【正文】 持落實(shí)最低工資制度，加大對(duì)就業(yè)困難家庭人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度，健全家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)以及家電、汽車(chē)以舊換新政策，引導(dǎo)居民消費(fèi)。 22 松政策 ? (1)減稅 ? （ 2）擴(kuò)大政府支出 ????????????????????ADD P I投資銷售流轉(zhuǎn)稅消費(fèi)個(gè)人所得稅投資公司所得稅???????????????????????????ADDP IAD消費(fèi)轉(zhuǎn)移支付政府購(gòu)買(mǎi)支出消費(fèi)收入就業(yè)投資公共工程支出23 2）緊縮性財(cái)政政策 ? 在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí) ， 總需求大于總供給 ， 經(jīng)濟(jì)中存在通貨膨脹 ， 政府則要實(shí)行緊縮性的財(cái)政政策 ， 減少政府開(kāi)支與增稅 ， 以刺激供給 、 抑制需求 。 20 三、斟酌使用的財(cái)政政策 ? 由于政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)要小 ， 自動(dòng)穩(wěn)定器的作用效果小 ， 作用有限 。 ? 累進(jìn)所得稅下，經(jīng)濟(jì)衰退使得納稅人的收入自動(dòng)進(jìn)入較低納稅檔次，政府稅收下降的幅度會(huì)超過(guò)收入下降的幅度，可以起到抑制衰退的作用。靈活、有償、自居原則（公共信用制度）可根據(jù)政府需要隨時(shí)發(fā)行。以繁榮時(shí)的盈余彌補(bǔ)衰退時(shí)的赤字，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的盈余和赤字相抵消而實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。當(dāng)國(guó)民收入低于充分就業(yè)的收入水平時(shí)，政府有義務(wù)實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策。 ? 以何種稅制為主體 ， 會(huì)影響財(cái)政 ， 我國(guó)長(zhǎng)期以間接稅為主體 ， 會(huì)拉大貧富差距 。 11 2）政府收入（ T） ? 稅收：國(guó)家的強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性的財(cái)政收入手段。 ? 分三種情況：一是與提供公共產(chǎn)品相關(guān)的購(gòu)買(mǎi)性支出，如提供國(guó)防服務(wù)，保證公共安全，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序等職能所發(fā)生的支出。因?yàn)榫用裼绣X(qián)了就要購(gòu)買(mǎi)外國(guó)商品，這就會(huì)形成國(guó)際收支逆差的壓力 ? 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利于物價(jià)穩(wěn)定，會(huì)造成通貨膨脹。 10 1）政府支出（ G）： ? 政府轉(zhuǎn)移支付 ? 指政府單方面把一部分收入所有權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。 影響商品的相對(duì)價(jià)格；間接稅體現(xiàn)效率影響公平 。這是凱恩斯主義者的思想。 13 4）平衡預(yù)算 ? 凱恩斯之前，主要是 年度平衡預(yù)算 。借債有兩種，一是向中央銀行借債，實(shí)際是央行增發(fā)貨幣，即貨幣籌資，結(jié)果是通貨膨脹。 ? 外債：構(gòu)成真實(shí)負(fù)擔(dān)、若推遲外債歸還會(huì)大大影響政府信譽(yù)，且使用要更為謹(jǐn)慎。政府轉(zhuǎn)移支付，主要包括政府失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利方面的支出。 即是斟酌使用的 、 權(quán)衡性的財(cái)政政策 。 ?IS曲線的斜率越小，財(cái)政政策效果越不明顯； ?IS曲的斜率越大，財(cái)政政策效果越明顯。 其中，保障性住房支出增長(zhǎng) %。包括貨幣和準(zhǔn)貨幣兩大部分。 ? 中央銀行：是國(guó)家的銀行或管理商業(yè)銀行的銀行，是行政機(jī)關(guān)而不是企業(yè) ? (1)發(fā)行的銀行： 壟斷一國(guó)貨幣發(fā)行權(quán)，代表國(guó)家發(fā)行貨幣 ? （ 2） 銀行的銀行： 同商業(yè)銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)，并管理與監(jiān)督商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)。 ? 銀行創(chuàng)造貨幣的機(jī)制也可以說(shuō)明中央銀行發(fā)行的貨幣通過(guò)銀行的作用 ， 將數(shù)倍地?cái)U(kuò)大 ， 中央銀行可以運(yùn)用這一機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)上流通的貨幣量 ， 進(jìn)而調(diào)節(jié)利息率 ， 來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ， 提高就業(yè)率或抑制通貨膨脹 ， 防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱 。 36 銀行是如何創(chuàng)造貨幣的？ 客戶 銀行 存款額 準(zhǔn)備金 貸出 甲 A 100 20 80（貸給乙） 乙 B 80 16 64（貸給丙） 丙 C 64 （貸給 …… ） …… …… …… …… 總額 500 100 400 37 四、貨幣政策的總原則 ?逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事 ?蕭條時(shí)期，擴(kuò)張性貨幣政策，增加貨幣供給，使利率下降，刺激消費(fèi)和投資。 ? （ 2）操作： ? 再貼現(xiàn)率政策：央行被動(dòng)地等待 ? （ 1）釋義：商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)由于準(zhǔn)備金臨時(shí)不足而向央行借款，借款時(shí)支付的利息率為再貼現(xiàn)率。一般而言，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，總需求小于總供給，應(yīng)放松銀根，采取擴(kuò)張性的貨幣政策，以刺激總需求，在公開(kāi)市場(chǎng)上買(mǎi)進(jìn)有價(jià)證券，降低貼現(xiàn)率并放松貼現(xiàn)條件，降低準(zhǔn)備率等一系列擴(kuò)張性的貨幣政策，以增加貨幣供給量，降低利息率刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每當(dāng)貨幣供應(yīng)量增速進(jìn)入寬松區(qū)間都會(huì)引起通脹率上升 (有一個(gè)滯后期 )，進(jìn)入擴(kuò)張區(qū)間則會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重通脹，而且延續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)通脹率也越高。 50 ? 第三，如何應(yīng)對(duì)人民幣升值壓力。 51 ?面對(duì)強(qiáng)大的外部壓力，我國(guó)堅(jiān)持保持人民幣匯率穩(wěn)定，肯定會(huì)遇到一些經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦甚至其他報(bào)復(fù)性措施；如果在一定程度上使人民幣與美元脫鉤，則有可能會(huì)帶來(lái)新一輪熱錢(qián)涌入和資產(chǎn)價(jià)格上漲。而且隨著刺激政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇驅(qū)動(dòng)力的逐步弱化，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力沒(méi)有跟上，這種兩難的局面將會(huì)更加凸顯。” ?明年在穩(wěn)健貨幣政策的基調(diào)下，新增信貸的規(guī)模或確定為 － 7萬(wàn)億元， M2增速設(shè)定在15%－ 16%。 ? 不同的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的力度是不同的 ， 如政府支出的增加與法定準(zhǔn)備率的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響迅速 、 猛烈 ，而稅收政策起作用比較緩慢 。 ? 4） 采取預(yù)防措施 ， 減少人們的預(yù)期對(duì)實(shí)施政策的反效果；可利用人們對(duì)政策的預(yù)期 ， 并不實(shí)際采取經(jīng)濟(jì)政策 ， 而只是制造輿論 ， 去達(dá)到真實(shí)政策的效果 ， 即 “ 引而不發(fā) ， 躍如也 ” 。 私營(yíng)企業(yè)由于政治 、 意識(shí)形態(tài)原因是貸不到款 。 ? 由于認(rèn)識(shí)與判斷的滯后性所帶來(lái)的政府選擇政策的滯后性 。 ? 6）作用時(shí)滯是指宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策付諸實(shí)施以后到其對(duì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響所需的時(shí)間。 69 政策效力的遞減 ? 政府的干預(yù)政策被付諸實(shí)施后 ， 一開(kāi)始可能是有效的 ， 但政府政策效力遞減 ， 主要原因是： ? 1） 情況的變化或新情況的出現(xiàn)； ? 2） 政策自身的負(fù)作用越來(lái)越大 ， 抵消了政策的正面積極的效應(yīng)； ? 3） 人們針對(duì)有關(guān)政策采取的 “ 反政策 ” ；時(shí)間一長(zhǎng) ， 人們對(duì)付政策的辦法增多或客觀情況的變化 ，政策的效力就開(kāi)始遞減 ， 以至到了后來(lái) ， 使該項(xiàng)政策完全無(wú)效 。 “ 適度 ” 政府干預(yù)應(yīng)該是 ? 1） 僅僅限于管理那些其他社會(huì)主體 （ 自然人 、 企業(yè)法人 、非法人社會(huì)團(tuán)體等 ） 自身無(wú)法承擔(dān)而社會(huì)又不可缺少的事務(wù) 。 ? 5） 政策繁多 、 易變 ， 一旦民眾的預(yù)期對(duì)政府失去信心 ， 會(huì)導(dǎo)致不愿投資 ， 或做扭曲投資 （ 短 、 平 、快 ） ， 或賄賂官員 ， 這是 “ 雙輸 ” 局面 ， 不要以為不受約束的政府對(duì)政府自身有多大經(jīng)濟(jì)利益 ， 比如政府的稅收反而會(huì)減少 75 政策效果 IS的情況 LM的情況 水平 斜率 ? 垂直 水平 斜率 ? 垂直 財(cái)政政策 小 越明顯 完全 完全 越不明顯 無(wú)效 貨幣政策 完全 越不明顯 無(wú)效 無(wú)效 越明顯 完全 76 政策類型 財(cái)政政策（ IS移動(dòng)）效果 貨幣政策（ LM移動(dòng)）效果 政策變動(dòng) 一般情況 擠出效應(yīng) 一般情況 利率 IS的斜率 垂直 完全 無(wú)擠出 無(wú)效 + ? 越明顯 越來(lái)越小 越不明顯 ? 水平 小 大 完全 LM的斜率 垂直 無(wú)效 完全擠出 完全 + ? 越明顯 越來(lái)越小 越不明顯 ? 水平 完全 無(wú)擠出 無(wú)效