【正文】 條的 “ 企業(yè)定額 ” 是專指施工企業(yè)定額。 【 保留條文做了局部修改 】 工程總承包根據(jù)總承包人承包建設(shè)工程不同階段的工作內(nèi)容具有不同的含義。 暫估價(jià)： 招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。與 03《 規(guī)范 》 相比，此處將原來“ 并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素 ” 改為 “ 以及 一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用 ” ，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做了一定的限制。 將 擬建工程 改為 建設(shè)工程， 適應(yīng)面更廣 。 本條規(guī)定了本規(guī)范附錄是編制工程量清單的依據(jù)，其適用范圍由附錄規(guī)定（包括建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林、礦山等）。 本條是 新增 條目，包括三層含義： ，是否采用工程量清單計(jì)價(jià)方式由項(xiàng)目業(yè)主自主確定； ，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范； 的工程建設(shè)項(xiàng)目，除不執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的專門性規(guī)定外，由于本規(guī)范還規(guī)定了工程價(jià)款調(diào)整、工程計(jì)量和價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工結(jié)算以及工程造價(jià)爭(zhēng)議處理等，所以這些條文仍然應(yīng)執(zhí)行。 【 保留條文 】 本規(guī)范所指的工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng) 包括： 工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、工程合同價(jià)款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及工程施工過程中工程計(jì)量、工程價(jià)款的支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款的調(diào)整和工程計(jì)價(jià)糾紛處理等活動(dòng)。主要內(nèi)容為編制目的，編制依據(jù)，適用范圍，基本原則以及執(zhí)行本規(guī)范與執(zhí)行其他標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等基本事項(xiàng)。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。 暫估價(jià) 是指招標(biāo)階段直至簽定合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料以及專業(yè)工程的金額。 材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)宜控制在 5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。 使用范圍的寬泛： 新 《 規(guī)范 》 不僅適用于所有國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)非國(guó)有資金投資的項(xiàng)目也可采用，新 《 規(guī)范 》 也適用于除部分環(huán)節(jié)外定額計(jì)價(jià)法編制的工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)。新 《 規(guī)范 》從工程計(jì)價(jià)的實(shí)際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)的具體操作條款，并完善了工程量清單計(jì)價(jià)表格，使新 《 規(guī)范 》 更貼近實(shí)際計(jì)價(jià)需要。 新 《 規(guī)范 》 按照 “ 政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督 ” 的改革思路，在發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)，適宜采用市場(chǎng)定價(jià)的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實(shí)做好。 、各部門推行工程量清單改革的成果。 2022年 4月，建設(shè)部又批準(zhǔn)發(fā)布了由水利部組織編制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《 水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 GB505012022。該解釋對(duì)于工程合同價(jià)款如何認(rèn)定等問題，為規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為提供了法律依據(jù)。編制費(fèi)可以通過誰使用誰付費(fèi)的原則通過市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)。所以低價(jià)中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時(shí)就對(duì)工程實(shí)施相當(dāng)不利。這樣就帶來一個(gè)嚴(yán)重的問題 :初步設(shè)計(jì)概算的編制要不要執(zhí)行《 規(guī)范 》 ,不執(zhí)行就等于違反了 《 規(guī)范 》 中規(guī)定的強(qiáng)制性條文 。 《 規(guī)范 》 使用范圍局限，缺少對(duì)合同價(jià)款管理內(nèi)容的說明。推行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程量的計(jì)算規(guī)則與以前截然不同，它是按照 “ 工程實(shí)體 ” 與 “ 非工程實(shí)體 ” 相分離的原則制定的。 8 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 （一）從宏觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 實(shí)行所需配套條件方面存在的問題（ 8個(gè)方面） 。（２）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運(yùn)作。 7 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 （一）從宏觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 實(shí)行所需配套條件方面存在的問題（ 8個(gè)方面） 、監(jiān)理制度的不配套。 實(shí)施清單計(jì)價(jià)招標(biāo)后，投標(biāo)報(bào)價(jià)難度的增加及評(píng)標(biāo)方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)動(dòng)機(jī)，客觀加大了評(píng)標(biāo)專家尋租的可能。然而由于各方面準(zhǔn)備不足，實(shí)施五年來原 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 遇到了許多困難，也暴露出了以下不少問題，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了建筑市場(chǎng)的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。它不僅為整個(gè)行業(yè)與國(guó)際接軌鋪平了道路，也為建立市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制、規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為發(fā)揮了一定的作用。 （ 2）評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象依然突出。這樣根據(jù) 《 規(guī)范 》 計(jì)算的工程量的合同地位仍未確定 ,將為中標(biāo)后開了“ 重新核算工程量 ” 的缺口 ,難以保障發(fā)包人的利益。另外實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用單價(jià)合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價(jià)合同。由于我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)剛剛起步， 工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，對(duì)于清單計(jì)價(jià)準(zhǔn)確性造成了一定的影響。 （ 1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。 原 《 規(guī)范 》 對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目特征規(guī)定不明確，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對(duì)項(xiàng)目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理的評(píng)定中標(biāo)價(jià)；結(jié)算時(shí)發(fā)、承包雙方引起爭(zhēng)議，影響工程量清單計(jì)價(jià)的推進(jìn)。 ” 但這一條文并未說明國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行 《 規(guī)范 》 。實(shí)際工作中，綜合單價(jià)經(jīng)常被枉然認(rèn)為是絕對(duì)固定單價(jià)，包括了一切風(fēng)險(xiǎn)，工程結(jié)算時(shí)均不作調(diào)整。實(shí)行工程量清單后，量?jī)r(jià)分開，消耗定額可由造價(jià)管理部門編制，也可以由社會(huì)中介組織編制。 “ 清欠 ” 中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于 2022年 9月 2日發(fā)布了 《 關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 》 （法釋 【 2022】 14號(hào)）。 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景 14 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織煤炭、建材、冶金、有色、化工等五個(gè)專業(yè)委員會(huì)，編制了 “ 03規(guī)范 ” 附錄 E“礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則 ” ，建設(shè)部于 2022年 2月 17日以計(jì)價(jià)規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第 313號(hào)公告，自 2022年 6月 10日實(shí)施。 08《 規(guī)范 》 充分考慮了建筑法、合同法、招投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實(shí)施的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補(bǔ)充和完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的內(nèi)容，在規(guī)范有關(guān)合同價(jià)款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對(duì)施工合同司法解釋的精神。 第二部分 新 《 規(guī)范 》 修編制的指導(dǎo)思想與原則 18 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 4. 充分考慮到我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況，體現(xiàn)國(guó)情。新 《 規(guī)范 》 對(duì)工程施工建設(shè)各階段，各步驟計(jì)價(jià)的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。 涵蓋內(nèi)容的拓展： 新增內(nèi)容貫穿整個(gè)施工項(xiàng)目的全過程： 前期 （招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定）； 中期 （工程量的計(jì)量與價(jià)款支付，索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證；工程價(jià)款的調(diào)整）； 后期 （竣工結(jié)算的辦理、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的處理）。所以綜合單價(jià)中不包含規(guī)費(fèi)和稅金。 26 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第三部分 新 《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點(diǎn) 二 .新 《 規(guī)范 》 修編的亮點(diǎn) 其他項(xiàng)目 暫列金額 ：因一些不能預(yù)見、不能確定的因素的價(jià)格調(diào)整而設(shè)立 。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得對(duì)所編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。 28 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景 第二部分 新 《 規(guī)范 》 修編的思想與原則 第三部分 新 《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點(diǎn) 第四部分 新 《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀 第五部分 新 《 規(guī)范 》 下我們面對(duì)的挑戰(zhàn) 新 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》解讀與應(yīng)用操作 講座內(nèi)容 29 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第四部分 新 《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀 1 總則 規(guī)范的第一章 “ 總則 ” ，主要是從整體上敘述了有關(guān)本項(xiàng)規(guī)范編制與實(shí)施的幾個(gè)基本問題。 本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)。 32 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第四部分 新 《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀 條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 1 總 則 非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)。 本規(guī)范附錄 A、附錄 B、附錄C、附錄 D、附錄 E、 附錄 F應(yīng)作為編制工程量清單的依據(jù)。與 03規(guī)范比新增了 規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)清單。 【 保留條文做了局部修改 】 “綜合單價(jià) ” 是相對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)而言，是對(duì)完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目、措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、 企業(yè)管理費(fèi) 、利潤(rùn) 以及包含一定范圍的風(fēng)險(xiǎn)因素 的價(jià)格表示。而是由 發(fā)包人暫定并掌握使用的一筆款項(xiàng) ； 2） 暫列金額的用途： 由發(fā)包人用于合同協(xié)議簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)以及施工過程中各種工程價(jià)款調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證所確認(rèn)的費(fèi)用； 3）與 03《 規(guī)范 》 中對(duì)其簡(jiǎn)單定義相比， 08《 規(guī)范 》 對(duì)其定義更全面、更實(shí)際、更具有操作性 ，同時(shí)也與發(fā)改委等九部委的 56號(hào)令中發(fā)布的施工合同通用條款的定義一致。 總承包服務(wù)費(fèi)：總承包人為配合協(xié)調(diào) 發(fā)包人 進(jìn)行的工程分包自行采購(gòu)的設(shè)備、材料等進(jìn)行管理、服務(wù)以及 施工現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工資料匯總整理等 服務(wù)所需的費(fèi)用。 企業(yè)定額：施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平而編制的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)。是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程能力的當(dāng)事人。 “工程造價(jià)咨詢?nèi)?” 是指按照 《 工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法 》 （建設(shè)部令第 149號(hào)）的規(guī)定，取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)接受委托，提供工程造價(jià)咨詢服務(wù)的企業(yè)。采用招標(biāo)發(fā)包的工程，其合同價(jià)應(yīng)為投標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)，也即投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。 【 保留條文做了局部修改 】 本條規(guī)定了工程量清單的 編制主體 ：招標(biāo)人應(yīng)負(fù)責(zé)編制工程量清單，若招標(biāo)人不具備工程量清單編制能力，可委托工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤? 43 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 3 工程量清單的編制 一般規(guī)定 工程量清單是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。 一般規(guī)定 分部分項(xiàng)工程量清單 措施項(xiàng)目清單 其他項(xiàng)目清單 規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單 稅金項(xiàng)目清單 分部分項(xiàng)工程量清單 本節(jié)共 8條，與 “ 03規(guī)范 ” 相比，新增加了 2條，新增強(qiáng)制性條文由 5條增至 7條，是強(qiáng)制性條文最為集中的一節(jié)。 46 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 3 工程量清單的編制 分部分項(xiàng)工程量清單 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼， 應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。 【 強(qiáng)制性規(guī)定 】 【 保留條文 】 本條規(guī)定了工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按規(guī)定計(jì)量單位確定。 由于 03《 規(guī)范 》 對(duì)項(xiàng)目特征描述的要求不明，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對(duì)項(xiàng)目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理的評(píng)定中標(biāo)價(jià)；結(jié)算時(shí)，發(fā)、承包雙方引起爭(zhēng)議，影響工程量清單計(jì)價(jià)的推進(jìn)。 項(xiàng)目特征是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，由于種種原因，對(duì)同一個(gè)清單項(xiàng)目，由不同的人進(jìn)行編制，會(huì)有不同的描述，盡管如此，體現(xiàn)項(xiàng)目本質(zhì)區(qū)別的特征和對(duì)報(bào)價(jià)有實(shí)質(zhì)影響的內(nèi)容都必須描述，這一點(diǎn)是無可置疑的。 : ① 對(duì)計(jì)量計(jì)價(jià)沒有實(shí)質(zhì)影響的內(nèi)容可以不描述 :如對(duì)現(xiàn)澆混凝土柱的高度 ﹑ 斷面大小等的特征規(guī)定可以不描述 ,因?yàn)榛炷翗?gòu)件是按 “ m3”計(jì)量，對(duì)此的描述實(shí)質(zhì)意義不大。 ②施工圖紙 ﹑ 標(biāo)準(zhǔn)圖集中標(biāo)注明確，可不再詳細(xì)描述： 對(duì)這些項(xiàng)目可描述為見 圖集 頁號(hào)及節(jié)點(diǎn)大樣等