【正文】 勢(shì)頭越來越強(qiáng)。巨額財(cái)政赤字和超負(fù)荷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能使人們對(duì)政府的功能和運(yùn)行方式的合理性和有效性產(chǎn)生了懷疑。人們不得不承認(rèn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的必要性。他在市場(chǎng)是完美的、沒有缺陷，競(jìng)爭(zhēng)是完全的，經(jīng)濟(jì)人是理性的前提下，構(gòu)筑了一幅經(jīng)濟(jì)人由價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)自發(fā)有序運(yùn)行的完美圖景。 （１）調(diào)查研究； （２）發(fā)展預(yù)測(cè)； （３）總體設(shè)計(jì)； （４）具體設(shè)計(jì)； （５）方案選擇； （６）實(shí)施修正。 改革開放以來的六次政府機(jī)構(gòu)改革 ? 1978年黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的中心任務(wù)從以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變。評(píng)價(jià)一個(gè)行政系統(tǒng)的工作效率的高低及效果的好壞，其實(shí)質(zhì)是看它實(shí)現(xiàn)其職能的程度。 政府的各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)該是在行政職能規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能超過這個(gè)方向。只有按照行政職能來實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的運(yùn)作，才能保證行政運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化、程序化。同時(shí)，由于各國(guó)社會(huì)、歷史、文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等國(guó)情方面的差異，由于行政層級(jí)、管理主體和客體等方面的不同，決定了各國(guó)政府職能的范圍、重點(diǎn)有所不同。公共行政學(xué) 井岡山大學(xué) 第二章 行政職能 第三章 行政職能 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 第一節(jié) 行政職能概述 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的 理論與實(shí)踐 第一節(jié) 行政職能概述 一、行政職能的概念和特征 二、行政職能的地位和作用 一、 行政職能的概念和特征 （一）行政職能的概念 1．理論界，人們習(xí)慣將行政管理稱之為政府職能，而政府職能問題是一個(gè)與國(guó)家現(xiàn)象有著同樣悠久歷史且異常復(fù)雜的問題，今天，政府的行政職能依然是一個(gè)熱烈爭(zhēng)議中的課題。 包括以下幾個(gè)層面的含義 ： （ 1）行政職能的實(shí)施者是政府組織體系 （ 2） 行政職能是國(guó)家職能的表現(xiàn)和具體執(zhí)行 （ 3）行政職能與其他國(guó)家職能緊密相聯(lián) ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ 一、 行政職能的概念和特征 （二）行政職能的特征 1．差異性 不同類型的國(guó)家，行政職能有著不同的階級(jí)屬性。因此只有準(zhǔn)確地界定了政府的職能，才能為政府活動(dòng)提供依據(jù)和前提。 二、行政職能的地位和作用 ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ 二、行政職能的地位和作用 （三） 行政職能是確定行政管理活動(dòng)內(nèi)容和方式的依據(jù) 。 行政活動(dòng)目的在于追求行政職能的充分實(shí)現(xiàn)以及行政目標(biāo)的達(dá)成。政府的社會(huì)職能包括： ? 維持社會(huì)秩序，保證人身安全和私人財(cái)產(chǎn)安全的職能； ? 確保社會(huì)公平分配的職能； ? 環(huán)境保護(hù)的職能； ? 社會(huì)保障職能。 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 計(jì)劃 組織 協(xié)調(diào) 控制 二 、 政府的運(yùn)行職能 1．計(jì)劃職能 計(jì)劃職能是指體現(xiàn)行政管理的目的性和規(guī)劃性的職能。之后，亞當(dāng) ?斯密于 1776年在他發(fā)表的 《 國(guó)富論 》 中，第一個(gè)從經(jīng)濟(jì)的角度界定了政府的職責(zé)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對(duì)過剩，饑餓寒冷與財(cái)產(chǎn)大幅貶值 。 ★ 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐 ★ 三、當(dāng)代資本主義時(shí)期的行政職能 —— 有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論 伴隨著政府職能的大規(guī)模擴(kuò)張 , 政府規(guī)模也急劇膨脹 , 政府開支特別是社會(huì)福利開支占國(guó)民收入的比重急劇上升 , 政府財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來越重 , 并在經(jīng)濟(jì)衰退的 70年代形成了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。政府的失敗既表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過度造成的市場(chǎng)進(jìn)一步失靈，又表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)不足而使市場(chǎng)不能有效運(yùn)行；（ 2）政府只能干預(yù)市場(chǎng)的長(zhǎng)久性（根本性）失敗，不能干預(yù)市場(chǎng)的暫時(shí)性（非根本性）失??；（ 3）政府要利用市場(chǎng)去干預(yù)經(jīng)濟(jì)。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，才可能實(shí)現(xiàn)政府職能體系的合理配置。 ★ 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （二）職能方式的轉(zhuǎn)變 由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。 ★ 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 政府與市場(chǎng)的關(guān)系 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)相互關(guān)系的總原則是：市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，就讓市場(chǎng)解決，政府只管市場(chǎng)做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)。 ★ 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 三、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變途徑 （四）推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大公眾參與度 各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng) ,除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私以外 ,都應(yīng)向社會(huì)公開。 ★ 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ ? 本章思考題： ? 行政職能的內(nèi)涵及其特征 ? 政府行政職能的歷史演變 ? 行政的基本職能 ? 行政的運(yùn)行職能 ? 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和內(nèi)容途徑