【正文】 眾的強(qiáng)烈不滿，有些矛盾往往以突發(fā)性群體事件的形式爆發(fā)。由于歷史欠帳，老城區(qū)、落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)供水、供電、農(nóng)田水利設(shè)施、公共交通、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。因病致貧問(wèn)題嚴(yán)重，西部新增貧困人口的60%－70%左右都是因病致貧，因病返貧；全國(guó)每年大約有一千余萬(wàn)農(nóng)村人口因病致貧或返貧。至2000年底，我國(guó)還有15%的地區(qū)、522個(gè)縣(旗)未實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，其中絕大多數(shù)在貧困的農(nóng)村地區(qū)，全國(guó)每年新增文盲50萬(wàn)人。因而，從一定角度看，政府包攬色彩比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期更為濃郁；同時(shí)，政府組織也占有更多的資源和權(quán)力。更為重要的是這些民間組織整體的能力和作用都還跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)過(guò)近30年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種類型的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大起來(lái)，數(shù)目繁多、實(shí)力增強(qiáng)。李強(qiáng)采用“國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)”（international socioeconomic index）測(cè)量法對(duì)全國(guó)第五次人口普查職業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的總體社會(huì)結(jié)構(gòu)，既不是“橄欖型”的，也不是“金字塔型”的，而呈現(xiàn)的是一個(gè)倒過(guò)來(lái)的“倒丁字型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。然而，與政治運(yùn)行機(jī)制自覺(jué)轉(zhuǎn)型所不同的是，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制變革卻不是主動(dòng)的、自覺(jué)的，而是被迫的、盲目的，伴隨傳統(tǒng)的社會(huì)單位化的瓦解和新的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的缺位，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型滯后成為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的“軟肋”和“瓶頸”，也就是說(shuō)，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的失衡遠(yuǎn)大于政治運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的失衡。張龍：《體制的制度變遷及分折：改革開(kāi)放以來(lái)湖北省財(cái)政管理》，《湖北財(cái)稅》（理論版）2002年第2期。，增強(qiáng)了企業(yè)活力和自我改造、自我發(fā)展能力；擴(kuò)大大中城市的管理權(quán)、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)辟14個(gè)城市為計(jì)劃單列市，賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。參見(jiàn)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第177頁(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型集中表現(xiàn)為：資源配置機(jī)制從行政計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主；財(cái)富分配機(jī)制從按身份分配為主轉(zhuǎn)向按要素分配為主；勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)機(jī)制從強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)為主轉(zhuǎn)向自愿性流轉(zhuǎn)為主。正因?yàn)槿绱耍囆∑椒磸?fù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。因而，20世紀(jì)70年代末，在現(xiàn)代化的壓力下，中國(guó)開(kāi)始尋找替代性選擇。單位從而成為國(guó)家開(kāi)展社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的基本單元，也成為個(gè)人安身立命的場(chǎng)所，是滿足居民“衣、食、住、行、學(xué)、生、老、病、傷、殘、婚、喪、嫁、娶”等所有私人需求和公共需求的供給實(shí)體。政府全能化是權(quán)力與資源向政府自身集中的產(chǎn)物或者結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是以中央政府的“無(wú)限理性”為假定前提，即中央政府有完備的知識(shí)、超常的信息收集與處理能力，能夠及時(shí)和準(zhǔn)確地了解社會(huì)需求并根據(jù)社會(huì)需求組織社會(huì)生產(chǎn)。從運(yùn)行機(jī)制來(lái)分析社會(huì)系統(tǒng)，我們將中國(guó)轉(zhuǎn)型看成是社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、政治運(yùn)行機(jī)制及其關(guān)系模式的轉(zhuǎn)型，是中國(guó)特色社會(huì)主義的自我完善。從運(yùn)行機(jī)制的作用領(lǐng)域看，社會(huì)系統(tǒng)是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、政治運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制三個(gè)子系統(tǒng)所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，子系統(tǒng)間在機(jī)構(gòu)上是協(xié)調(diào)的，在功能上是耦合的。（一）社會(huì)再次轉(zhuǎn)型與和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)轉(zhuǎn)型是中國(guó)新時(shí)期以來(lái)最為顯著的時(shí)代特征。對(duì)政府職能社區(qū)化這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和新近出現(xiàn)的社區(qū)治理模式，學(xué)術(shù)界仍未引起足夠的關(guān)注。費(fèi)孝通、夏學(xué)鑾、徐勇、徐中振、林尚立、潘小娟、陳偉東等學(xué)者秉承社區(qū)研究?jī)?nèi)在的實(shí)證主義學(xué)術(shù)傾向，密切關(guān)注中國(guó)社區(qū)建設(shè)發(fā)展，檢討現(xiàn)行社區(qū)治理體制存在的問(wèn)題并力圖探索理想的社區(qū)治理模式，以推動(dòng)中國(guó)社會(huì)改革的進(jìn)程。奧斯特羅姆夫婦、邁克爾目前社區(qū)體制仍然沒(méi)有脫出“政府包辦、行政一體化”的桎梏，其主要問(wèn)題：一是政府組織、社區(qū)組織和其他社會(huì)組織功能邊界模糊、權(quán)責(zé)失衡，各組織缺位、越位和錯(cuò)位嚴(yán)重，組織之間沒(méi)實(shí)現(xiàn)功能分化；二是社區(qū)公共事務(wù)管理主體單一，政府包辦過(guò)多；三是社區(qū)社會(huì)管理和社區(qū)公共服務(wù)治理機(jī)制單一，公共服務(wù)供給與生產(chǎn)沒(méi)有分開(kāi)。在這種管理體制下，政府不僅是一個(gè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，還是一個(gè)“超大型企業(yè)”和一個(gè)“超大型保姆”。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社區(qū)己成為各種社會(huì)群體的集聚點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的聚集點(diǎn)、人與社會(huì)的交融點(diǎn)和社會(huì)生活的支撐點(diǎn)，其重要性日益凸顯。社區(qū)公共事務(wù)分類治理是政府行政管理與社區(qū)自治管理、政府組織“掌舵”與民間組織“劃槳”相分開(kāi)的過(guò)程，也是對(duì)政府包辦模式的替代過(guò)程。公司治理模式實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治管理與社區(qū)行政管理在職能上的分開(kāi)，有利于避免社區(qū)居委會(huì)行政化和提高社區(qū)行政管理效能；但社區(qū)自治管理與社區(qū)行政管理在組織上不分，社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)在組織和職能上也沒(méi)有分開(kāi)，難以避免社區(qū)居委會(huì)邊緣化。也就是說(shuō)，政府主導(dǎo)的城市社區(qū)體制改革在價(jià)值取向與行為后果上存在沖突和矛盾。單位制解體帶來(lái)功能外移，社會(huì)問(wèn)題社區(qū)化，使社區(qū)成為社會(huì)問(wèn)題的倉(cāng)儲(chǔ)域和利益主體的博弈域，意味著和諧社區(qū)是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)現(xiàn)實(shí)決定：和諧社會(huì)建設(shè)經(jīng)由社區(qū)建設(shè)，社區(qū)建設(shè)途徑社區(qū)體制改革。社會(huì)系統(tǒng)是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、政治運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制三個(gè)子系統(tǒng)所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)行政性分權(quán)改革，產(chǎn)生了“上海模式”，建立了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制；通過(guò)社會(huì)性分權(quán)改革，產(chǎn)生了“江漢模式”，逐步形成“兩級(jí)政府、四級(jí)管理”的治理結(jié)構(gòu)。改革是當(dāng)代中國(guó)的基本特征。居站分離模式實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治管理與社區(qū)行政管理在組織和職能上分開(kāi)、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)在組織上分開(kāi)，有利于避免社區(qū)居委會(huì)行政化和提高社區(qū)行管理效能；但是社區(qū)行政事務(wù)與社區(qū)公共服務(wù)在職能上不完全分開(kāi)，難以避免社區(qū)居委會(huì)邊緣化。其次，重新配置政府組織、社區(qū)組織、其他社會(huì)組織的權(quán)力和資源，重塑治理結(jié)構(gòu)，建立“多中心”主體秩序。社區(qū)和諧健康決定了社會(huì)的和諧健康。陳偉東：《社區(qū)自治——自組織網(wǎng)絡(luò)與制度設(shè)置》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第49頁(yè)。正是在這個(gè)意義上，黨的十七大報(bào)告從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度提出：“建立管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”。彼得斯等國(guó)外學(xué)者立足于聯(lián)邦主義體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)高度分化的事實(shí)，深刻反思政府失靈和市場(chǎng)失靈，對(duì)城市地方治理（社區(qū)治理）模式選擇問(wèn)題進(jìn)行了深入的學(xué)理分析和經(jīng)驗(yàn)研究。主要研究成果有：葛道順、楊團(tuán)對(duì)大連市社區(qū)公共服務(wù)社、楊團(tuán)對(duì)羅山市民會(huì)館、高鑒國(guó)對(duì)社區(qū)服務(wù)中心、華中師范大學(xué)城市社區(qū)建設(shè)研究中心對(duì)城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)體制的實(shí)證研究以及唐忠新對(duì)社區(qū)服務(wù)的理論研究。但目前社區(qū)治理研究成果大多數(shù)是單項(xiàng)研究，諸如社區(qū)功能、社區(qū)居委會(huì)角色、社區(qū)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系等方面，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)這一具有包容性的研究課題研究成果也很少。社會(huì)系統(tǒng)是“帶規(guī)律性的模式”，包括社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素的相互關(guān)系（結(jié)構(gòu)），社會(huì)系統(tǒng)有規(guī)律性運(yùn)行的作用和效應(yīng)（功能），社會(huì)系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)方式及過(guò)程（方式）鄭杭生：《社會(huì)學(xué)概論新編》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版，第33頁(yè)。正是從運(yùn)作機(jī)制來(lái)分析社會(huì)系統(tǒng)，我們將社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型看成是運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)型，而不是社會(huì)主義轉(zhuǎn)向資本主義；也就是說(shuō)，中國(guó)轉(zhuǎn)型是指中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)運(yùn)作機(jī)制、政治運(yùn)作機(jī)制的整體性轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的自我完善。構(gòu)建和諧社會(huì)就是適應(yīng)中國(guó)第二次社會(huì)轉(zhuǎn)型提出的科學(xué)命題。1978年，中央政府嚴(yán)格控制產(chǎn)品價(jià)格，%，%，服務(wù)商品價(jià)格幾乎100%由中央政府定價(jià)；如果按市場(chǎng)化指標(biāo)來(lái)衡量，產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度微乎其微：%，%。為了保證中央政府對(duì)權(quán)力和資源的壟斷和社會(huì)的運(yùn)行，根據(jù)科層制原則自上而下建立起一條條排他性的政府部門(mén)，向社會(huì)提供私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。社會(huì)或“總體性社會(huì)”參見(jiàn)孫立平等：《改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年第2期；中國(guó)戰(zhàn)略與管理研究會(huì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型課題組：《中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中近期趨勢(shì)與隱患》，《戰(zhàn)略與管理》1998年第5期。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1994年），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1995年版，第257頁(yè)。”《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第10頁(yè)。在宏觀層面，通過(guò)不斷引進(jìn)和發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制，改變計(jì)劃?rùn)C(jī)制“一統(tǒng)天下”的傳統(tǒng)格局，逐步建立市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和中介組織，改革政府宏觀管理體制，從而形成了“政府主導(dǎo)部門(mén)”與“市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)并存，“計(jì)劃?rùn)C(jī)制”與“市場(chǎng)機(jī)制”兩種經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制并存的復(fù)雜局面。執(zhí)政黨在對(duì)國(guó)內(nèi)外分權(quán)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的學(xué)習(xí)中，獲得了可控性分權(quán)的共識(shí)。1992年，黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為合理建構(gòu)中央與地方關(guān)系提供了根本的體制基礎(chǔ)。就城市政府內(nèi)部分權(quán)而言，伴隨市區(qū)政府分權(quán)，城市治理結(jié)構(gòu)從“一級(jí)政府、一級(jí)管理”轉(zhuǎn)向“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”，伴隨區(qū)街分權(quán)，城市治理結(jié)構(gòu)又從“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”轉(zhuǎn)向“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”。第二，形成著一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邏輯——即使經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較為快速的增長(zhǎng)，但社會(huì)中的大部分人不能從中受益；但如果沒(méi)有一個(gè)較為快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)中的大部分人卻會(huì)從經(jīng)濟(jì)停滯中受害。幾乎所有的社會(huì)問(wèn)題，犯罪問(wèn)題、秩序問(wèn)題、治安問(wèn)題、貧困問(wèn)題、艾滋病問(wèn)題、賣淫問(wèn)題等等，都可以從倒丁字形結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)緊張上得到解釋。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型為社會(huì)發(fā)育提供了空間，我國(guó)的社會(huì)中介組織發(fā)展迅速。③人員年齡老化、觀念老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，運(yùn)作方式不能適應(yīng)市場(chǎng)化的環(huán)境和社會(huì)治理方式。經(jīng)歷二十多年改革開(kāi)放，中國(guó)人已經(jīng)告別了“短缺經(jīng)濟(jì)”，私人產(chǎn)品的需求已經(jīng)得到充分滿足，并且出現(xiàn)了私人產(chǎn)品供過(guò)于求、買方市場(chǎng)的現(xiàn)象，尤其是城鎮(zhèn)居民對(duì)日常耐用消費(fèi)品的購(gòu)買力趨于飽和、供大于求的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，但是，與私人產(chǎn)品供過(guò)于求格局形成鮮明對(duì)照的是，我國(guó)的公共產(chǎn)品出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，2003年全國(guó)SARS蔓延、2008年南方“雪災(zāi)”肆虐便是對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品短缺現(xiàn)象的一種集合性反饋。甘肅省農(nóng)業(yè)部門(mén)的抽樣調(diào)查顯示，在全省重新返回貧困線以下的農(nóng)民中，因教育負(fù)擔(dān)而返貧的占50%。2002年，%，%，% 。如果政治體系不能向公眾提供順暢通達(dá)的利益表達(dá)渠道，社會(huì)多元利益主體間的矛盾就會(huì)因此被激化，從而導(dǎo)致社會(huì)秩序的不穩(wěn)定。然而，政府與社會(huì)遠(yuǎn)建立制度化的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，主要表現(xiàn)為信息公開(kāi)制度、表達(dá)自由制度、申訴制度、信訪制度、請(qǐng)?jiān)钢贫鹊炔粔蚪∪?。種種誠(chéng)信危機(jī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，恰似一種“社會(huì)病毒”，無(wú)情地侵蝕著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的方方面面，它給我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大的危害。這一新型社會(huì)體制背后的理念是：既利用政府的資源，也利用民間的資源，還要利用市場(chǎng)的資源；既肯定政府的行政功能，又肯定民間組織自治功能，還肯認(rèn)其他社會(huì)組織公共服務(wù)生產(chǎn)功能。也就是說(shuō)，創(chuàng)新社會(huì)體制的實(shí)質(zhì)是為政府組織、民間組織、市場(chǎng)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)提供一個(gè)平臺(tái)和載體，而這一載體正是和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵因素。通過(guò)這種組織形式，國(guó)家把基于社會(huì)分工形成的行業(yè)結(jié)構(gòu)與行政化的等級(jí)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，憑借單位在縱向等級(jí)體系中的行政定位，形成了對(duì)各個(gè)領(lǐng)域和各種事務(wù)進(jìn)行全面管理和調(diào)控的制度安排?！眲⒔ㄜ姡骸丁翱鐔挝唤M織”與社會(huì)整合：對(duì)單位社會(huì)的一種解釋》，《新華文摘》2004年第14期?！鳖欔浚骸秵挝桓＠鐣?huì)主義與中國(guó)的“制度行失業(yè)”》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》1998年第4期?！吨袊?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2003(簡(jiǎn)本)》，：//，2003年4月14日。截止2000年底，%，%。他提出，“從實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)期有效領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的角度來(lái)看，黨重視社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)選擇是：使社區(qū)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)社會(huì)的重要組織單位，成為基層黨組織建設(shè)和發(fā)展的主要社會(huì)空間，成為黨組織社會(huì)、整合社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要工作平臺(tái)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯，各種政府組織、企事業(yè)組織都要逐步剝離和擱置自己本來(lái)就不應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)管理職能，單位變成各種專業(yè)性組織。從戶籍人口外出情況看，外出人口合計(jì)15986萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占查處治安案件總數(shù)的12. 7%；，占破案總數(shù)的21%；，占抓獲刑事案件作案成員總數(shù)的40%。據(jù)北京、江蘇、浙江、福建、廣東等省市統(tǒng)計(jì)，2004年抓獲的外來(lái)違法犯罪嫌疑人75%以上居住在出租屋或者以出租房屋作為主要住所。2002年重慶市九區(qū)不合符政策生育約1800例，其中外來(lái)人員就占了70%。以長(zhǎng)春第一汽車制造廠為例。對(duì)于單位中的個(gè)人而言，單位意味著一切：個(gè)人的社會(huì)性需求只有在單位中才能得到滿足，離開(kāi)了單位，個(gè)人寸步難行；失去單位也就失去了安身立命的根本?！痹鴳c紅進(jìn)一步明確指出：“社會(huì)建設(shè)和管理的重心在基層，要充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織等的作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)的整體合力。積極推行社區(qū)矯正，改革和加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作。和諧社會(huì)建設(shè)經(jīng)由和諧社區(qū)建設(shè)，和諧社區(qū)建設(shè)途經(jīng)社區(qū)體制改革。而10%的最高收入戶恩格爾系數(shù)為25. 8%，低于平均水平12. 6個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)水平處“享受”和“發(fā)展”層次，最高收入戶與最低收入消費(fèi)水平的恩格爾系數(shù)相差近20個(gè)百分點(diǎn)。此外，武漢市社區(qū)居民抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，人均月收入在800元以下占39. 8 %，在8015000元之間的占52. 1%，在5001元以上的占8. 1%。政府存在的重要理由是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，給全體社會(huì)提供公共產(chǎn)品。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)體制改革是促使城市社會(huì)利益群體和諧的關(guān)鍵。2003年，武漢市江漢區(qū)某社區(qū)居委會(huì)記錄在案的事務(wù)有1992件次，其中公共安全服務(wù)553件次、公共環(huán)境服務(wù)298件次、醫(yī)療保健服務(wù)168件次、社會(huì)保障服務(wù)196件次、人口管理服務(wù)99件次、公共設(shè)施服務(wù)130件次、文體活動(dòng)服務(wù)44件次、其他事務(wù)504件次?？偟膩?lái)說(shuō)，目前城市社會(huì)政府組織、市場(chǎng)組織、社區(qū)組織與其他非營(yíng)利性社會(huì)組織之間發(fā)育不均衡，存在“過(guò)大的政府組織”，壯大的市場(chǎng)組織，弱小的社區(qū)組織和其他非營(yíng)利性社會(huì)組織問(wèn)題。2005年，華中師范大學(xué)湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心對(duì)武漢市社區(qū)建設(shè)普查數(shù)據(jù)顯示：%，其特點(diǎn)是：“四多、四少”：破舊房屋多、違章建筑多、泥巴路多、電線老化的多，活動(dòng)空間少、活動(dòng)設(shè)施少、綠化少、消防器材少。占總?cè)丝诘?1%。上述社會(huì)問(wèn)題具有多樣性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，解決這些問(wèn)題需要提供大量的公共產(chǎn)品，既包括資本密集型產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，也包括管理型公共產(chǎn)品和服務(wù)型公共產(chǎn)品，還包括制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新。從總體上看，我國(guó)城市社區(qū)居民（常住居民和外來(lái)人員）參與社區(qū)活動(dòng)或公共事務(wù)的意愿是非常強(qiáng)烈的。社區(qū)民主需求的滿足既需要微觀層面的政府組織、社區(qū)組織