【正文】 項(xiàng)目備案和監(jiān)管。 第三十四條本辦法由縣扶貧辦、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。股份制合作期間貧困戶不許轉(zhuǎn)股、退股、賣股，持股者姓名變更也僅限于家庭成員。 第二十七條縣資金使用縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金除用于規(guī)劃內(nèi)的貧困村、貧困戶之外，也可用于本縣確定的貧困村、貧困戶的扶持資金。 第七章項(xiàng)目驗(yàn)收 第二十一條驗(yàn)收申請(qǐng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施完畢后，由村委會(huì)向扶貧辦提交扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)（附件 10）。 第十七條市級(jí)備案經(jīng)縣政府審批后，縣扶貧辦、財(cái)政局要在 5 日內(nèi)將縣政府審批通過扶貧項(xiàng)目編制報(bào)告報(bào)市扶貧辦、財(cái)政局備案?？h扶貧辦、財(cái)政局委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)股份制合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果政府實(shí)施配股，確定股權(quán)比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到貧困村立項(xiàng)申請(qǐng)后，及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審議。 第一章總則 第一條項(xiàng)目范圍本辦法所涉及的扶貧項(xiàng)目包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困村互助資金、扶貧培訓(xùn)及股份制合作組織等項(xiàng)目。 對(duì)村級(jí)扶貧資金支出，不論數(shù)額大小，須嚴(yán)格使用正式票據(jù)，不得隨意用白條支出，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)村級(jí)扶貧資金支出進(jìn)行審核，嚴(yán)格把關(guān)，確保村級(jí)扶貧資金正確使用。 第五章附則 第二十九條本辦法由縣扶貧辦、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 第二十五條縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門依法對(duì)扶貧資金管理使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和審計(jì)。直補(bǔ)資金、慰問救助、青苗及土地補(bǔ)償、農(nóng)民培訓(xùn)交通補(bǔ)助等可以憑領(lǐng)款人員花名冊(cè)入賬，其他一律憑正式發(fā)票入賬。 第二十一條扶貧資金按扶貧項(xiàng)目 (除產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外 )的實(shí)施進(jìn)度撥款。 (四 )修建樓堂、館、所及住宅 。不準(zhǔn)侵占、挪用扶貧資金，不準(zhǔn)抵扣、截留扶貧資金，不準(zhǔn)擅自改變扶貧資金用途和使用范圍，不準(zhǔn)違規(guī)提取任何費(fèi)用。 第三章扶貧資金管理 第十三條扶貧資金重點(diǎn)用于貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、扶貧產(chǎn)業(yè) (含鄉(xiāng)村 旅游 )發(fā)展、生態(tài)扶貧搬遷、社會(huì)民生保障、人力資源開發(fā)、科教服務(wù)推廣等。原則上 ***萬(wàn)元以下的扶貧項(xiàng)目，縣相關(guān)行政主管部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )代為驗(yàn)收，縣相關(guān)行政主管部門隨機(jī)進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。項(xiàng)目實(shí)施村或?qū)嵤┢髽I(yè)、專業(yè)合作社在當(dāng)?shù)毓_欄進(jìn)行不少于 5 天的公示?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )應(yīng)按照適合范圍和逐級(jí)申報(bào)的要求，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，編制扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，并由項(xiàng)目 實(shí)施單位依據(jù)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，向縣相關(guān)行政主管部門申報(bào)。 第二章扶貧項(xiàng)目管理 第三條扶貧項(xiàng)目。建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。 第十六條對(duì)于工程類項(xiàng)目在實(shí)施前先預(yù)撥 **%到中標(biāo)單位，中標(biāo)單位在提交審計(jì)報(bào)告之前，項(xiàng)目資金最高撥付至合同價(jià)的 **%。當(dāng)年實(shí)施扶貧項(xiàng)目的貧困村和貧困戶名單、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、實(shí)施單位、項(xiàng)目類型、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目投資、建設(shè)期限等情況應(yīng)通過廣播、電視臺(tái)、公示欄等形式在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公示并存檔備查，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。凡達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)： (一 )施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 ***萬(wàn)元以上的 。 第四條堅(jiān)持民主公平公正。 村級(jí)扶貧資金參照以上辦法及時(shí)將扶貧資金發(fā)放到戶、使用到位，不得擅自留用。每筆扶貧專項(xiàng)資金對(duì)應(yīng)規(guī)定使用方向，不得擅自改變用途，不得用于發(fā)放各種人員工資、不得用于其他支出，確保資金使用效果。 第二十七條扶貧資金實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)，項(xiàng)目行政主管部門和資金使用單位應(yīng)積極主動(dòng)做好配合工作，對(duì)監(jiān)察、審計(jì)提出的問題予以整改落實(shí)。 (四 )有重大工程質(zhì)量問題，造成損失和不良社會(huì)影響的 。項(xiàng)目合同要明確約定基建項(xiàng)目由行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )收取 **%的質(zhì)量保證金，待一年后不出現(xiàn)任何問題，再予以返還，并不計(jì)利息。 (八 )交通工具、通訊設(shè)備購(gòu)置 。 第十八條扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)專項(xiàng)用于扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報(bào)賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開支?？缒甓仁屑?jí)扶貧項(xiàng)目資金到位 5個(gè)月內(nèi)，分配落實(shí)到項(xiàng)目并及時(shí)組織實(shí)施。 第十二條建立項(xiàng)目“黑名單”制。扶貧項(xiàng)目原則上在一年內(nèi)實(shí)施結(jié)束，特殊項(xiàng)目可以延長(zhǎng)一年，否則按程序取消該項(xiàng)目，由縣相關(guān)行政主管部門會(huì)同縣財(cái)政局商定調(diào)項(xiàng)，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。 第七條扶貧項(xiàng)目公示。 第五條扶貧項(xiàng)目確定。 巫山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)扶貧項(xiàng)目資金管理暫行辦法的通知 巫山府辦發(fā)〔 20**〕 71號(hào) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位： 《巫山縣扶貧項(xiàng)目資金管理暫行辦法》 已經(jīng) 20**年 7 月 1 日縣十*屆人民政府第 43 次常務(wù)會(huì)議審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 第十七條工程類項(xiàng)目申請(qǐng)撥付資金時(shí)，需提供以下相關(guān)材 料：項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同、支付申請(qǐng)、已完成工程量清單、支付證書、發(fā)票、施工 (前、中、后 )照片、工程決算、驗(yàn)收資料、審計(jì)報(bào)告、資金撥付審批表等。 第十三條村民委員會(huì)統(tǒng)一實(shí)施或入股分紅的精準(zhǔn)到戶扶貧項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)主動(dòng)開展自驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)不符合項(xiàng)目計(jì)劃要求的，必須及時(shí)進(jìn)行整改。項(xiàng)目建設(shè)過程中，要成立村民監(jiān)督小組，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。 第七條以入股分紅形式實(shí)施的精準(zhǔn)到戶扶貧項(xiàng)目，嚴(yán)格按協(xié)議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)分紅，在分紅時(shí)，葉潭鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)監(jiān)督，村民委員會(huì)和經(jīng)營(yíng)單位將資金繳到鎮(zhèn)財(cái)政所，財(cái)政所按項(xiàng)目扶持對(duì)象名單將資金撥付到貧困戶一卡通。項(xiàng)目的安排要符合資金使用范圍和投向，主要用于建檔立卡貧困村、貧困戶，兼顧返貧戶和新脫貧戶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。按照科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，突出重點(diǎn)、注重效益，充分征求群眾特別是貧困戶意見和建議，深入分析本村資源條件，針對(duì)致貧原因和貧困戶實(shí)際需求，因地 制宜、因戶施策、因人而異，制定切實(shí)可行的扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。招投標(biāo)必須在縣招標(biāo)采購(gòu)中心進(jìn)行。 第十條建立扶貧項(xiàng)目、扶貧對(duì)象公示制。 第十五條精準(zhǔn)扶貧資金實(shí)行全額預(yù)撥制和政府采購(gòu)等制度，構(gòu)建規(guī)范、高效的項(xiàng)目監(jiān)管體系，確保項(xiàng)目資金使用規(guī)范、高效、安全。 第二十條扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù) 。其中，財(cái)政扶貧資金包括貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧資金 (含扶貧項(xiàng)目資金、扶貧搬遷資金、慰問資金、互 助資金、培訓(xùn)資金、科技推廣資金等 )，以工代賑資金 (含易地搬遷資金 )，少數(shù)民 族發(fā)展資金，國(guó)有貧困林場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)扶貧資金，扶貧貸款貼息資金等。 第六條扶貧項(xiàng)目申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )在收到縣上下達(dá)的扶貧資金計(jì)劃后，通過各種方式進(jìn)行不少于 7 天的公示 。 [1] 第十條扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收。涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。即：?？顚Ｓ谩舸嫘?、專人管理、專帳核算，當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。 (三 )彌補(bǔ)企業(yè)虧損和企業(yè)擔(dān)保金 。 第二十條扶貧資金使用中屬于政府采購(gòu)范圍的內(nèi)容，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。直接安排在縣級(jí)單位、企業(yè)、專業(yè)合作社或個(gè)人的項(xiàng)目，票據(jù)須經(jīng)項(xiàng)目主管部門委派監(jiān)管人員審簽后，在縣財(cái)政局專戶入帳。 第四章扶貧資金監(jiān)督 第二十四條縣相關(guān)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，帶頭執(zhí)行扶貧資金管理使用的相關(guān)制度，財(cái)政、扶貧部門必須履行監(jiān)管職能，把監(jiān)管工作貫穿于立項(xiàng)審批、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收全過程。構(gòu)成犯罪的，移 交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 對(duì)按要求發(fā)放到戶的扶貧資金，嚴(yán)格申報(bào)、審核、公示等程序，由所在村書記主任、駐村工作隊(duì)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作人員據(jù)實(shí) 簽字確認(rèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，財(cái)政所人員對(duì)支出票據(jù)進(jìn)行審核后由鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字同意支出后，由鎮(zhèn)財(cái)政所采取社會(huì)化方式統(tǒng)一撥付到扶貧戶銀行賬戶。 第二條本辦法所稱扶貧項(xiàng)目是指使用財(cái)政發(fā)展資金 ,地方財(cái)政配套扶貧資金以及整合各類涉農(nóng)資金安排的扶貧項(xiàng)目。 第六條扶貧開發(fā)項(xiàng)目凡以承包、租賃、股份制、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)等不同形式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必須由村民委員會(huì)與經(jīng)營(yíng)主體簽訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和利益分配協(xié)議，合同 (協(xié)議 )期限定為 35 年，合同期滿后，如雙方愿意，繼續(xù)簽定相關(guān)合同，如一方不愿意續(xù)簽合同，縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收回投入的扶貧資金，由村 民委員會(huì)另選扶貧項(xiàng)目，但不能以任何理由和方式將資金直接或變相發(fā)放到戶。對(duì)于投入不大、技術(shù)要求不高的小型公益設(shè)施，經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定，并報(bào)縣扶貧辦審查同意后，可采取村 民自建形式實(shí)施。 第十二條扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位必須按照批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，不得擅自變 更建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。特殊情況可由駐村工作隊(duì)、村民委員會(huì)、中標(biāo)單位共同商討資金撥付方案，但不可超出以上規(guī)定范圍。從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。指縣相關(guān)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、帶動(dòng)力較強(qiáng)的企業(yè)、專業(yè)合作社及個(gè)人。除產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外的其他扶貧項(xiàng)目，在未下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃前，任何單位和個(gè)人不得擅自提前實(shí)施，由此造成的損失和不良影響，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)。實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制、合同管理制、項(xiàng)目公示制、招投標(biāo)制、竣工驗(yàn)收制、質(zhì)量和安全保證制。扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立后期管護(hù)制度，明確項(xiàng)目受益者的管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。 第十四條扶貧資金的分配由縣相關(guān)行政主管部門會(huì)同財(cái)政局，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位的初步方案認(rèn)真審核提出，堅(jiān)持資金跟項(xiàng)目走。 第十七條扶貧培訓(xùn)費(fèi)原則上由縣統(tǒng)一使用，圍繞提高扶 貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對(duì)其家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、貧困地區(qū)干部能力培訓(xùn)予以補(bǔ)助。 (七 )大中型基建項(xiàng)目 。其余 **%待項(xiàng)目驗(yàn)收辦理竣工結(jié)算后，根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況及項(xiàng)目后續(xù)管理措施的落實(shí)情況予以撥付。 (三 )資金未按“四專”規(guī)定管理的 。貧困村村民代表、義務(wù)監(jiān)督員有權(quán)對(duì)本村扶貧資金使用情況和使用效益進(jìn)行監(jiān)督。 一、規(guī)范扶貧專項(xiàng)資金用途 堅(jiān)持專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。對(duì)無(wú)法發(fā)放的扶貧資金，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)與上級(jí)部門溝通，依法依規(guī)予以處理。 第三條資金構(gòu)成到縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金構(gòu)成。 第八條分項(xiàng)申報(bào)村集體組織實(shí)施的到戶項(xiàng)目，參照“附件 1”格式申報(bào)；股份合作組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目參照“附件 附件 附件 附件 4”的格式申報(bào)。組長(zhǎng)：縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)朱明新，副組長(zhǎng)：縣政協(xié)黨組 副書記、政府黨組成員胡玉祥，成員：縣扶貧辦主任丁樹才，縣財(cái)政局長(zhǎng)張海利，縣紀(jì)檢委常務(wù)副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)張海濤，扶貧辦主任科員盧東海，財(cái)政局主任科員楊茂生，財(cái)政局農(nóng)財(cái)股股長(zhǎng)韓曉國(guó)，扶貧辦項(xiàng)目規(guī)劃股副股長(zhǎng)徐振華。培訓(xùn)結(jié)束后，扶貧辦整理完善培訓(xùn)資料，歸檔長(zhǎng)期保存。審計(jì)局根據(jù)驗(yàn)收情況出具扶貧項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。 第十一章扶貧創(chuàng)新 第三十條機(jī)制創(chuàng)新各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、貧困村要用市場(chǎng)思維和市場(chǎng)機(jī)制不斷創(chuàng)新種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型家庭手工業(yè)等股份合作扶貧模式。因市場(chǎng)因素造成經(jīng)營(yíng)虧損，經(jīng)股民大會(huì)決議可暫緩當(dāng)年分紅；因人力不可抗拒因素造成合作組織破產(chǎn)的，由村委會(huì)牽頭，扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合向扶貧攻堅(jiān)指揮部提出破產(chǎn)申請(qǐng)，啟動(dòng)破產(chǎn)程序。 第二條本辦法所稱扶貧項(xiàng)目是指使用財(cái)政發(fā)展資金的項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)包括本縣（市、區(qū)）三年扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，上報(bào)省、市扶貧部門備查。 第十一條縣（市、區(qū)）扶貧辦應(yīng)將縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的扶貧項(xiàng)目在進(jìn)行公告公示的同時(shí)，用電子版和紙質(zhì)版上報(bào)省、市扶貧部門。村委 會(huì)在縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)后的 10 日內(nèi)，將本村項(xiàng)目計(jì)劃通過公告欄等方式在村內(nèi)進(jìn)行公告公示。專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工程類項(xiàng)目須聘用專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)理。驗(yàn)收結(jié)束后，項(xiàng)目驗(yàn)收小組須向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。定期或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查，須形成專題報(bào)告報(bào)送上級(jí)扶貧部門和同級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。第二十八條實(shí)行扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。 第三十一條本辦法由省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。必須在完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的條件下申報(bào)。縣扶貧辦應(yīng)于當(dāng)年年底前將下一財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的申報(bào)材料報(bào)市（州、地）扶貧辦；市（州、地）扶貧辦應(yīng)于當(dāng)年年底前將下一屬于省級(jí)審批的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的申報(bào)材料報(bào)省扶貧辦。 第十一條審批程序。科技扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方案須逐級(jí)審查后，報(bào)省扶貧辦審批。省、市（州、地）、縣三級(jí)均須設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，確保項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?。對(duì)已審批下達(dá)的項(xiàng)目，原則上不得調(diào)整。 第二十三條驗(yàn)收條件。 省級(jí)驗(yàn)收：由省扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行檢查和隨機(jī)抽查項(xiàng)目驗(yàn)收。由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位對(duì)所驗(yàn)收的項(xiàng)目寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。屬以工代賑資金 300 萬(wàn)元以上的項(xiàng)目（含 300 萬(wàn)元），由省計(jì)委會(huì)同省扶貧辦、省財(cái)政廳及省級(jí)行業(yè)主管部門審批。 以工代賑項(xiàng)目建成后，由原審批單位牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行