的政商聯(lián)結(jié)。 超越發(fā)展型國(guó)家與中國(guó)的國(guó)家轉(zhuǎn)型 基金來(lái)源：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大招標(biāo)課題“馬克思國(guó)家學(xué)說(shuō)在全球化時(shí)代的意義研究”（編號(hào)：05JJD710134）；教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”（編號(hào)：NCET060535）。在其中，“發(fā)展學(xué)派”（developmental school）認(rèn)為，強(qiáng)有力的國(guó)家干預(yù)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的關(guān)鍵因素，而“扭曲市場(chǎng)學(xué)派”（distorted market school）則認(rèn)為，新興的市場(chǎng)制度才是中國(guó)改革取得成就的關(guān)鍵因素，國(guó)家干預(yù)的好處是短期的，國(guó)家干預(yù)對(duì)市場(chǎng)的扭曲不利于市場(chǎng)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。與那種把東亞經(jīng)濟(jì)奇跡理解為自由主義的勝利不同，約翰遜認(rèn)為，日本信奉的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與德國(guó)歷史學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特的“經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義”或“新重商主義”一脈相承。在“傳統(tǒng)的社會(huì)主義發(fā)展型國(guó)家”模式中，社會(huì)主義計(jì)劃和市場(chǎng)之間被看作是一種對(duì)立關(guān)系，社會(huì)主義計(jì)劃被認(rèn)為最終會(huì)取代市場(chǎng)。首先，一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)（重工業(yè)）的成功往往是以其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)（輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)）的犧牲為代價(jià)的。在社會(huì)主義建設(shè)初期，中國(guó)采取了以重工業(yè)為重點(diǎn)的“趕超戰(zhàn)略”，“超英趕美”的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)就是這種戰(zhàn)略的極端表現(xiàn)。由此，這種新的社會(huì)主義發(fā)展型國(guó)家與韓國(guó)和日本這樣的資本主義發(fā)展型經(jīng)濟(jì)有了更豐富的對(duì)比空間。此后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位、優(yōu)先地位不斷得到鞏固，國(guó)家的政治合法性基礎(chǔ)較多地從個(gè)人魅力轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從1980年到2006年，%。但隨著這種轉(zhuǎn)變的深入，它逐漸體現(xiàn)出與東亞發(fā)展型國(guó)家相類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義特征，“旨在通過(guò)國(guó)家計(jì)劃實(shí)現(xiàn)合理化，它并不排斥市場(chǎng)，但強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)必須受?chē)?guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)” Yongnian Zheng, Globalization and State Transformation in China,Cambridge University Press. 2004, .。1982年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)等10個(gè)部門(mén)合并為新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，1998年國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)與電子部等10個(gè)部門(mén)合并為新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展型特征，第一體現(xiàn)在它對(duì)企業(yè)集團(tuán)的強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義在我國(guó)的市場(chǎng)培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但從第五次宏觀(guān)調(diào)控開(kāi)始，面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更多地由全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所誘發(fā)，外因與內(nèi)因的結(jié)合加劇了中國(guó)市場(chǎng)的復(fù)雜性。1979－1991年，%%之間。1994年，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展達(dá)到了一個(gè)高峰。它們既能夠與中央總的指導(dǎo)方針保持一致，又能夠因地制宜發(fā)揮靈活性，從而以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 Jonathan Unger and Anita Chan, Corporatism in China: A Developmental State in an East Asian Context, in Barrett and Jonathan Unger (eds.), China after Socialism: In the Footsteps of Eastern Europe or East Asia?. New York: Press. . 這些社會(huì)組織所體現(xiàn)的國(guó)家合作主義特征可以概括為 參見(jiàn)Qiusha Ma, NonGovernmental Organizations in Contemporary China: Paving the Way to Civil Society? London and New York: Routledge. 2006, .：第一是它們的壟斷特征，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)或貿(mào)易部門(mén)中，在一個(gè)特定區(qū)域或行政管理級(jí)別中，政府只承認(rèn)一個(gè)商會(huì)。其次，這種挑戰(zhàn)也來(lái)自于公民社會(huì)組織自主性的增強(qiáng)，特別是公民社會(huì)組織不僅以自上而下的國(guó)家合作主義方式產(chǎn)生，而且以自下而上的自主方式產(chǎn)生，比如溫州商會(huì)。超越發(fā)展型國(guó)家，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展的緊迫要求。這些國(guó)家的人民和官員總是避免對(duì)某種特定學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)或政策傳統(tǒng)頑固堅(jiān)持，而是對(duì)似乎相互對(duì)立的觀(guān)點(diǎn)保持相當(dāng)程度的自覺(jué)性和敏感度。20世紀(jì)90年代中期以前，我國(guó)只有經(jīng)濟(jì)政策，較少社會(huì)政策。由此，中國(guó)必須從根本上改變政商關(guān)系。，就成為超越發(fā)展型國(guó)家的重要基礎(chǔ)。因此，國(guó)家必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對(duì)待公民社會(huì)的態(tài)度，致力于改善公民社會(huì)的制度環(huán)境，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力?！?萊昂同樣地，政府與市場(chǎng)、國(guó)家與公民社會(huì)、中央與地方等關(guān)系的改革與完善，需要以法律變遷為基礎(chǔ)，并將這一過(guò)程納入正常的制度體系。10 /