【正文】 強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)。 （六）建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái) 建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者收集項(xiàng)目信息，提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢等“一條龍”服務(wù)。今后，可建立小額擔(dān)保貸款政策 規(guī)定和措施辦法調(diào)研的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)工作的前瞻性，做到政策規(guī)定與客觀現(xiàn)狀相適應(yīng)，操作辦法與政策規(guī)定相銜接。隨著小額擔(dān)保貸款逐步進(jìn)入還款期，小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)也逐漸積聚。 （三）小額擔(dān)保貸款工作涉及部門多，辦理周期長(zhǎng) 由于小額擔(dān)保貸款涉及勞動(dòng)、銀行、財(cái)政三部門合作，申貸手續(xù)也由最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所和街道社區(qū)逐級(jí)辦起，多頭把關(guān)考察，層層轉(zhuǎn)移審定，級(jí)級(jí)留取憑據(jù)，各部門都要完成本部門的規(guī)定程序才能放行，造成小額擔(dān)保貸款重復(fù)管理，程序復(fù)雜，往往不能在規(guī)定時(shí)限里辦結(jié)審批。小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，對(duì)吸納就業(yè)、促進(jìn)民生發(fā)揮了重要作用。 面對(duì)當(dāng)前高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等實(shí)現(xiàn)就業(yè)的突出問題， 2022 年，陜西省將高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及婦女創(chuàng)業(yè)作為工作重點(diǎn)，出臺(tái)了一系列扶持就業(yè)的相關(guān)文件，充分利用新聞媒體和舉辦各種大型招聘活動(dòng)，加大政策的宣傳力度，省、市、縣同時(shí)還舉辦多層次的創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)及大學(xué)生社團(tuán)成果展、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示會(huì)等活動(dòng)，使小額擔(dān)保貸款扶持 力度得到進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，其他相關(guān)配套政策也在逐步完善，整個(gè)小額擔(dān)保貸 款不再是簡(jiǎn)單的銀行業(yè)務(wù)，而且是涉及到地方政府的職責(zé)、財(cái)政貼息、信用社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等等各種政策組合在一起的政策體系。 小額擔(dān)保貸款政策分為三個(gè)階段。本文介紹了小額擔(dān)保貸款的政策沿革，闡述了陜西開展該項(xiàng)工作的有關(guān)情況，深入分析了當(dāng)前小額擔(dān)保貸款存在的主要問題，并提出加大政策宣傳力度、簡(jiǎn)化手續(xù)、修改完善操作辦法、建立評(píng)估體系等政策建議。這些內(nèi)容都是在這一階段提出的。在人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》下發(fā)后，人民銀行西安分行及時(shí)與陜西省財(cái)政廳、陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策的通知》，該文件明確了除國(guó)家限制的行業(yè)之外，其他均可視為小額擔(dān)保貸款微利項(xiàng)目，在貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)最大限度地支持了全省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的開展。 （四）完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制 ,形成促進(jìn)小額擔(dān)保貸款發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制 針對(duì)小額擔(dān)保貸款工作涉及面廣、政 策性強(qiáng)、周期性長(zhǎng)的特點(diǎn)，陜西省從小額擔(dān)保貸款工作和創(chuàng)業(yè)人員的實(shí)際出發(fā)，建立了政府推動(dòng)、政策互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。尤其是資金規(guī)模、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯的大型國(guó)有股份制銀行，該項(xiàng)業(yè)務(wù)的占比非常小，股份制商業(yè)銀行則無此項(xiàng)業(yè)務(wù)。如擴(kuò)大扶持范圍后，各類創(chuàng)業(yè)主體身份認(rèn)定的方法問題，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大學(xué)生所持身份證件的時(shí)限問題，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及非微利項(xiàng)目能否申貸及怎樣申貸的問題；各縣區(qū)設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)后，創(chuàng)業(yè)人員異地經(jīng)營(yíng)是在戶口所在地申貸還是在經(jīng)營(yíng)地申貸的問題；創(chuàng)新貼息辦法后，享受自行貸款貼息政策的條件問題等等。 （二）簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)者提供迅速便捷的服務(wù) 創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可實(shí)行聯(lián)保并由經(jīng)辦銀行直接發(fā)放小額擔(dān)保貸款。 （五）建立科學(xué)的擔(dān)保評(píng)估評(píng)價(jià)體系 建立一套科學(xué)的信用評(píng)級(jí)制度和擔(dān)保貸款評(píng)估評(píng)價(jià)體系是貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)努力 探索的目標(biāo)。 （七）加強(qiáng)與相關(guān)政府部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的全面開展 一是人民銀行各分支行要積極參加所在地政府組織的就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作。在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，按照市場(chǎng)化原則，不斷改進(jìn)對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的金融服務(wù)，加大對(duì)就業(yè)和再就業(yè)的支持力度