【正文】 讀；第一章 總則主要規(guī)定立法目的，本法的適用范圍，城鎮(zhèn)燃氣工作的基本原則，城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監(jiān)督管理制度與燃氣知識宣傳普及。備案部門n 全國：不需備案n 地方：報上一級人民政府燃氣管理部門備案n 地方燃氣發(fā)展規(guī)劃n 成果：全國多個省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)都明確 要 求燃氣管理部門編制燃氣發(fā)展規(guī)劃。 燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。燃氣設(shè)施建設(shè)工程驗收條件：n 完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容n 有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料n 有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場實驗報告n 有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件n 有施工單位簽署的工程保修書 — —未經(jīng)驗收合格的燃氣設(shè)施建設(shè)工程，不得投入使用（六）驗收備案 按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，燃氣設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)當履行兩類備案手續(xù)。企業(yè)責任 應(yīng)用天然氣的工業(yè)企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身設(shè)備特點和工藝要求，設(shè)立小型LNG站等儲備應(yīng)急氣源。燃氣設(shè)施投資者和運營主體既可以是統(tǒng)一的，也可以是分離的n 目的：完善現(xiàn)行燃氣設(shè)施投融資制度和管理工作機制；進一步吸引民間資金、外資等社會資金投資燃氣行業(yè)、加快行業(yè)發(fā)展。 《上海市燃氣管理條例》規(guī)定：“從事燃氣生產(chǎn)、輸配以及銷售活動的，應(yīng)當取得燃氣經(jīng)營許可證”。有固定的經(jīng)營場所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案n 有固定場所是燃氣經(jīng)營企業(yè)提供服務(wù)的基本條件；n 完善的安全管理制度：設(shè)施建設(shè)、運行管理、檢查檢測、維護保養(yǎng)、搶險搶修、宣傳培訓(xùn)、用戶服務(wù)等制度；n 經(jīng)營方案：在先進的管理理念引導(dǎo)下的工程建設(shè)、安全保障、市場發(fā)展、財務(wù)管理、運行維護、客戶服務(wù)、員工培育等方面的企業(yè)制度體系，從而確保燃氣企業(yè)持續(xù)發(fā)展，并承擔相應(yīng)的社會責任。有的地方允許，有的地方不允許。第十八條 燃氣經(jīng)營者不得有下列行為： （一）拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣； （二）倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證； （三）未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)； （四）向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣； （五）在不具備安全條件的場所儲存燃氣； （六）要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù)； （七）擅自為非自有氣瓶充裝燃氣； （八）銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣； （九）冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營、服務(wù)活動。 不得向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣n 《條例》對燃氣經(jīng)營活動實行的是經(jīng)營許可制度，未依法取得燃氣經(jīng)營許可證的單位和個人，不得從事燃氣經(jīng)營活動。 不得冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營、服務(wù)活動n 《反不正當競爭法》第5條規(guī)定，經(jīng)營者從事市場交易，不得擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品，或者在商品上偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。 第二十條 管道燃氣經(jīng)營者因施工、檢修等原因需要臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣的，應(yīng)當將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關(guān)規(guī)定及時恢復(fù)正常供氣；因突發(fā)事件影響供氣的，應(yīng)當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。本條是關(guān)于出現(xiàn)四種特使情況時燃氣管理部門有責任采取措施保障正常供氣的規(guī)定。三套脫硫裝置僅有一套可用且還處于失效狀態(tài)，另兩套裝置未裝有脫硫劑。 第二十三條 燃氣銷售價格，應(yīng)當根據(jù)購氣成本、經(jīng)營成本和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平合理確定并適時調(diào)整。（二）道路運輸 通過道路運輸燃氣的，應(yīng)當向設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并具備下列條件：n 有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；n 有符合《道路運輸條例》要求的駕駛?cè)藛T；n 有健全的安全生產(chǎn)管理制度；n 有5輛以上經(jīng)檢測合格的危險貨物運輸專用車輛、設(shè)備；n 有經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員；n 危險貨物運輸專用車輛配有必要的通訊工具；n 有健全的安全生產(chǎn)管理制度。本條是關(guān)于燃氣經(jīng)營者的經(jīng)營行為準則以及燃氣行為協(xié)會加強自律管理的規(guī)定。? 在我國燃氣安全事故中，因用戶使用不當造成的燃氣安全事故占絕大部分。? 第二十八條 燃氣用戶及相關(guān)單位和個人不得有下列行為： （一）擅自操作公用燃氣閥門；　 （二）將燃氣管道作為負重支架或者接地引線； （三）安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具； （四）擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置； （五）在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣； （六）盜用燃氣； （七）改變?nèi)細庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃氣。因此，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者燃氣經(jīng)營企業(yè)，必須按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準實施作業(yè)。? 國家對燃氣燃燒器具的安裝和維修有嚴格的技術(shù)要求和管理規(guī)定 《燃氣燃燒器具安全技術(shù)通則》（GB16914）、 《家用燃氣燃燒器具安全管理規(guī)程》（GB17905）、 《家用燃氣燃燒器具安裝及驗收規(guī)程》（CJJ12）。? (三)結(jié)合當?shù)厣鐣?、環(huán)境、氣候、地形、地貌、生產(chǎn)生活習(xí)慣等具體條件。第三十條 在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止下列危害管道安全的行為：? （二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機械工具進行挖掘施工；? 第三十五條 施工單位應(yīng)當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請：? ? 討論：如何發(fā)現(xiàn)、共同制定保護方案? 第三十五條 明確了設(shè)置和管理燃氣設(shè)施保護裝置和安全警示標志的規(guī)定，實施的責任主體是燃氣經(jīng)營者便于社會參入? 保護裝置：防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離? 安全警示標志應(yīng)具有明顯的可辨識特征，規(guī)格、式樣、圖形要統(tǒng)一、外觀應(yīng)清晰、明確、簡潔、明了，不產(chǎn)生歧義、誤解 ? 巡查、檢測、維修、維護。 ? 二是提供地下燃氣設(shè)施資料的責任主體和要做的工作 ? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六條“建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，并保證資料的真實、準確、完整。正常供氣是指不停氣且供氣質(zhì)量指標符合要求。? 第一款規(guī)定了燃氣管理部門組織制定燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案的職責和建立燃氣安全事故統(tǒng)計分析制度和定期通報事故處理結(jié)果的責任。減少損失。? 調(diào)查處理：相關(guān)責任者根據(jù)責任的性質(zhì)和大小，承擔相應(yīng)的刑事責任、行政責任和民事責任。第四十四條　違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關(guān)部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例規(guī)定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。不履行該義務(wù)，就要承擔相應(yīng)的法律責任。 違反本條例規(guī)定，銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣的，由燃氣管理部門責令改正，可以處1萬元以下罰款。 燃氣燃燒器具的安裝、維修，應(yīng)當符合國家有關(guān)標準。n 第一百一十九條　破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃氣設(shè)備、易燃易爆設(shè)備，造成嚴重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。 條例突出亮點：”由此看來，提高安全意識、安全使用燃氣更應(yīng)該成為燃氣主管部門和燃氣用戶自身的責任。（一）違法行為n 法律依據(jù)：條例第三十七條第三款，建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃氣管線等重要燃氣設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案。 違反本條例規(guī)定，毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施安全警示標志的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復(fù)原狀，可以處5000元以下罰款。未按照本條例的規(guī)定履行燃氣安全事故預(yù)防義務(wù) n 第四十一條第一款 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當建立健全燃氣安全評估和風(fēng)險管理體系，發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的，應(yīng)當及時采取措施消除隱患。 （一）違法行為第（一）至（六）項 第十八條 燃氣經(jīng)營者不得有下列行為： （一）拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣； （二）倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證； （三）未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)； （四）向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣； （五）在不具備安全條件的場所儲存燃氣； （六）要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù)；第（七）項n 第十七條第一款 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標準的燃氣,指導(dǎo)燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣,并對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查。從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)應(yīng)當具備本條例規(guī)定的條件，并由燃氣管理部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證。 （二）法律責任的種類 按違法行為違反法律規(guī)范的性質(zhì)不同可以分為刑事責任、民事責任和行政責任三大類 刑事責任n 是指具有刑事責任能力的人實施了刑事法律所禁止的行為（犯罪行為）所必須承擔的法律責任。? 重大事故、特大事故時，企業(yè)無法協(xié)調(diào)參與處理事故救援的各方。規(guī)定了燃氣經(jīng)營企業(yè)在燃氣安全事故預(yù)防工作中的物質(zhì)保障責任和常規(guī)演練責任。? 一是確立燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案制度 ? 二是規(guī)定單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況的告知和報告義務(wù)。提出具體、明晰、可靠、可行的保護措施和施工過程中的監(jiān)護方法 ? 強調(diào)的問題：? 實踐證明，現(xiàn)場配合、處理和監(jiān)護的燃氣人員的要求綜合性技能、高 素質(zhì)能力? 如何實現(xiàn)這些人員的要求? 培訓(xùn)、實踐、考核、取證? 第三十八條 本條設(shè)立了改動市政燃氣設(shè)施改動的行政許可，規(guī)定了此項許可的申請方法、許可機關(guān)和改動方案的基本要求。 ? 發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、報告、響應(yīng)? 第一款是對燃氣設(shè)施和安全警示標志禁止行為的規(guī)定。（二）在管道線路中心線兩側(cè)各五米至五十米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設(shè)施周邊一百米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；? 本條第二款是在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)禁止性活動的規(guī)定? 禁止性活動有五項 ? 共同特點：第三方在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)實施的活動，直接損害燃氣設(shè)施，導(dǎo)致燃氣泄漏。? （三）挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物。（一）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；? ? ? 燃氣經(jīng)營者設(shè)置燃氣設(shè)施保護裝置和安全警示標志的要求? 確立市政燃氣設(shè)施改動審批制度 ? 第三十三條本條規(guī)定了燃氣設(shè)施保護范圍的劃定以及在保護范圍內(nèi)的禁止性活動。? 本條是對燃氣管理部門公布燃氣種類、氣質(zhì)成份和燃氣與燃燒器具適配性標識的規(guī)定? 本條第一款規(guī)定燃氣管理部門有向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成份等信息的義務(wù)? 燃氣燃燒器具對氣源有適配性要求（安全、環(huán)保、節(jié)能），也保障用戶利益的需要；? 本條第二款規(guī)定燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位有對燃氣燃燒器具標明所適應(yīng)的燃氣種類的義務(wù)，以防止燃氣用戶燃燒器具選用不當?shù)那樾伟l(fā)生。? 本條是關(guān)于燃氣用戶知情權(quán)以及投訴處置的規(guī)定 ? 燃氣用戶享有知悉其購買、使用的燃氣或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利，燃氣用戶有權(quán)根據(jù)燃氣和服務(wù)的不同情況，要求燃氣經(jīng)營企業(yè)提供燃氣的價格、質(zhì)量、安全使用、服務(wù)和相關(guān)費用等信息。? 本條例第二款規(guī)定了單位燃氣用戶應(yīng)當建立健全安全管理制度? 單位燃氣用戶是指除居民用戶以外的機關(guān)、院校、部隊、企業(yè)、事業(yè)和社會服務(wù)單位等。? 第二十七條 燃氣用戶應(yīng)當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。 從事瓶裝燃氣充裝活動，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和國家標準有關(guān)氣瓶充裝的規(guī)定。第二十四條 通過道路、水路、鐵路運輸燃氣的，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)危險貨物運輸安全的規(guī)定以及國務(wù)院交通運輸部門、國務(wù)院鐵路部門的有關(guān)規(guī)定；通過道路或者水路運輸燃氣的，還應(yīng)當分別依照有關(guān)道路運輸、水路運輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定，取得危險貨物道路運輸許可或者危險貨物水路運輸許可。n 當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對淮北焦化公司煤氣質(zhì)量的監(jiān)督和市建委對市燃氣總公司供氣質(zhì)量的監(jiān)督不到位是造成本起事故的另一個重要原因。（一）燃氣經(jīng)營者責任n 燃氣經(jīng)營者應(yīng)建立健全燃氣質(zhì)量檢測制度，對所供燃氣進行質(zhì)量檢測，保證燃氣質(zhì)量符合國家標準。應(yīng)急處置義務(wù)n 因突發(fā)事件影響供氣的，應(yīng)當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。責任的范圍n 市政燃氣設(shè)施；n 建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設(shè)施。n 法律依據(jù)：《反不正當競爭法》第6條規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭?！辈坏玫官u、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證n 倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改許可證都是違法行為；n 法律依據(jù)：《行政許可法》第八十條明確規(guī)定，被許可人涂改、倒賣、出租、出借行政