【正文】 個(gè)案》，《江漢論壇》2005年第12期，第50－52頁；華中師范大學(xué)湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心課題組：《中國(guó)城市和諧社會(huì)建設(shè)的模式創(chuàng)新——武漢市社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃的理念與價(jià)值》，華中師范大學(xué)湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心2005年10月，第1－10頁；張大維、陳偉東：《分權(quán)改革與城市地方治理單元的多元———以武漢市城市治理和社區(qū)建設(shè)為例》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2006年第2期，第66－69頁。構(gòu)建和諧社會(huì)就是適應(yīng)中國(guó)第二次社會(huì)轉(zhuǎn)型提出的科學(xué)命題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最基本的特征是“計(jì)劃化”：生產(chǎn)統(tǒng)一計(jì)劃、社會(huì)資源統(tǒng)一配置、消費(fèi)品統(tǒng)購包銷、勞動(dòng)力統(tǒng)包統(tǒng)配、價(jià)格統(tǒng)一制定、財(cái)政統(tǒng)一核算，全國(guó)相當(dāng)于一個(gè)大工廠，企業(yè)相當(dāng)于車間。1978年，中央政府嚴(yán)格控制產(chǎn)品價(jià)格，%，%，服務(wù)商品價(jià)格幾乎100%由中央政府定價(jià)；如果按市場(chǎng)化指標(biāo)來衡量，產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度微乎其微：%，%。另外，政府也是一個(gè)“超大型保姆”，包攬大量的社會(huì)服務(wù)職能，諸如學(xué)校、食堂、醫(yī)院、文化娛樂設(shè)施甚至居民生老病死、家庭糾紛等各種社會(huì)問題。為了保證中央政府對(duì)權(quán)力和資源的壟斷和社會(huì)的運(yùn)行，根據(jù)科層制原則自上而下建立起一條條排他性的政府部門，向社會(huì)提供私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。 國(guó)家通過單位來開展對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，也通過單位實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)私人事務(wù)的管理。社會(huì)或“總體性社會(huì)”參見孫立平等：《改革以來中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年第2期；中國(guó)戰(zhàn)略與管理研究會(huì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型課題組：《中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中近期趨勢(shì)與隱患》，《戰(zhàn)略與管理》1998年第5期。，而且使國(guó)家權(quán)力滲透到社會(huì)的每一個(gè)層面和每一個(gè)角落，一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)所必需的、外在于國(guó)家的、自主而充滿活力的公民社會(huì)失卻了成長(zhǎng)的資源和空間?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1994年），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1995年版，第257頁。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后已成為危及執(zhí)政黨生存性的關(guān)鍵問題?！薄多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第10頁。中國(guó)轉(zhuǎn)型第一階段的重點(diǎn)自然是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型。在宏觀層面，通過不斷引進(jìn)和發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制，改變計(jì)劃?rùn)C(jī)制“一統(tǒng)天下”的傳統(tǒng)格局，逐步建立市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和中介組織，改革政府宏觀管理體制，從而形成了“政府主導(dǎo)部門”與“市場(chǎng)主導(dǎo)部門”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門并存，“計(jì)劃?rùn)C(jī)制”與“市場(chǎng)機(jī)制”兩種經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制并存的復(fù)雜局面。鄧小平指出：“政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性”；政治體制改革的“第二個(gè)內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方關(guān)系，同時(shí)地方各級(jí)也都有一個(gè)權(quán)力下放問題”。執(zhí)政黨在對(duì)國(guó)內(nèi)外分權(quán)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的學(xué)習(xí)中，獲得了可控性分權(quán)的共識(shí)。其主要內(nèi)容包括擴(kuò)大省市地方政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)，賦予省級(jí)政府的立法權(quán)，改革過去的一級(jí)立法體制，明確規(guī)定了兩級(jí)立法體制；擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，下放給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品和勞務(wù)定價(jià)權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物資采購權(quán)、進(jìn)出口權(quán)、投資決策權(quán)、留用資金支配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、聯(lián)營(yíng)兼并權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)、人事管理權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、拒絕攤派權(quán)等1992年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，賦予國(guó)有企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。1992年，黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為合理建構(gòu)中央與地方關(guān)系提供了根本的體制基礎(chǔ)。以湖北省為例，1996年到2000年，全省財(cái)政總收人從216億元增加到354億元，按可比口徑計(jì)算，%。就城市政府內(nèi)部分權(quán)而言，伴隨市區(qū)政府分權(quán)，城市治理結(jié)構(gòu)從“一級(jí)政府、一級(jí)管理”轉(zhuǎn)向“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”，伴隨區(qū)街分權(quán)，城市治理結(jié)構(gòu)又從“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”轉(zhuǎn)向“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”。同時(shí)，在微觀層面上政府與市場(chǎng)在主體、職能、機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了分離。第二，形成著一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邏輯——即使經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較為快速的增長(zhǎng)，但社會(huì)中的大部分人不能從中受益；但如果沒有一個(gè)較為快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)中的大部分人卻會(huì)從經(jīng)濟(jì)停滯中受害。孫立平：《我們?cè)陂_始面對(duì)一個(gè)斷裂的社會(huì)？》，《戰(zhàn)略與管理》2002年第2期，第5－9頁；《失衡：斷裂社會(huì)的運(yùn)作邏輯》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第4－5頁。幾乎所有的社會(huì)問題，犯罪問題、秩序問題、治安問題、貧困問題、艾滋病問題、賣淫問題等等，都可以從倒丁字形結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)緊張上得到解釋。通過政企分開和“企社分離”，微觀經(jīng)濟(jì)主體獲得了獨(dú)立性和自主性。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型為社會(huì)發(fā)育提供了空間，我國(guó)的社會(huì)中介組織發(fā)展迅速。這個(gè)比例不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于印度和巴西這兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家。③人員年齡老化、觀念老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，運(yùn)作方式不能適應(yīng)市場(chǎng)化的環(huán)境和社會(huì)治理方式。陳偉東、張大維：《大部門制與社區(qū)分類管理》（未刊稿），第3頁。經(jīng)歷二十多年改革開放，中國(guó)人已經(jīng)告別了“短缺經(jīng)濟(jì)”，私人產(chǎn)品的需求已經(jīng)得到充分滿足，并且出現(xiàn)了私人產(chǎn)品供過于求、買方市場(chǎng)的現(xiàn)象，尤其是城鎮(zhèn)居民對(duì)日常耐用消費(fèi)品的購買力趨于飽和、供大于求的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，但是，與私人產(chǎn)品供過于求格局形成鮮明對(duì)照的是，我國(guó)的公共產(chǎn)品出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，2003年全國(guó)SARS蔓延、2008年南方“雪災(zāi)”肆虐便是對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品短缺現(xiàn)象的一種集合性反饋。②公共教育落后。甘肅省農(nóng)業(yè)部門的抽樣調(diào)查顯示，在全省重新返回貧困線以下的農(nóng)民中，因教育負(fù)擔(dān)而返貧的占50%。在食品衛(wèi)生方而，2002年全國(guó)各地報(bào)告食物中毒人數(shù)11572人，死亡68人；在勞動(dòng)衛(wèi)生方而，%，2002年職業(yè)病發(fā)病人數(shù)14821例，比1997年增加了1606例。2002年，%，%，% 。⑥公共服務(wù)設(shè)施落后。如果政治體系不能向公眾提供順暢通達(dá)的利益表達(dá)渠道，社會(huì)多元利益主體間的矛盾就會(huì)因此被激化，從而導(dǎo)致社會(huì)秩序的不穩(wěn)定。制度提供了人類相互影響的框架，它們建立并構(gòu)成一個(gè)社會(huì)。然而，政府與社會(huì)遠(yuǎn)建立制度化的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，主要表現(xiàn)為信息公開制度、表達(dá)自由制度、申訴制度、信訪制度、請(qǐng)?jiān)钢贫鹊炔粔蚪∪?。由于傳統(tǒng)道德失范、對(duì)馬克思主義誤讀、西方自由主義的沖擊，人們?cè)絹碓缴羁痰馗惺艿搅诵叛鑫C(jī)的困惑和信仰饑渴的折磨，出現(xiàn)人心秩序失范，價(jià)值虛無化。種種誠信危機(jī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，恰似一種“社會(huì)病毒”，無情地侵蝕著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的方方面面，它給我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來了極大的危害。楊功煥、黃正京、陳愛平：《中國(guó)人群的意外傷害水平和變化趨》，《中華流行病學(xué)雜志》1997第18期，第142頁。這一新型社會(huì)體制背后的理念是：既利用政府的資源，也利用民間的資源，還要利用市場(chǎng)的資源；既肯定政府的行政功能，又肯定民間組織自治功能，還肯認(rèn)其他社會(huì)組織公共服務(wù)生產(chǎn)功能。而“公共精神包括平等也包括參與。也就是說，創(chuàng)新社會(huì)體制的實(shí)質(zhì)是為政府組織、民間組織、市場(chǎng)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)提供一個(gè)平臺(tái)和載體，而這一載體正是和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵因素。1．單位功能社區(qū)化與社會(huì)建設(shè)社區(qū)化單位和單位制是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制運(yùn)行的微觀組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，也是“國(guó)家一元化結(jié)構(gòu)”的微觀組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。通過這種組織形式，國(guó)家把基于社會(huì)分工形成的行業(yè)結(jié)構(gòu)與行政化的等級(jí)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，憑借單位在縱向等級(jí)體系中的行政定位，形成了對(duì)各個(gè)領(lǐng)域和各種事務(wù)進(jìn)行全面管理和調(diào)控的制度安排。單位也成為一個(gè)壓縮的“微型國(guó)家”和“微型社會(huì)”?！眲⒔ㄜ姡骸丁翱鐔挝唤M織”與社會(huì)整合：對(duì)單位社會(huì)的一種解釋》，《新華文摘》2004年第14期。然而，實(shí)踐證明，單位體制那種無所不包、無所不能的全能管理模式難以使其靈敏有效地根據(jù)社會(huì)成員的需求組織產(chǎn)品生產(chǎn)，其“等級(jí)平均制”的分配模式也難以調(diào)動(dòng)單位和個(gè)人的積極性，反而容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏外部壓力和內(nèi)部活力，缺乏組織效率和生產(chǎn)效益?！鳖欔浚骸秵挝桓＠鐣?huì)主義與中國(guó)的“制度行失業(yè)”》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》1998年第4期。1980年以來的20余年間，全國(guó)非公有制企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值以年均3倍左右的高速度增長(zhǎng)?！吨袊?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2003(簡(jiǎn)本)》，：//，2003年4月14日。 截止2000年底，%，%。為了突破新經(jīng)濟(jì)組織以及日見興起的新社會(huì)組織黨建工作的瓶頸，人們逐步把目光投向社區(qū)，依托社區(qū)建立各種覆蓋一定空間范圍或區(qū)域的黨組織，在社區(qū)構(gòu)筑“鐵打的營(yíng)盤”，以應(yīng)對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織對(duì)政治的冷淡和排斥以及黨員的頻繁流動(dòng)等問題。他提出，“從實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)期有效領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的角度來看，黨重視社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)選擇是：使社區(qū)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)社會(huì)的重要組織單位，成為基層黨組織建設(shè)和發(fā)展的主要社會(huì)空間，成為黨組織社會(huì)、整合社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要工作平臺(tái)。（2）社會(huì)管理功能社區(qū)化單位制時(shí)期，單位集政府行政管理、政府公共服務(wù)、企業(yè)管理、社會(huì)自治管理于一身，采取單一行政機(jī)制運(yùn)作。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯，各種政府組織、企事業(yè)組織都要逐步剝離和擱置自己本來就不應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)管理職能，單位變成各種專業(yè)性組織。改革開放以后，隨著勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)機(jī)制和工業(yè)化、城市化的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了前所未有的自主活動(dòng)空間，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌向城市，流動(dòng)人口數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。從戶籍人口外出情況看，外出人口合計(jì)15986萬人。其中，廣東省離開戶口所在地半年以上的流動(dòng)人口總計(jì)約2600萬，其中約60%來自省外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占查處治安案件總數(shù)的12. 7%；，占破案總數(shù)的21%；，占抓獲刑事案件作案成員總數(shù)的40%。潘淑敏：《流動(dòng)人口綜合治理現(xiàn)存問題及對(duì)策——以上海市為例》，上海交通大學(xué)2007年屆碩士學(xué)位論文，第16頁。據(jù)北京、江蘇、浙江、福建、廣東等省市統(tǒng)計(jì)，2004年抓獲的外來違法犯罪嫌疑人75%以上居住在出租屋或者以出租房屋作為主要住所。一些流動(dòng)人口為逃避計(jì)劃生育，攜帶家屬長(zhǎng)期在城市務(wù)工經(jīng)商，成為“超生游擊隊(duì)”。2002年重慶市九區(qū)不合符政策生育約1800例，其中外來人員就占了70%。典型的單位不僅要為人們提供就業(yè)的機(jī)會(huì)與場(chǎng)所，而且提供基本福利保障和生活服務(wù)設(shè)施。以長(zhǎng)春第一汽車制造廠為例。田毅鵬、漆思：《單位社會(huì)的終結(jié)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第55－60頁。對(duì)于單位中的個(gè)人而言，單位意味著一切：個(gè)人的社會(huì)性需求只有在單位中才能得到滿足，離開了單位，個(gè)人寸步難行；失去單位也就失去了安身立命的根本。社會(huì)問題沉積社區(qū)具有雙重社會(huì)效應(yīng)：一是社區(qū)成為社會(huì)問題的倉儲(chǔ)域和社會(huì)問題下沉的“筐底”；二是社區(qū)成為利益主體的博弈域，多種利益主體特別是弱勢(shì)群體（下崗失業(yè)人員、低保戶、流動(dòng)人口等）將社區(qū)作為利益博弈的主要場(chǎng)域?！痹鴳c紅進(jìn)一步明確指出：“社會(huì)建設(shè)和管理的重心在基層，要充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織等的作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)的整體合力。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》是構(gòu)建和諧社區(qū)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。積極推行社區(qū)矯正，改革和加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作。2．和諧社區(qū)建設(shè)與社區(qū)體制改革（1）社區(qū)體制改革是和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵對(duì)于任何一個(gè)社會(huì)而言，實(shí)現(xiàn)有效治理的核心無疑是實(shí)現(xiàn)制度和諧。和諧社會(huì)建設(shè)經(jīng)由和諧社區(qū)建設(shè)，和諧社區(qū)建設(shè)途經(jīng)社區(qū)體制改革。改革開放以來武漢市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來居民收入的增幅，但貧困人口呈擴(kuò)大趨勢(shì)。而10%的最高收入戶恩格爾系數(shù)為25. 8%，低于平均水平12. 6個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)水平處“享受”和“發(fā)展”層次，最高收入戶與最低收入消費(fèi)水平的恩格爾系數(shù)相差近20個(gè)百分點(diǎn)。按照武漢市城市居民人均生活費(fèi)220元的標(biāo)準(zhǔn)，低保家庭人均年度可支配收入僅為2640元。此外，武漢市社區(qū)居民抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，人均月收入在800元以下占39. 8 %，在8015000元之間的占52. 1%，在5001元以上的占8. 1%。數(shù)據(jù)來源：《2005年武漢市社區(qū)建設(shè)普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表》，華中大學(xué)湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心；《2005－2006年武漢社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)：武漢市建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)狀與前景》，《領(lǐng)導(dǎo)參閱》2005年第24期；《人均可支配收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，各城市表現(xiàn)差異明顯》，：//，2006年2月15日。政府存在的重要理由是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，給全體社會(huì)提供公共產(chǎn)品?！吧鐓^(qū)體制”是一個(gè)區(qū)別于國(guó)家（政府）、市場(chǎng)的第三部門（也稱第三域）的概念，包含了政府社區(qū)社會(huì)職能、社區(qū)政策、社區(qū)治理、社區(qū)保障、社區(qū)福利、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)組織、非營(yíng)利組織以及國(guó)家與社會(huì)關(guān)系等基本要素，其本質(zhì)上體現(xiàn)的是國(guó)家（政府）與社會(huì)（社區(qū)組織、其他社會(huì)組織及其所代表或服務(wù)的社會(huì)群體）之間的現(xiàn)實(shí)關(guān)系架構(gòu)，形式上反映的則是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或城市的民眾組織化與社會(huì)服務(wù)社會(huì)化的程度。從這個(gè)意義上說，社區(qū)體制改革是促使城市社會(huì)利益群體和諧的關(guān)鍵。改善城市社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是培育和提高居民自組織能力，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)組織。2003年，武漢市江漢區(qū)某社區(qū)居委會(huì)記錄在案的事務(wù)有1992件次，其中公共安全服務(wù)553件次、公共環(huán)境服務(wù)298件次、醫(yī)療保健服務(wù)168件次、社會(huì)保障服務(wù)196件次、人口管理服務(wù)99件次、公共設(shè)施服務(wù)130件次、文體活動(dòng)服務(wù)44件次、其他事務(wù)504件次。其三，社區(qū)組織活動(dòng)頻率低，“每天開展活動(dòng)”%；“兩三天開展活動(dòng)”、“每周開展活動(dòng)”、“半個(gè)月開展活動(dòng)”、 “一個(gè)月以上才開展活動(dòng)”%、%、%、%。總的來說，目前城市社會(huì)政府組織、市場(chǎng)組織、社區(qū)組織與其他非營(yíng)利性社會(huì)組織之間發(fā)育不均衡，存在“過大的政府組織”，壯大的市場(chǎng)組織，弱小的社區(qū)組織和其他非營(yíng)利性社會(huì)組織問題。和諧社會(huì)是一個(gè)私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品均衡的社會(huì)。2005年，華中師范大學(xué)湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心對(duì)武漢市社區(qū)建設(shè)普查數(shù)據(jù)顯示：%，其特點(diǎn)是：“四多、四少”：破舊房屋多、違章建筑多、泥巴路多、電線老化的多，活動(dòng)空間少、活動(dòng)設(shè)施少、綠化少、消防器材少。弱勢(shì)群體對(duì)公共服務(wù)的需求旺盛，社區(qū)處于社會(huì)救助和公共服務(wù)的前沿。占總?cè)丝诘?1%。但據(jù)2005年全國(guó)百城社區(qū)抽查，%。上述社會(huì)問題具有多樣性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，解決這些問題需要提供大量的公共產(chǎn)品，既包括資本密集型產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，也包括管理型公共產(chǎn)品和服務(wù)型公共產(chǎn)品，還包括制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新。④社區(qū)體制改革是優(yōu)化城市社會(huì)制度結(jié)構(gòu)的主要途經(jīng)。從總體上看，我國(guó)城市社區(qū)居民（常住居民和外來人員）參與社區(qū)活動(dòng)或公共事務(wù)的意愿是非常強(qiáng)烈的。但是社區(qū)居民的民主需求與民主制度供給失衡。社區(qū)民主需求的滿足既需要微觀層面的政府組織、社區(qū)組織