【正文】 慮各地方和行業(yè)計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范中的計價表格進行補充，使新 《 規(guī)范 》 更加貼近工程造價管理的需要。 為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應(yīng)只是材料費，以方便投標人組價。 三 .新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) 《 計價規(guī)范 》 “實行工程量清單計價的工程，應(yīng)采用 單價合同 ”。 與 03《 規(guī)范 》 相比， 新 《 規(guī)范 》 擴大到了工程建設(shè)施工階段的全過程。 建設(shè)工程工程量清單計價活動，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準范的規(guī)定 。 措施項目：為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準備和施工過程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目。該條 “ 總承包服務(wù)費 ” 是在工程建設(shè)的施工階段實行施工總承包時，當招標人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對工程進行分包和自行采購供應(yīng)部分設(shè)備、材料時，要求總承包提供相關(guān)服務(wù)以及對施工現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，對竣工資料進行統(tǒng)一整理等所需的費用。 為新增術(shù)語，在工程招投標中，又稱為 “ 投標人 ” 或施工企業(yè)。 投標價：投標人投標時報出的工程造價 合同價：發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程造價 竣工結(jié)算價：發(fā)、承包雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價。 工程量清單應(yīng)由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、 規(guī)費項目清單、稅金項目清單 組成。 【 強制性規(guī)定 】【 保留條文做了局部修改 】 本條規(guī)定了工程量清單編碼的表示方式：五節(jié)十二位阿拉伯數(shù)字及各位數(shù)字的含義和其設(shè)置規(guī)定。 工程量清單項目特征描述的重要意義在于： 項目特征是區(qū)分清單項目的依據(jù)。此處需要說明的是，由于 “ 03規(guī)范 ” 初次實施，附錄中有關(guān)項目特征的規(guī)定還存在著一些需要改進和完善的地方，本次并未對“ 03規(guī)范 ” 附錄進行修訂， 因此，在進行項目特征描述時，可掌握以下要點： 51 GB 505002022 中華人民共和國國家標準 分部分項工程量清單項目特征描述技巧 ： ①涉及正確計量的內(nèi)容必須描述： 如門窗洞口尺寸或框外圍尺寸，由于 “ 03規(guī)范 ” 將門窗以“ 樘 ” 計量， 1樘門或窗有多大，直接關(guān)系到門窗的價格，對門窗洞口或框外圍尺寸進行描述就十分必要。同時，對不少工程項目，真要將項目特征一一描述清楚，也是一件費力的事情，如果能采用這一方法描述，就可以收到事半功倍的效果。因為同樣的板或梁，都可以將其歸并在同一個清單項目中，但由于標高的不同，將會導(dǎo)致因樓層的變化對同一項目提出多個清單項目，可能有的會講，不同的樓層工效不一樣，但這樣的差異可以由投標人在報價中考慮，或在施工措施中去解決。但相對于建筑產(chǎn)品來說，比較特殊，因此在合同的分類中，工程發(fā)、承包施工合同屬于加工承攬合同中的一個特例，實行工程量清單計價，就需要對分部分項工程量清單項目的實質(zhì)內(nèi)容、項目特征進行準確描述，就好比我們要購買某一商品，要了解品牌、性能等是一樣的。 49 GB 505002022 中華人民共和國國家標準 分部分項工程量清單項目特征描述技巧 分部分項工程量清單的項目特征是確定一個清單項目綜合單價的重要依據(jù)，在編制的工程量清單中必須對其項目特征進行準確和全面的描述。 【 強制性規(guī)定 】 【 保留條文做了局部修改 】 本條規(guī)定了分部分項工程量清單各構(gòu)成要件的編制依據(jù)。 招標人對編制的工程量清單的 準確性（數(shù)量） 和完 整性（不缺項、漏項） 負責，如委托工程造價咨詢?nèi)司幹疲湄熑稳杂烧袠巳顺袚? 投標價 是在工程采用招標發(fā)包的過程中，由投標人按照招標文件的要求，根據(jù)工程特點，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計價規(guī)定自主確定的工程造價，是投標人希望達成工程承包交易的期望價格，它不能高于招標人設(shè)定的招標控制價。 發(fā)包人：具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。包括以下含義： 1）完成計日作業(yè)所需的人工、材料、施工機械臺班等，其 單價由投標人通過投標報價確定； 2） “ 計日工 ” 的 數(shù)量 按完成發(fā)包人發(fā)出的計日工指令的數(shù)量確定。定義該術(shù)語主要是 為了準確組價。 【 保留條文 】 本條規(guī)定體現(xiàn)的是對建設(shè)工程計價活動的基本要求，建設(shè)工程計價活動的結(jié)果既是工程建設(shè)投資的價值表現(xiàn)，同時又是工程建設(shè)交易活動的價值表現(xiàn)。 與 03《 規(guī)范 》 相比， 第一句話刪去了 “ 工程量清單 ” ，其本質(zhì) 解讀是 ： 對于不采用工程量清單計價方式的工程建設(shè)項目，除工程量清單等專門性規(guī)定外，本規(guī)范其他條文仍應(yīng)執(zhí)行。 新 《 計價規(guī)范 》 “ 招標控制價 ” 是在工程招標發(fā)包過程中，由招標人根據(jù)有關(guān)計價規(guī)定計算的工程造價，其作用是招標人用于對招標工程發(fā)包的最高限價，有的地方亦稱攔標價、預(yù)算控制價。即由原來的 “四個統(tǒng)一” 變?yōu)?“五個統(tǒng)一”。避免了招標人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風險的情況，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅(qū)動。 針對以上問題，從二 OO六年初開始，原建設(shè)部經(jīng)過兩年多的工作，通過調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗，針對施行中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)修改、審查，完成了 《 計價規(guī)范 》 的修訂工作，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002022），于二 OO八年十二月一日起施行。造成工程價款結(jié)算爭議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴重，進而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴重的社會問題。 《 規(guī)范 》 對于清單計價時的風險劃分不清，使承發(fā)包雙方責任不明。 9 GB 505002022 中華人民共和國國家標準 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 （二）從微觀角度， 《 計價規(guī)范 》 本身存在的問題（ 8個方面） 原 《 規(guī)范 》 本身先天不足，主要表現(xiàn)在原 《 規(guī)范 》 規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計價模式的推行。投標企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額 ,從而形成了外表象清單計價法 ,而實質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀?？墒牵?1）我國多年來一直采用老的合同文本，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。今天的講座就想第一時間與大家就 08《 規(guī)范 》 進行交底。 實行工程量清單計價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。 。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機械費還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費、利潤及風險在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權(quán)力范圍。雖然按 《 規(guī)范 》 總則第 :本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動。 。 11月 1日，國家發(fā)展改改委、財務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第 56號令，在發(fā)布的 《 標準施工招標文件 》 中，發(fā)布了新的通用合同條款，該合同條款對工程變更計價、價格調(diào)整、計量與支付、預(yù)付款、工程進度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決都有明確的相應(yīng)規(guī)定。 。 原 《 規(guī)范 》 中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單 三 個部分。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、施工機械臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。主要內(nèi)容為制定本規(guī)范的目的，依據(jù)，本規(guī)范的適用范圍，工程量清單計價活動中應(yīng)遵循的基本原則和附錄適用的工程范圍。 本條規(guī)定了從事建設(shè)工程工程量清單計價活動的主體。 【 保留條文 】 “項目編碼 ” 是相對于工程量清單計價而言，是對 “ 工程量清單 ” 項目名稱進行的數(shù)字標識。 采用這一價格形式，既保持了與發(fā)改委等九部委的 56號令中發(fā)布的施工合同通用條款的定義一致性，又對施工招標階段中一些無法確定價格的的材料、設(shè)備或?qū)I(yè)工程分包提出了更具有操作性的解決辦法。 規(guī)費：根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計入建安工程造價的費用。在整個建設(shè)期內(nèi)，需對建設(shè)程序的各個階段進行計價，以保證工程造價確定和控制的科學性。 采用工程量清單方式招標， 工程量清單必須 作為招標文件的組成部分 ，其準確性和完善性 由招標人負責。 【 保留條文做了局部修改 】 本條規(guī)定了構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件 項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量和項目特征 ，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。但在實際的工程量清單項目特征描述中有些項目特征用文字往往又難以準確和全面的予以描述，因此為達到規(guī)范、統(tǒng)一、簡捷、準確、全面描述項目特征的要求，在描述工程量清單項目特征時應(yīng)按以下原則進行： 1）項目特征描述的內(nèi)容按本規(guī)范附錄規(guī)定的內(nèi)容，項目特征的表述按擬建工程的實際要求，能滿足確定綜合單價的需要?？梢哉f離開了清單項目特征的準確描述，清單項目就將沒有生命力。因為混凝土拌合料使用卵石還是碎石，使用粗砂還是中砂，除構(gòu)件本身特殊要求需要指定外，主要取決于工程所在地砂 ﹑ 石子等材料的供應(yīng)情況。但在項目特征描述時，當以 “ 根 ” 為計量單位，單樁長度應(yīng)描述為確定值，只描述單樁長度即可；當以 “ ｍ ” 為計量單位，單樁長度可以按范圍值描述，并注明根數(shù)。 ③涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容必須描述： 如油漆的品種：是調(diào)和漆 ﹑ 還是硝基清漆等；管材的材質(zhì)：是碳鋼管，還是塑鋼管 ﹑ 不銹鋼管等；還需對管材的規(guī)格 ﹑ 型號進行描述。 項目特征是確定綜合單價的前提。 47 GB 505002022 中華人民共和國國家標準 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 3 工程量清單的編制 分部分項工程量清單 分部分項工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中所規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。 本條規(guī)定了工程量清單的編制依據(jù)。 一般規(guī)定 分部分項工程量清單 措施項目清單 其他項目清單 規(guī)費項目清單 稅金項目清單 一般規(guī)定 本節(jié)共 5條，與 “ 03規(guī)范 ” 相比，新增加了 2條，新增強制性條文 1條。 造價員：取得 《 全國建設(shè)工程造價員資格證書 》 ，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。 此處的 “ 索賠 ” 是專指工程建設(shè)的施工過程中發(fā)、承包雙方在履行合同時，對于非自己過錯的責任事件并造成損失時，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償要求的行為。 36 GB 505002022 中華人民共和國國家標準 條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 2 術(shù) 語 共23個 暫列金額： 招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。 本 《 規(guī)范 》 術(shù)語共計 23條，與 “ 03規(guī)范 ” 相比，新增 15條，改變術(shù)語名稱 2條，刪去 1條（消耗量定額）。即 國有資金投資的工程建設(shè)項目，不分規(guī)模大小，均必須采用清單計價。 ：預(yù)留金 → 暫列金額 ；甲供材料費 → 暫估價 ；零星項目費 → 計日工 ； 總承包服務(wù)費 含義作了拓展。 措施項目的變化 舊規(guī)范 新規(guī)范 中華人民共和國國家標準 GB 505002022 25 GB 505002022 中華人民共和國國家標準 第三部分 新 《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點 二 .新 《 規(guī)范 》 修編的亮點 措施項目 不宜計算工程量的項目： 其費用的發(fā)生和金額的大小與使用時間、施工方法或者兩個以上工序相關(guān)，與實際完成的實體工程量的多少關(guān)系不大，典型的是大中型施工機械、臨時設(shè)施等 ，以 “ 項 ” 為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費、稅金外的全部費用 。 條款數(shù)量的增加： 新 《 規(guī)范 》 的條文數(shù)量由原 《 計價規(guī)范 》 的 45條增加到 136條，其中強制性條文由 6條增加到 15條。 與 03規(guī)范相比， 08規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。并規(guī)定 “ 投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的 90%”。這樣招標人就把工程量清單編制的責任和風險又全部推給了投標人，如果施工企業(yè)不能及時擺脫清單責任，業(yè)主就可以隨時以投標人報價里包含了所有工程量風險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔不應(yīng)由自己承擔的工程量風險。 原 《 規(guī)范 》 的出臺沒能考慮我國各個省市的地域特性和各個行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了 “