【正文】 行確定單價(jià)和價(jià)格，直到達(dá)成一致協(xié)議。 （ 4）施工進(jìn)度的變更。當(dāng)然承包商承擔(dān)重新選擇施工方案的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)收益。這種不認(rèn)可不屬于索賠事件。在現(xiàn)行工程施工合同中，該程序較少采 用，而是在合同中賦予工程師（業(yè)主）直接指令變更工程的權(quán)力，承包商在接到指令后必須執(zhí)行變更，而合同價(jià)格和工期的調(diào)整由工程師（業(yè)主）和承包商協(xié)商后確定。 2）變更所涉及到的工程正在進(jìn)行施，如在施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或業(yè)主突然有新的要求。 所有工程變更必須用書面或一定規(guī)格寫明。工程師應(yīng)根據(jù) FIDIC 合同條件第 13 條，對(duì)每項(xiàng)變更應(yīng)按合同中有關(guān)測(cè)量和估價(jià)的規(guī)定進(jìn)行估價(jià)，并相應(yīng)地通知承包商，同時(shí)將一份復(fù)制件呈交業(yè)主。由業(yè)主提出的工程變更，為便于工程的統(tǒng)一管理，一般可由工程師代為發(fā)出。另一種情況是承包商為了節(jié)約工程成本或加快工程施工進(jìn)度，提出工程變更。 工程變更只能是在原合同規(guī)定的工程范圍內(nèi)的變動(dòng)，業(yè)主和工程師應(yīng)注意不能使工程變更引起工程性質(zhì)方面有很大的變動(dòng)，否則應(yīng)重新訂立合同。如公路工程中要修建的路基工程，工程師可以指示將原設(shè)計(jì)圖紙上原定的邊坡坡度，根據(jù)實(shí)際 的地質(zhì)土壤情況改建成比較平緩的邊坡坡度。 按照國(guó)際工程中的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，工程變更是索賠的主要起因。 6）由于合同實(shí)施出現(xiàn)問(wèn)題，必須調(diào)整合同目標(biāo)，或修改合同條款。 合同內(nèi)容頻繁的變更是工程合同的特點(diǎn)之一。 工程變更是一種特殊的合同變更。如業(yè)主有新的意圖，業(yè)主修改項(xiàng)目總計(jì)劃，削減預(yù)算等。所以它不僅引起與承包合同平行的其他合同的變化，而且會(huì)引起所屬的各個(gè)分合同，如供應(yīng)合同、租賃合同、分包合同的變更。依據(jù) FIDIC 合同條件第 13 條規(guī)定，頒 發(fā)工程接收證書前，工程師可通過(guò)發(fā)布變更指示或以要求承包商遞交建議書的方式提出變更。工程師應(yīng)和業(yè)主及承包商協(xié)商，變更一下工程施工順序，讓承包商的施工隊(duì)伍不要停工，以免對(duì)工程進(jìn)展造成不利影響。從工程角度講，工程性質(zhì)若發(fā)生重大的變更而要求承包商無(wú)條件繼續(xù)施工并不恰當(dāng)。 3）工程師提出工程變更 工程師往往根據(jù)工地現(xiàn)場(chǎng)的工程進(jìn)展的具體情況，認(rèn)為確有必要時(shí)，可提出工程變更。如果合同對(duì)工程師提出工程變更的權(quán)力作了具體限制，而約定其余均應(yīng)由業(yè)主批準(zhǔn)，則工程師就超出其權(quán)限范圍的工程變更發(fā)出指令時(shí)，應(yīng)附上業(yè)主的書面批準(zhǔn)文件，否則承包商可拒絕執(zhí)行。 工程變更指示的發(fā)出有兩種形式：書面形式和口頭形式。如果工程師根據(jù)合同約定發(fā)布了進(jìn)行工程變更的書面指令，則不論承包商對(duì)此是否有異議，不論工程變更的價(jià)款是否已經(jīng)確定，也不論監(jiān)理方或業(yè)主答應(yīng)給予付款的金額是否令承包商滿意，承包商都必須無(wú)條件地執(zhí)行此種指令。這種情況對(duì)合同履行將產(chǎn)生比較大的影響，雙方都應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，盡量避免這種情況發(fā)生。一般工程施工合同賦予業(yè)主（工程師）這方面的變更權(quán)力，可以直接通過(guò)下達(dá)指令，重新發(fā)布圖紙或規(guī)范實(shí)現(xiàn)變更。對(duì)此有如下問(wèn)題應(yīng)注意： ① 施工方案雖不是合同文件，但它也有約束力。這里的正當(dāng)理由包括：工程師有證據(jù)證明或認(rèn)為，使用這種方案承包商不能圓滿完成合同責(zé)任，如不能保證工程質(zhì)量、工期等；承包商要求變更方案（如變更施工次序、縮短工期），而業(yè)主無(wú)法完成合同規(guī)定的配合責(zé)任，如無(wú)法按此方案及時(shí)提供圖紙、場(chǎng)地、資金、設(shè)備， 則有權(quán)要求承包商執(zhí)行原定方案。如果業(yè)主不能按照新進(jìn)度計(jì)劃完成按合同應(yīng)由業(yè)主完成的責(zé)任，如及時(shí)提供圖紙、施工場(chǎng)地、水電等，則屬業(yè)主違約，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。 3）工程師需作決定的單項(xiàng)造價(jià)及費(fèi)率，是相對(duì)于整個(gè)工程或分項(xiàng)工程中工程性質(zhì)和數(shù)量有較大的變更，用工程量清單中價(jià)格已是不合理的或不合適時(shí)，例如在概算工程量清單內(nèi)已有200 個(gè)同樣的分部細(xì)目，而工程師又命令多做 10 個(gè)同樣的分部細(xì)目，這毫無(wú)疑問(wèn)可以用工程量清單內(nèi)的價(jià)格；若倒過(guò)來(lái)講，原工程量清單中只有 10 個(gè) 同樣的細(xì)目，這時(shí)多做 200 個(gè)同樣的分部細(xì)目顯然是對(duì)承包商有利，可以用同樣的施工機(jī)具、模板、支架等手段來(lái)施工時(shí)，引用原來(lái)的單價(jià)顯然不合理，需要把單價(jià)調(diào)低一些。如果合同條文規(guī)定比較含糊或設(shè)計(jì)不詳細(xì)，則容易產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。 3．對(duì)工程師發(fā)出的工程變更應(yīng)進(jìn)行識(shí)別 特別在國(guó)際工程中，工程變更不能免去承包商的合同責(zé)任。在實(shí)際工程中，這方面問(wèn)題常常很多。 但事實(shí)上，工程變更的實(shí)施、價(jià)格談判和業(yè)主批準(zhǔn)三者之間存在時(shí)間上的矛盾性。