【正文】 措施。 ? 第二款規(guī)定了兩方面的內(nèi)容 ? 一是建設(shè)單位是查明地下燃氣設(shè)施資料的責任主體。有關(guān)單位應(yīng)當與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案。? ? 燃氣設(shè)施保護范圍劃定要綜合以下因素：? (一)依據(jù)國家《建筑法》《消防法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；? (二)根據(jù)當?shù)氐目傮w規(guī)劃、控制性詳規(guī)、燃氣發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)行的國家、行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范。 本條是對對燃氣燃燒器具售后服務(wù)和安裝維修管理的規(guī)定? 本條第一款規(guī)定了燃氣燃燒器具的生產(chǎn)者、銷售者責任和義務(wù)，包括：要設(shè)立或者委托設(shè)立售后服務(wù)站點；配備經(jīng)考核合格的安裝、維修人員；負責售后的安裝、維修服務(wù)。? 安裝、改裝、遷移或拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施的安全風險大、專業(yè)性強，因擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施所引發(fā)的火災(zāi)事故和人員傷亡事故，均占各類燃氣事故的前列。? 保障燃氣使用安全的管理制度：明確安全負責人；制定并落實有關(guān)燃氣設(shè)施運行、維護等管理制度和操作規(guī)程；對其從事燃氣設(shè)施操作、維護的作業(yè)人員應(yīng)當進行必要的燃氣安全知識和崗位安全操作技能的培訓。? 本條第一款明確了燃氣用戶在燃氣使用過程中應(yīng)當履行的義務(wù)。 燃氣行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律管理，促進燃氣經(jīng)營者提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。n 通過道路或者水路運輸燃氣的，還應(yīng)當依法取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可。n 燃氣主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自職能范圍內(nèi)，切實履行好有關(guān)燃氣管理工作的職責。進入6月份后，該公司生產(chǎn)的煤氣中硫化氫含量超過1000 mg/m3（國家標準為20 mg/m3）。 第二十一條 有下列情況之一的，燃氣管理部門應(yīng)當采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣： （一）管道燃氣經(jīng)營者臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的； （二）管道燃氣經(jīng)營者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的； （三）燃氣經(jīng)營者擅自停業(yè)、歇業(yè)的； （四）燃氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經(jīng)營許可的。n 兩層含義： 管道燃氣經(jīng)營者應(yīng)當與單位燃氣用戶簽訂供氣用氣合同； 雙方應(yīng)當按照合同約定，對單位燃氣用戶的燃氣設(shè)施承擔相應(yīng)的管理責任。n 法律依據(jù)：《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》第46條規(guī)定，氣瓶或瓶裝氣體的銷售單位應(yīng)當銷售具有制造許可證的企業(yè)制造的合格氣瓶和取得氣瓶充裝許可的單位充裝的瓶裝氣體。燃氣經(jīng)營者不履行此義務(wù)的，行政機關(guān)應(yīng)當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)，同時，對燃氣經(jīng)營者予以行政處罰。標準化服務(wù)的責任和義務(wù)n 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費標準和服務(wù)熱線等信息，并按照國家燃氣服務(wù)標準提供服務(wù)。個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的現(xiàn)狀n 個人經(jīng)營者是否可以從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動，各地在實踐中有不同的做法。 有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設(shè)施n 燃氣氣源：（1）提供燃氣氣源的企業(yè) 燃氣經(jīng)營企業(yè)；（2）燃氣經(jīng)營企業(yè) 燃氣消費者n 燃氣設(shè)施：儲存、輸配設(shè)施；n 目的：保證燃氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。 《北京市燃氣管理條例》規(guī)定:“在本市行政區(qū)域內(nèi)從事燃氣供應(yīng)經(jīng)營活動的，應(yīng)當取得燃氣行政管理部門頒發(fā)的燃氣經(jīng)營許可證”。投資主體n 政府投資n 社會投資運營主體的選擇n 政府投資——通過招投標方式選擇運營主體；n 社會投資——投資方自行經(jīng)營或者另行選擇符合條件的經(jīng)營者。n 責任： 建立燃氣應(yīng)急儲備制度； 編制燃氣應(yīng)急預案； 燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置。 建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。 對燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的燃氣設(shè)施建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應(yīng)當就燃氣設(shè)施建設(shè)是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見；不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當就燃氣設(shè)施建設(shè)是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見。審批部門n 全國：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制完成后實施；n 地方：報本級人民政府批準，經(jīng)批準后組織實施。同樣，法律、法規(guī)未作規(guī)定的問題，自治條例和單行條例作了規(guī)定的，應(yīng)當適用自治條例和單行條例的規(guī)定。根據(jù)憲法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員以及較大的市在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。此外，條例規(guī)定，農(nóng)村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。一、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》立法背景和適用范圍；　（一）立法背景（為什么要制定該條例）近年來，我國燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展。全國用氣人口約5億人；其中，用氣普及率約91%；，用氣普及率約49%，但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，燃氣行業(yè)也面臨著一些亟待解決的問題：一是燃氣行業(yè)管理不統(tǒng)一、不規(guī)范，每個省乃至每個市的規(guī)定不一致（初步統(tǒng)計大概20個省、26個城市有地方性法規(guī)和規(guī)章）；二是部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復建設(shè)、隨意設(shè)置燃氣供應(yīng)站、不配套建設(shè)燃氣設(shè)施等問題比較突出；三是燃氣應(yīng)急儲備和應(yīng)急調(diào)度制度不健全，燃氣安全供應(yīng)能力不足，應(yīng)急保障能力不強；四是燃氣經(jīng)營管理制度不完善，經(jīng)營者責任不清，違法經(jīng)營，無序競爭，服務(wù)行為不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在；五是安全管理制度不健全，安全措施不落實，燃氣事故屢屢發(fā)生；六是缺乏必要的燃氣安全事故預防與處理機制。法律制定事項如下：（一）國家主權(quán)的事項；（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（四）犯罪和刑罰；（五）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；（六）對非國有財產(chǎn)的征收；（七）民事基本制度；（八）基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（九）訴訟和仲裁制度；（十）必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。規(guī)章是行政法的重要淵源，并且可能對法律和行政法規(guī)作出進一步的細化規(guī)定?！稐l例》旨在維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益。 — — 山東省、山西省已經(jīng)編制完成本省的燃氣發(fā)展專項規(guī)劃 — — 上海、浙江、江蘇三省已經(jīng)完成長三角燃氣發(fā)展規(guī)劃編制工作 — — 珠江三角洲已完成珠三角燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作 第九條 燃氣發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應(yīng)方式和規(guī)模、燃氣設(shè)施布局和建設(shè)時序、燃氣設(shè)施建設(shè)用地、燃氣設(shè)施保護范圍、燃氣供應(yīng)保障措施和安全保障措施等。（二）配套建設(shè)燃氣設(shè)施n 新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造要依據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃，配套建設(shè)燃氣設(shè)施。 燃氣應(yīng)急預案應(yīng)當明確燃氣應(yīng)急氣源和種類、應(yīng)急供應(yīng)方式、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。燃氣經(jīng)營者的責任n 配合政府的應(yīng)急措施；n 科學調(diào)度、合理安排轄區(qū)內(nèi)的供氣，對上游供氣進行實時監(jiān)測和報告；n 組織實施應(yīng)急領(lǐng)導小組下達的應(yīng)急供氣方案；n 認真接聽客服熱線，負責應(yīng)急供氣預案啟動后的用戶服務(wù)協(xié)調(diào)、解釋工作，以及應(yīng)急預案執(zhí)行后的用氣信息反饋。從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當具備下列條件： （一）符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求； （二）有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設(shè)施； （三）有固定的經(jīng)營場所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案； （四）企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。n 舉例： 日本《煤氣事業(yè)法》規(guī)定，從事一般煤氣事業(yè)和簡易煤氣事業(yè)，必須分別得到房產(chǎn)業(yè)大臣和通商產(chǎn)業(yè)局長的許可。 “運行、維護和搶修人員”：負責燃氣設(shè)施設(shè)備運行、維護和燃氣設(shè)施設(shè)備故障或者事故搶險搶修的管理和一線操作人員。 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費標準和服務(wù)熱線等信息，并按照國家燃氣服務(wù)標準提供服務(wù)。不得拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣n 責任主體：管道燃氣經(jīng)營者n 責任前提：在市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)；相關(guān)單位和個人符合用氣條件。 不得在不具備安全條件的場所儲存燃氣n 國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范對儲存燃氣場所的安全條件有明確嚴格規(guī)定，燃氣經(jīng)營企業(yè)必須堅決嚴格執(zhí)行。 管道燃氣經(jīng)營者應(yīng)當按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃氣用戶的燃氣設(shè)施承擔相應(yīng)的管理責任。本條是關(guān)于燃氣經(jīng)營著在可能影響燃氣正常供應(yīng)的情形下所應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)的規(guī)定。 縣級以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、燃氣管理等部門應(yīng)當按照職責分工，依法加強對燃氣質(zhì)量的監(jiān)督檢查。此外，淮北燃氣總公司在煤氣供應(yīng)過程中缺乏有效的檢測手段和質(zhì)量保證體系也是造成本起事故的一個重要原因。本條是關(guān)于燃氣價格定價與調(diào)整原則的規(guī)定。n 船舶載運燃起進出港口的，應(yīng)當按照規(guī)定將危險貨物的名稱、特性、包裝和進出港口的時間報告海事管理機構(gòu)，定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報告。n 行業(yè)自律的內(nèi)涵主要包括五個方面：嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)制定和認真執(zhí)行行規(guī)行約，自我管理，自我約束促進并提高企業(yè)規(guī)范化服務(wù)水平維護本行業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益，避免惡性競爭依據(jù)國家法規(guī)規(guī)定，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，促進行業(yè)技術(shù)進步。? 2007年6月11日惠州市大亞灣渝景灣花園小區(qū)某住戶燃氣爆炸事故案? 2007年12月10日河源市南開實驗中學3名中學生燃氣爆炸致傷事故案? 2004年11月7日順德區(qū)均安鎮(zhèn)某酒店6名房客煤氣中毒死亡事故案? 2009年9月25日北京新街口一新疆餐館燃氣爆炸事故案（13+3人）? 燃氣用戶負有履行安全用氣規(guī)則的法定義務(wù)；? 針對常見多發(fā)用氣事故，規(guī)定燃氣用戶應(yīng)當使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等設(shè)備。? 法律責任? 行政處罰：責令限期改正；逾期不改正的，對單位可處以10萬以下罰款，對個人可處以1000元以下罰款；? 民事責任：造成損失的，依法承擔賠償責任；? 刑事責任? 第二十九條 燃氣用戶有權(quán)就燃氣收費、服務(wù)等事項向燃氣經(jīng)營者進行查詢，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當自收到查詢申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復。 第四章? 第三十一條 燃氣管理部門應(yīng)當向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成份等信息。第五章 燃氣設(shè)施保護? 本章共六條，對燃氣設(shè)施保護范圍劃定、危害燃氣設(shè)施的禁止行為、燃氣設(shè)施保護與安全運行、其他單位和個人對燃氣設(shè)施安全的法律責任及義務(wù)、其他建設(shè)單位在燃氣保護范圍內(nèi)的建設(shè)行為和燃氣設(shè)施改動的行政許可等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。? 考慮多種因素、涉及多個部門、聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、涉及相關(guān)行業(yè)、技術(shù)內(nèi)容繁雜、各地條件區(qū)別? 研究：? 危害燃氣設(shè)施的第三方行為活動的種類和程度? 避免這些活動行為造成對燃氣設(shè)施的損壞所需要的空間范圍等因素? 范圍內(nèi)的禁止性行為? 借鑒《石油天然氣管道保護法》? ? 二層意義：燃氣管理部門應(yīng)當建立健全燃氣安全裝置和安全警示標志的標準和規(guī)范。燃氣管理部門履行本條例第十二條，對于燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警的需要。第六章 燃氣安全事故預防與處理? 本章共五條，對燃氣安全事故應(yīng)急預案，燃氣事故統(tǒng)計分析制度，燃氣安全事故或者事故隱患報告，燃氣安全評估和風險管理體系、燃氣經(jīng)營、燃氣使用安全的監(jiān)督檢查，燃氣安全事故應(yīng)急預案和搶險搶修，燃氣安全事故報告、調(diào)查處理和責任追究等做出了規(guī)定。? 燃氣安全事故應(yīng)急預案分類，內(nèi)容：包括總則、組織體系、預警預防機制、應(yīng)急處置和保障機制、后期處理機制等內(nèi)容。? 第四十二條 關(guān)于燃氣安全事故發(fā)生后的相關(guān)責任單位和部門依職責應(yīng)對處理的規(guī)定? 事故性質(zhì)和程度決定處理的方式和規(guī)模? 第一款明確了燃氣安全事故的搶險搶修實施主體是燃氣經(jīng)營者。 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和燃氣管理部門在接到事故報告后，依照事故嚴重情況依法向上級部門和當?shù)厝嗣裾蠄笫鹿是闆r，事故發(fā)生發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場狀況、簡要經(jīng)過、已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失、已經(jīng)采取的措施，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。 違反本條例規(guī)定，燃氣經(jīng)營者不按照燃氣經(jīng)營許可證的規(guī)定從事燃氣經(jīng)營活動的，由燃氣管理部門責令限期改正，處3萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）刑事責任：非法經(jīng)營罪 刑法第二百二十五條 違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)： （一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的； （四）其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為?！?本條注意事項 本條法律責任與其他法律、行政法規(guī)及規(guī)章相銜接，因此執(zhí)法主體不同，包括：n 質(zhì)量監(jiān)督部門n 燃氣管理部門n 工商行政管理部門 第四十八條　違反本條例規(guī)定，燃氣經(jīng)營者未按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置燃氣設(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志的，或者未定期進行巡查、檢測、維修和維護的，或者未采取措施及時消除燃氣安全事故隱患的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。 違反本條例規(guī)定，在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)建設(shè)占壓地下燃氣管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，依照有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰。（二）違法行為n 毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施安全警示標志的n 《條例》第三十六條第一款規(guī)定，任何單位和個人不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施安全警示標志。”而對“建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分”