【正文】 首先要考慮的，這可以有效發(fā)揮有限資金的作用，但需要引起我們重視的是，這些大戶理應(yīng)是那些能夠積極有效帶動(dòng)農(nóng)民致富的大戶，否則將不利于全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)向縱深推進(jìn)。市本級(jí)撥付專項(xiàng)資金565萬(wàn)元扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)從事基地建設(shè)、技術(shù)革新和本地新上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予貸款貼息和項(xiàng)目補(bǔ)助，共扶持龍頭企業(yè)30家。二是手續(xù)比較繁瑣。隨著全市招商引資的廣泛深入開(kāi)展，一大批外來(lái)企業(yè)紛紛落戶宿遷，不僅帶來(lái)了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理理念，同時(shí)帶來(lái)了大量資金，有力拉動(dòng)和帶來(lái)了我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，也一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)資金投入不足的問(wèn)題。年。與周邊兄弟市比較，我市更凸顯出龍頭企業(yè)實(shí)力弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織與經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍數(shù)量少和帶動(dòng)能力弱、服務(wù)水平低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然較為普遍，制約著高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民、種養(yǎng)大戶及其他社會(huì)服務(wù)組織，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)這種新模式，企業(yè)所需原料的數(shù)量和質(zhì)量得到了保證，協(xié)會(huì)（經(jīng)紀(jì)人）和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益也最大程度地得到了保證。而在山東壽光，去年已經(jīng)對(duì)蔬菜大棚開(kāi)展了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，當(dāng)年覆蓋面就達(dá)到了40%，今年將實(shí)現(xiàn)80萬(wàn)畝全覆蓋。人才是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的根本，沒(méi)有專業(yè)性農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)人才，高效農(nóng)業(yè)就很難繼續(xù)下去。農(nóng)技推廣服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，農(nóng)技推廣隊(duì)伍是實(shí)施科技興農(nóng)的主力軍，但實(shí)踐中已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。（三）涉農(nóng)服務(wù)持續(xù)開(kāi)展，但服務(wù)質(zhì)量和水平亟待提升科技進(jìn)步與創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的必要條件，更是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的迫切要求。而山東壽光保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就像保護(hù)生命一樣，投資1200萬(wàn)元建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，投資200多萬(wàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立20個(gè)蔬菜速測(cè)室，成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，千方百計(jì)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一是農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。二是花卉板塊逐漸成熟。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為例，宿城區(qū)某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園投資1000多萬(wàn)元，每畝投資約6萬(wàn)元，即使管理科學(xué)、運(yùn)用得當(dāng)也需要810年才能盈虧平衡。一是總體規(guī)模不大。同比分別增長(zhǎng)187%和232%，生態(tài)鵝養(yǎng)殖已初步發(fā)展成為該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的新興產(chǎn)業(yè)。一、成效非常明顯，問(wèn)題不容忽視高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),充分合理利用資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，使畝均效益達(dá)到或高于2000元，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。（一）發(fā)展速度明顯加快，但整體實(shí)力仍然較弱近兩年，各地緊緊圍繞促進(jìn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標(biāo)，認(rèn)真細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施，初步實(shí)現(xiàn)了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。三是龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加。泗洪青陽(yáng)鎮(zhèn)的蔬菜種植基地發(fā)展勢(shì)頭很好，但僅有300多畝，具體到農(nóng)戶多則30畝左右，少的僅有幾畝，大戶不夠大，帶動(dòng)力不夠強(qiáng)，總體產(chǎn)量太小，雖然當(dāng)?shù)乩习傩辗N植蔬菜積極性高，無(wú)奈基地規(guī)模較小，難以形成較強(qiáng)的市場(chǎng)效應(yīng)。如泗洪西南崗的奶牛養(yǎng)殖基地，由于效益較差，原4個(gè)奶牛場(chǎng)倒閉了3個(gè)，僅剩的1個(gè)因飼料漲價(jià)、成本增加、效益太低，2007年底不得不賣(mài)奶牛以購(gòu)買(mǎi)飼料，否則難以為繼。各地因水制宜，初步形成了以沂河、淮沭河、汴河為依托的三大水禽養(yǎng)殖帶，水禽養(yǎng)殖量占全市水禽養(yǎng)殖總量50％以上。以蔬菜為例，全市種植蔬菜品種主要集中為辣椒、西紅柿、茄子、白菜等常規(guī)品種，缺乏科技含量高的精品蔬菜，而山東壽光的蔬菜品種達(dá)1128種，注冊(cè)商標(biāo)達(dá)168件，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害食品為20個(gè)，僅國(guó)外到壽光設(shè)立的種子基地就有7個(gè)，不斷地為種植農(nóng)戶提供精品良種。2007年全省13個(gè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中有16個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為“中國(guó)名牌產(chǎn)品”，而宿遷是空白，尚無(wú)一家真正實(shí)現(xiàn)賣(mài)“產(chǎn)品”向賣(mài)“品牌”的轉(zhuǎn)變。去年，全市農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、。而且因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較為繁雜，就是這幾個(gè)人，還要被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨時(shí)抽調(diào)從事計(jì)劃生育、包村蹲點(diǎn)等各種臨時(shí)工作、專項(xiàng)工作。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一，大戶擴(kuò)大生產(chǎn)信心不足。近年來(lái)，各地不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，搞好產(chǎn)銷對(duì)接，積極推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。我市通過(guò)政策導(dǎo)向，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地向種田能手和種養(yǎng)大戶集中，扶持農(nóng)村種養(yǎng)大戶擴(kuò)大規(guī)模，由一家一戶的分散種養(yǎng)、粗放經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化種養(yǎng)、集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。四是培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開(kāi)拓市場(chǎng)。土地是農(nóng)民賴以生存的合法生產(chǎn)資料，土地分散承包經(jīng)營(yíng)給農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)帶來(lái)諸多不便，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小已經(jīng)成為當(dāng)前制約高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除國(guó)家、省對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，銀行貸款和市、縣區(qū)財(cái)政投入的專項(xiàng)及配套資金外，農(nóng)業(yè)資金投入主要有三個(gè)主體：一是民間資本。一些項(xiàng)目因后期建設(shè)資金不足，影響到達(dá)產(chǎn)達(dá)效，導(dǎo)致效益偏低甚至虧損；更多的項(xiàng)目則因缺乏資金無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)，錯(cuò)過(guò)市場(chǎng)良機(jī)。調(diào)查中了解到，對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的銀行分支機(jī)構(gòu)一般貸款授信額度在10萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，許多大戶都迫于無(wú)奈放棄貸款，更不要說(shuō)面廣量大的普通農(nóng)戶了。泗陽(yáng)縣則按種植面積對(duì)食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)予以補(bǔ)貼；為提高奶牛養(yǎng)殖規(guī)模和水平，農(nóng)戶建設(shè)牛場(chǎng)每平方米補(bǔ)貼180元?？茖W(xué)的發(fā)展思路，應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)實(shí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)加快發(fā)展的方向、策略、路徑等做出切合實(shí)際的思考和安排。通過(guò)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品區(qū)域布局，加速區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成合理有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和特色經(jīng)濟(jì)板塊，使特色“小盆景”裂變成長(zhǎng)為美麗的“大花園”。因此，在發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持以質(zhì)取勝、品牌興農(nóng)的原則，以品牌促規(guī)模，以規(guī)模促市場(chǎng)。要充分利用各種傳播手段，推動(dòng)市場(chǎng)信息進(jìn)村入戶、進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。圍繞重點(diǎn)發(fā)展10個(gè)年產(chǎn)值超10億元的高效規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)3－5年的努力，形成一大批效益高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)功能是農(nóng)業(yè)的天然屬性，發(fā)展集休閑、觀光、旅游為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)，為市民提供調(diào)節(jié)生活節(jié)奏、寄托閑情逸致、提高生活質(zhì)量的休閑觀光空間，不僅具有廣闊的發(fā)展前景，而且還能從旅游業(yè)上收到大量效益。一是打造龍頭企業(yè)。要緊緊圍繞“八大創(chuàng)建”，深入持久開(kāi)展“農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)50強(qiáng)”創(chuàng)建活動(dòng)，集中力量建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通，選擇一批交易量大、輻射力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)扶持；積極鼓勵(lì)和扶持客商、大戶投資興建農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)，并按相關(guān)要求減免有關(guān)費(fèi)用。目前我市還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品“中國(guó)名牌產(chǎn)品”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”零的突破。一方面建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制。搞好社會(huì)化服務(wù)，是把小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)化大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的必由之路。二是推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。三是引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。政府要充分發(fā)揮規(guī)劃、管理、服務(wù)、監(jiān)督等作用，創(chuàng)優(yōu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在政策、資金、公共產(chǎn)品等方面提供及時(shí)有效的引導(dǎo)和服務(wù)。調(diào)整財(cái)政扶持方向，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品推介等方面的投入，堅(jiān)持實(shí)行財(cái)政資金項(xiàng)目化管理，對(duì)一些涉農(nóng)專項(xiàng)資金，事先都必須要由申請(qǐng)資金的單位提出階段性績(jī)效管理目標(biāo)，財(cái)政部門(mén)通過(guò)社會(huì)中介聘請(qǐng)專家對(duì)資金使用情況實(shí)施評(píng)價(jià)，對(duì)資金流實(shí)施動(dòng)態(tài)追蹤管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，努力避免富企不富農(nóng)的情況。需要強(qiáng)調(diào)的是，考核指標(biāo)的制定不宜過(guò)細(xì)，更不能要求全市各地都均衡發(fā)展某一特色產(chǎn)業(yè)，而要充分考慮縣（區(qū)）特色進(jìn)行考