【正文】 資，則由各股東按股權(quán)比例通過股東貸款（借款）、補(bǔ)充提供擔(dān)保等方式解決，以確保項目公司的融資足額及時到位。項目公司社會資本項目前期工作及工程建設(shè)其他費(fèi)用的承擔(dān)本項目已完成規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價及報批等，以及由政府方負(fù)責(zé)的項目施工臨時用水和用電接入、項目場地的征地拆遷等工作。（3）乙方的基本權(quán)利①按本合同約定組建項目公司并使其獲得停車場特許經(jīng)營管理的權(quán)利。②按照有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，對項目建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理行使行政監(jiān)管的權(quán)力。若屬二次深化設(shè)計，不再計取設(shè)計費(fèi)用。凡項目公司支付前期工作費(fèi)用（含每筆費(fèi)用），應(yīng)經(jīng)政府方和項目公司確認(rèn)后，項目公司才能予以支付。財政評審預(yù)算價格應(yīng)按照2015年《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》及相應(yīng)配套文件執(zhí)行，不下浮。下浮率為負(fù)值時，作廢標(biāo)處理；下浮率為0時，得3分；下浮率大于0%時，加1分。環(huán)境保護(hù)（2分）：施工企業(yè)具有環(huán)境管理體系認(rèn)證證書得2分，否則不得分。商務(wù)部分得分仍相同的，按技術(shù)部分得分由高到低順序排列。資格審查和符合性審查標(biāo)準(zhǔn)如下：序號審查項目通過條件1投標(biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致2簽字蓋章符合招標(biāo)文件要求3投標(biāo)文件格式符合招標(biāo)文件要求4報價符合招標(biāo)文件要求5營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證有且有效6投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）注冊資本金不低于5億元7投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）財務(wù)狀況提供的2015年（或2014年）財務(wù)報告無虧損8法定代表人身份證明書或法定代表授權(quán)書（如法定代表人授權(quán)時）有且有效9投標(biāo)保證金符合招標(biāo)文件要求結(jié)論上述19項應(yīng)全部滿足注：結(jié)論為“通過”和“不通過”；上表所列所有評審項目均符合要求的結(jié)論為“通過”，有任意一項不符合要求則結(jié)論為“不通過”。本次競爭性磋商確定出中選社會資本方后，本項目后續(xù)工程仍由其繼續(xù)實(shí)施，不再公開選擇新的社會資本方。（2）年投資回報計算約定：社會資本方的最低投資回報，其年投資回報率不得超過10%，并列入競爭項目，以最終選定的社會資本方所報的投資回報率為準(zhǔn)，根據(jù)社會資本方資金實(shí)際到位時間及合作期內(nèi)實(shí)際占用資金按實(shí)計算。按國家相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范的要求，項目建設(shè)期間發(fā)生的施工圖之外的關(guān)聯(lián)設(shè)計（支護(hù)設(shè)計、專項設(shè)計、二次設(shè)計等）、檢測、爆破、監(jiān)測、城市管線探測等費(fèi)用；項目公司投入資金總額以某市審計局最終綜合審計決算確認(rèn)金額為準(zhǔn)。社會資本退出機(jī)制（1）正常退出機(jī)制合作期滿后，項目公司按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)完好程度等，按照約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，將本項目的資產(chǎn)、經(jīng)營期預(yù)留的維護(hù)基金和經(jīng)營管理權(quán)全部移交給項目實(shí)施機(jī)構(gòu)。聯(lián)合體：聯(lián)合體成員不得超過4家，聯(lián)合體成員人必須為獨(dú)立法人，包括投資人、施工總承包企業(yè)和勘察單位、設(shè)計單位；聯(lián)合體各方必須按招標(biāo)文件規(guī)定的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體牽頭方；聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨(dú)或加入其他聯(lián)合體參加資格預(yù)審。該模式具體運(yùn)作方式為：在通過采購方式確定社會資本方后，由設(shè)立的項目公司完成各停車場項目的前期審批手續(xù)、勘察設(shè)計、工程建設(shè)等工作，項目建設(shè)完成并驗收合格后，由項目公司按照《某市發(fā)展和改革委員會關(guān)于規(guī)范我市機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理的通知》（某市發(fā)改價格〔2012〕403號）相關(guān)規(guī)定對停車場進(jìn)行收費(fèi)運(yùn)營管理，并負(fù)責(zé)停車場的清潔衛(wèi)生、檢修、主要構(gòu)件結(jié)構(gòu)的保養(yǎng)維護(hù)，在30年項目特許經(jīng)營期滿后，項目公司應(yīng)無償將項目資產(chǎn)移交給項目實(shí)施機(jī)構(gòu)，項目公司清資核產(chǎn)后注銷，項目合作終止。切實(shí)履約原則。（二）風(fēng)險分配原則原則上，項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由項目公司承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。1市場需求變化風(fēng)險是指排除唯一性風(fēng)險以外，由于宏觀經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境、人口變化、法律法規(guī)調(diào)整等其他因素使市場需求變化，導(dǎo)致市場預(yù)測與實(shí)際需求之間出現(xiàn)差異而產(chǎn)生的風(fēng)險。本項目具有獨(dú)立收益能力，因此，市場收益不足風(fēng)險較小。1財務(wù)風(fēng)險本項目主要由社會資本籌資，財務(wù)風(fēng)險由項目公司承擔(dān)。不可抗力風(fēng)險不可抗力風(fēng)險通常分由于不能合理預(yù)見的自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風(fēng)等）、病疫和不可合理預(yù)見的戰(zhàn)爭、暴亂、罷工等事件導(dǎo)致本項目失敗或收益大幅度減少的風(fēng)險發(fā)生。規(guī)避措施：提前準(zhǔn)備好項目報批資料。規(guī)避措施：充分做好前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，項目實(shí)施過程中，準(zhǔn)紀(jì)守法，嚴(yán)守法律底線。本項目資金投入大、建設(shè)周期較長，在傳統(tǒng)建設(shè)模式難以為繼的情況下，通過PPP模式引入社會資本不僅可以解決資金短缺的問題，而且可以有力推進(jìn)項目后續(xù)建設(shè)并保障項目工程通過驗收。項目的社會效益十分明顯，社會影響非常深遠(yuǎn)。⑨其他直接費(fèi)用：按目前同類行業(yè)的情況，適當(dāng)增加比例的原則，按營業(yè)收入的2%計算。綜合考慮物價、資金時間成本等因素，假定以上收入每三年上浮5%。這個計算法統(tǒng)計的是占用的時間，對于車的數(shù)量統(tǒng)計存在缺陷。室內(nèi)機(jī)動車停放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下表：類別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)車型一類停車場二類停車場三類停車場小型車輛5元/1小時內(nèi)4元/1小時內(nèi)3元/1小時內(nèi)中型車輛6元/1小時內(nèi)5元/1小時內(nèi)4元/1小時內(nèi)大型車輛7元/1小時內(nèi)6元/1小時內(nèi)5元/1小時內(nèi)摩托車輛3元/2小時內(nèi)2元/2小時內(nèi)1元/2小時內(nèi)特殊車輛由三區(qū)政府價格主管部門據(jù)實(shí)核定。應(yīng)某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托，中元國際投資咨詢中心有限公司成都分公司根據(jù)國家相關(guān)文件內(nèi)容與精神，結(jié)合本項目實(shí)際情況編制了《某市第二批城市停車場PPP項目實(shí)施方案》，并就本項目實(shí)施的若干關(guān)鍵問題提出了咨詢意見與建議。某市第二批城市停車場PPP項目實(shí)施方案某市第二批城市停車場PPP項目實(shí)施方案某市第二批城市停車場PPP項目實(shí)施方案目錄一、項目概況 1（一）項目背景 1（二）項目基本情況 2二、財務(wù)分析 3（二）產(chǎn)出說明 12三、PPP運(yùn)作的必要性和可行性 12（一）運(yùn)用PPP模式的必要性 12（二）運(yùn)用PPP模式的可行性 14四、風(fēng)險分配框架 15（一）項目風(fēng)險識別與分析 15（二）風(fēng)險分配原則 20（三）風(fēng)險分配基本框架 20五、項目運(yùn)作方式 21（一）模式構(gòu)建原則 21（二）運(yùn)作方式 22六、交易結(jié)構(gòu) 23（一）投融資結(jié)構(gòu) 23（二）回報機(jī)制 26（三）相關(guān)配套安排 29七、采購方式與評審辦法 29（一）采購方式 29（二）評審辦法 29八、項目合同結(jié)構(gòu) 35（一）PPP合同 35（二）合資協(xié)議及公司章程 47九、核心邊界條件 49（一）權(quán)利義務(wù)邊界 50（二）交易商務(wù)條件 50（三）履約保障機(jī)制 51（四）調(diào)整銜接機(jī)制 51十、監(jiān)督管理 53十一、項目實(shí)施計劃和責(zé)任分工 5565一、項目概況（一）項目背景某市位于四川省東南部，地處長江和沱江交匯處，是四川省第一大港口和第三大航空港，是川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市，成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的商貿(mào)物流中心、世界級白酒產(chǎn)業(yè)基地，還是長江上游重要的港口城市和國內(nèi)唯一擁有兩大知名白酒品牌的城市、中國唯一的酒城。目前，本項目第一批工程已建設(shè)完成，這次是做第二批工程建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范我市機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理的通知》（瀘市發(fā)改價費(fèi)〔2012〕403號）。如果車輛駛?cè)肭荫偝鲇嬐Ａ魰r間，如果車輛在之前駛?cè)肭椅瘩偝鲇?0分鐘）。⑤廣告收入：根據(jù)停車場地理位置較優(yōu)的特性，將帶來部分廣告收入，通過市場詢價，五個停車場廣告收入年評估值為200萬元。⑧其他管理費(fèi)用：參照目前同類行業(yè)的情況，按營業(yè)收入的1%計算。社會效益產(chǎn)出本項目實(shí)施后，完善了某市主城區(qū)的城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，極大地緩解了某市主城區(qū)停車難的現(xiàn)實(shí)問題；在很大程度上集約利用了有限的城市市政公用建設(shè)用地，拓展城市空間，極大地完善了某市主城區(qū)城市功能；對提升某市主城區(qū)城市品位，美化某市主城區(qū)城市形象，進(jìn)一步促進(jìn)某市城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號文）提出“修明渠，堵暗道”，即堵住通過融資平臺公司為建設(shè)項目融資的“暗道”，政府將不得通過企業(yè)舉借債務(wù)，企業(yè)債務(wù)也不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還，風(fēng)險自擔(dān)；所修的兩類“明渠”中，除了發(fā)行政府地方債務(wù)，便是推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式。PPP項目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國PPP項目還處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全、層次低、效力差，很容易出現(xiàn)這方面的風(fēng)險。審批延誤風(fēng)險主要指由于項目的審批程序過于復(fù)雜，花費(fèi)時間過長和成本過高，且批準(zhǔn)之后，對項目的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行必要方案調(diào)整非常困難，給項目正常建設(shè)和運(yùn)維造成嚴(yán)重影響。規(guī)避措施：通過PPP協(xié)議合同，明確政府和社會資本方的義務(wù)和責(zé)任。規(guī)避措施：積極引入知名融資機(jī)構(gòu)，拓展融資渠道，規(guī)范融資行為。1市場收益不足風(fēng)險是指項目運(yùn)營后的收益不能滿足收回投資或達(dá)到預(yù)定的收益。規(guī)避措施：在PPP協(xié)議合同中，明確各方義務(wù)和責(zé)任，加快推進(jìn)項目建設(shè)。規(guī)避措施：推動項目融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等階段公開化，接受社會各界監(jiān)督。PPP模式致力于在政府和社會資本之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的風(fēng)險分配，在受制于法律約束和社會公共利益的前提下，將風(fēng)險分配給對政府而言能夠以最小成本、最有效管理它的一方承擔(dān)，并給予風(fēng)險承擔(dān)方選擇如何處理和最小化該類風(fēng)險的權(quán)利。本合同中是指項目公司承擔(dān)本項目的全部實(shí)施流程。C、本項目允許聯(lián)合體參加競爭性磋商。再融資的條件通常包括：再融資應(yīng)增加項目收益且不影響項目的實(shí)施、簽署再融資協(xié)議前須經(jīng)過政府的批準(zhǔn)等。（7）關(guān)聯(lián)費(fèi)用。項目經(jīng)營及回報機(jī)制（1）政府授予項目公司30年的停車場特許經(jīng)營權(quán)，使社會資本方通過停車場收費(fèi)運(yùn)營獲得合理的投資回報，政府方出資代表可根據(jù)PPP協(xié)議約定，不參與項目公司分紅。七、采購方式與評審辦法（一）采購方式鑒于本項目性質(zhì)特殊及良好的后期社會效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十條規(guī)定、其他相關(guān)規(guī)章制度以及項目采購需求特點(diǎn)，建議本項目采取競爭性磋商采購方式。評審辦法及程序（1）投標(biāo)文件符合性檢查資格審查主要對投標(biāo)人的獨(dú)立法人資格、注冊資金等進(jìn)行審查。Ⅱ.得分相同的投標(biāo)人，按商務(wù)部分得分由高到低順序排列。質(zhì)量管理（2分）：施工企業(yè)具有質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書得2分，否則不得分。（8分）以某市財政評審中心出具的工程評審預(yù)算價格（財政評審預(yù)算價格是按照計價規(guī)范GB50500201四川省清單計價定額2015年及相關(guān)配套文件，其中主材為可調(diào)價材料3%的風(fēng)險系數(shù)，因法律、法規(guī)變化引起的價格調(diào)整按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，人工費(fèi)按相關(guān)文件政策規(guī)定調(diào)整）為基礎(chǔ)，進(jìn)行總價（含工程變更價款）下?。?及其倍數(shù)）。其中：（1）施工企業(yè)的工程建安費(fèi)計價：以某市財政評審中心出具的工程評審預(yù)算價格，總價下浮率以實(shí)際中標(biāo)下浮率為準(zhǔn)。包括項目的立項、概算投資審查、規(guī)劃、環(huán)評、水保等前期工作費(fèi)用。涉及相關(guān)的關(guān)聯(lián)工程費(fèi)用按國家、省、市文件規(guī)定計取，不下浮（其中關(guān)聯(lián)設(shè)計費(fèi)按相關(guān)文件規(guī)定計取后下浮20%），納入工程實(shí)際投資費(fèi)用。各方的基本權(quán)利和義務(wù)（1）甲方的基本權(quán)利：①甲方通過競爭性磋商程序授予乙方獲得本項目投資、建設(shè)（含勘察、設(shè)計、施工等）、運(yùn)營維護(hù)的權(quán)利。③承擔(dān)本合同約定的甲方所有義務(wù)和工作職責(zé)。④承擔(dān)本合同約定的乙方所有義務(wù)和工作職責(zé)。項目投資總額本項目按約定計價方式。除PPP項目協(xié)議明確約定應(yīng)由政府方承擔(dān)的工作范圍之外的其他工作，由項目公司自行承擔(dān)，作為基于可用性的服務(wù)費(fèi)的計算依據(jù)。（1）建設(shè)期績效考核本項目建設(shè)期績效考核是以項目建成后的可用性為標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果由下表各項指標(biāo)完成情況來決定。（2）運(yùn)營維護(hù)期績效考核由于本項目能自營獲得收益，運(yùn)營維護(hù)期績效考核主要針對社會資本年度運(yùn)營成本，以社會資本年度運(yùn)營成本為基準(zhǔn)運(yùn)維績效付費(fèi)，考核指標(biāo)分為四個層級：前三級基本考核指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，社會資本年度運(yùn)營成本及合理利潤全部支付予項目公司，不達(dá)標(biāo)的按照考核辦法減付基準(zhǔn)運(yùn)維績效付費(fèi)（最多減付至70%）；第四級為獎勵考核指標(biāo)，達(dá)標(biāo)的按考核辦法增付獎勵運(yùn)營績效付費(fèi)（最多增付10%）。對于運(yùn)維服務(wù)績效未能達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)要求的，某市住建局將根據(jù)績效考核辦法減付運(yùn)維績效付費(fèi)；對于項目公司怠于或延誤修復(fù)缺陷的，某市住建局可根據(jù)PPP項目協(xié)議相關(guān)約定提取項目公司提交的運(yùn)營維護(hù)保函中的相應(yīng)金額。合同期滿，項目設(shè)施（含為項目設(shè)施正常運(yùn)營所必須的各類項目設(shè)施、設(shè)備、土地使用權(quán)、各信息系統(tǒng)、維護(hù)手冊等）應(yīng)按照項目協(xié)議的約定無償移交給某市政府或其指定機(jī)構(gòu)。注冊資本、投資總額、股權(quán)比例及出資方式等財務(wù)事項為達(dá)到融資便利的目的，建議項目公司注冊資本金不低于本項目實(shí)際資金需求的25%，采取認(rèn)繳制，出資方式為貨幣，由股東各方按照項目建設(shè)進(jìn)度及融資需要等分批次到位。董事會會議應(yīng)當(dāng)有3名或以上的董事出席方能有效舉行，否則無效。其中，監(jiān)事會主席由政府方出資代表提名，監(jiān)事會選舉產(chǎn)生；職工監(jiān)事由職工代表大會選舉產(chǎn)生。本項目可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維服務(wù)費(fèi)由項目公司通過經(jīng)營停車場、商業(yè)配套設(shè)施租金、廣告收入等方式獲得。項目注冊資本金項目公司注冊資本金不低于本項目實(shí)際資金需求的25%。合同展期在以下情形發(fā)生時，協(xié)議雙方可考慮對合同期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)难娱L：①因可歸責(zé)于政府方的原因?qū)е鹿て谘诱`的；②因政府財政預(yù)算的調(diào)整，使得相應(yīng)的支付能力受到影響；③項目公司在經(jīng)營期內(nèi)履約記錄良好，在符合屆時適用法律規(guī)定的前提下，雙方協(xié)商一致同意展期的。監(jiān)管方式和監(jiān)管內(nèi)容PPP項目監(jiān)管方式包括行政監(jiān)管、履約管理和公眾監(jiān)督三個層次，涵蓋PPP項目的完整