【正文】 爭力評估結(jié)果 （ 3）港口競爭力方面 從港口現(xiàn)狀來看，港口吞吐量較小，排名第 5，建設(shè)嚴(yán)重滯后，深水港優(yōu)勢因尚未完全建成而未能成為現(xiàn)實優(yōu)勢，但潛力較大。 核心競爭力評估采用系統(tǒng)分析的方法從定性到定量進(jìn)行綜合研究，對指標(biāo)進(jìn)行定量比較分析，通過專家咨詢，提高定性判斷的準(zhǔn)確性。 綜合而言，與溫州市其他區(qū)縣比較，洞頭縣主要優(yōu)勢是海洋資源豐富， 具有良好的深水港口建設(shè)條件，旅游資源較好，表明洞頭縣具備發(fā)展成為建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市的資源條件和區(qū)位條件。 （ 5）經(jīng)濟(jì)競爭力弱，工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成 從經(jīng)濟(jì)競爭力來看，經(jīng)濟(jì)總量較小，財政收入有限； GDP 增長不穩(wěn)定，尤其是工業(yè)發(fā)展不穩(wěn)，存在波動較大的問題； 2020 年人均 GDP 剛超過萬元關(guān)，達(dá)到10735 元 /人；海洋漁業(yè)資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為第一、二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)實力較弱，第三產(chǎn)業(yè)比重虛高，缺少高新尖產(chǎn)業(yè)；名牌產(chǎn)品少，僅有的品牌產(chǎn)品沒有形成規(guī)模，缺少有影響力的龍頭企業(yè)。洞頭在不同空間層次中的評價結(jié)果如表 所示。城市環(huán)境是洞頭區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件，是城市品味的重要載體。 第二部分 洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的戰(zhàn)略框架 一、洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的綜合競爭力評估 （一）城市競爭力概念及其意義 城市競爭力是指一個城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)要素、提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力，是一個城市經(jīng)濟(jì)和社 會要素全面協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合體現(xiàn)。 4．投資積累能力弱，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 5．海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱 6．缺乏品牌優(yōu)勢與產(chǎn)品核心競爭力 7．外資利用規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)外向度不高 由于基礎(chǔ)設(shè)施條件和交通的海上阻隔，使得洞頭的外商投資環(huán)境欠佳，外商投資較少。洞頭經(jīng)濟(jì)總量和人均量水平低下，根本原因是工業(yè)化進(jìn)程滯后。 2020 年洞頭旅游收入占 GDP的份額為 ％，已初具支柱產(chǎn)業(yè)雛形?？梢?，盡管洞頭的未來發(fā)展前景看好，但目前的經(jīng)濟(jì)實力還 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 15 頁 共 63 頁 很弱，不足以形成良好的競爭力，而其他各市區(qū)縣以各自的優(yōu)勢展開競爭對洞頭的發(fā)展也將產(chǎn)生一定程度上的威脅。這對于溫州、洞頭而言造成了相對從緊的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。長三角由于發(fā)展能力的釋放，其圈域面積擴(kuò)大，溫州將被納入其輻射范圍。 3．來自省內(nèi)市內(nèi)的環(huán)境機(jī)遇條件 （ 1）浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢為洞頭培育建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了良好的環(huán)境 浙江是我國經(jīng)濟(jì)大省， 2020 年創(chuàng)造了全國 ％的 GDP 貢獻(xiàn)量。因此，中國經(jīng)濟(jì)總體上 仍能保持相對快速的增長勢頭，這為洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提高城市品味贏得了良好的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境支撐條件。沿海地區(qū)總體上處于工業(yè)化中期深加工階段和經(jīng)濟(jì)騰 飛的中期階段（ 2020 年沿海省區(qū)人均GDP2236 美元）。 表 1. 6 洞頭的輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)及效益的比較 輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)（ %） 輕重工業(yè)效益（ %） 工業(yè)總產(chǎn)值 銷售額 增加值 資產(chǎn)合計 增加值率 資產(chǎn)產(chǎn)出率 輕工業(yè) 重工業(yè) 資料來源：洞頭縣統(tǒng)計局，《洞頭統(tǒng)計年鑒 2020》。 （ 2）結(jié)構(gòu)指標(biāo)判斷 從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看， 2020 年洞頭三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中第一產(chǎn)業(yè)比重尚占到 %，基本符合工業(yè)化前期階段的指標(biāo)情形。 表 1. 4 世界銀行對世界主要國家發(fā)展水平的判斷標(biāo)準(zhǔn)（ 2020） 發(fā)展水平 低收入國家 下中等收入國家 上中等國家 高收入國家 2020年洞頭人均 GDP 人民幣 /元 美元 判斷標(biāo)準(zhǔn)（人均 GNP美元） ≤ 755 7562995 2996 9265 ＞ 9266 10735 1298 資料來源：世界銀行：《 2020 年世界發(fā)展報告 — 建立市場體制》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社 2020年出版，第 233頁。辦學(xué)條件得到改善，素質(zhì)教育、教學(xué)質(zhì)量和整體辦學(xué)水平得到較大程度的提高。期間 編制完成了洞頭縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及一批專業(yè)規(guī)劃。非國有經(jīng)濟(jì)，尤其個體私營經(jīng)濟(jì)行業(yè)上已涉及眾多領(lǐng)域，并成為了吸收社會閑散勞動力就業(yè)的重要渠道。 表 1. 2 19952020 年洞頭三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系變動情況 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 第一產(chǎn)業(yè) /％ 第二產(chǎn)業(yè) /％ 第三產(chǎn)業(yè) /％ 資料來源：洞頭統(tǒng)計年鑒，洞頭發(fā)展計劃 委員會網(wǎng)站。 表 1. 1 1995－ 2020 年洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 資料來源：洞頭統(tǒng)計年鑒，洞頭發(fā)展計劃委員會網(wǎng)站。由于洞頭與溫州市存在行政隸屬關(guān)系，洞頭對溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)依賴性，以及半島工程完成后洞頭與溫州都市區(qū)陸域空間上將聯(lián)為一體等因素，本報告將洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的研究空間范圍主要界定在溫州市域范圍內(nèi)。 （三）城市品味的含義 所謂城市品味，是指人們對城市的大量相關(guān)信息進(jìn)行加工和提煉后而產(chǎn)生的綜合評價和總體印象。 1．城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng) 城市產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代城市持續(xù)發(fā)展的動力系統(tǒng)。 9．具有海洋文化內(nèi)涵 城市是靠個性生存和發(fā)展的，城市的個性最根本的是來自于城市文化。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁 共 63 頁 4．現(xiàn)代化高效的城市管理體系 現(xiàn)代化濱海城市除了擁有高效合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以外，還要求具有現(xiàn)代化的城市管理系統(tǒng)。世界上許多著名大城市都是濱海城市，如紐約、倫敦、東京、新加坡、香港、上海、天津等現(xiàn)代化大都市，無不是依靠得天獨(dú)厚的濱海條件發(fā)展起來的。具體而言，現(xiàn)代化濱海城市應(yīng)具有以下幾方面的內(nèi)涵特征： 1．區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心 優(yōu)越的區(qū)位條件和海洋港口優(yōu)勢決定了濱海城市的發(fā)展功能定位應(yīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射吸引和帶動作用。 6．城市居民素質(zhì)現(xiàn)代化 現(xiàn)代化的濱海城市應(yīng)擁有高素質(zhì)的城市居民作為其活動主體支撐。具有可持續(xù)發(fā)展能力理應(yīng)成為現(xiàn)代化濱海城市發(fā)展的基本要義。 2．城市空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng) 城市是一個復(fù)雜的開放系統(tǒng)，它本身存在著多種多樣的結(jié)構(gòu)，其中，城市空間結(jié)構(gòu)是城市功能組織在地域空間系列上的投影，是城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活、自然條件和工程技術(shù)以及建筑空間組合的綜合反映。不僅包括了一個城市的硬件設(shè)施，更加突出的是城市的精神風(fēng)貌。 二、洞頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與發(fā)展階段判斷 （一）洞頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本態(tài)勢分析 洞頭縣是全國 14 個海島縣之一，陸域面積 平方公里，海域面積 792 平方公里。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征表明洞頭開始進(jìn)入工業(yè)化初期階段。至 2020 年，全部國有及年銷售收入 500 萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)僅 2 家，占總數(shù)的 ％，其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤總額、利稅總額和全部從業(yè)人員平均人數(shù)所占比例分別為 ％、 ％、 ％、％和 ％，而非國有企業(yè)有 31 家，企業(yè)總數(shù)的 ％，其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤總 額、利稅總額和全部從業(yè)人員平均人數(shù)所占比例分別達(dá)到％、 ％、 ％、 ％和 ％。近幾年旅游服務(wù)設(shè)施投入較大，并推進(jìn)旅游品牌建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序和加強(qiáng)旅游宣傳促銷，海島旅游發(fā)展較快。 1996－ 2020 年間全社會固定資產(chǎn)投資累計 億元。 總之，從以上各方面來看，洞頭的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段，努力實現(xiàn)更高水平的發(fā)展和增強(qiáng)發(fā)展競爭能力，是洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切內(nèi)在要求。錢納里等人把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理解為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)變，并借助多國模型提出“標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模式”，依據(jù)人均 GDP 收入水平將不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)到成熟工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整個經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程分為三個階段、 6 個等級 （如表 ） 。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重 看， 2020 年洞頭第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重盡管已低于工業(yè)化中期 35％的臨界值，但第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過低，仍然呈現(xiàn)工業(yè)化初期階段的特征。 （ 2）世界經(jīng)濟(jì)呈恢復(fù)性增長，國際市場購買力增強(qiáng)，客觀上有利于洞頭改善建設(shè)濱海城市和提升城市品味的國際條件 聯(lián)合國《 2020 年世界經(jīng)濟(jì)形勢和展望》報告的數(shù)據(jù)表明， 2020 年世界經(jīng)濟(jì)增長速度為 ％，其中發(fā)達(dá)國家為 2％，發(fā)展中國家為 ％，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家為 ％?？梢姡搭^的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段略領(lǐng)先于全國水平，但遠(yuǎn)落后于沿海省區(qū)，也落后于溫州市。近年來，中國對外貿(mào)易發(fā)展極為迅速 。溫州作為浙江三大都市圈的中心城市之一，對于推動完成浙江工業(yè)化過程和建立集約效益型經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制的作用舉足輕重，這顯然也為作為溫州深水港建設(shè)重點(diǎn)和未來城市發(fā)展重點(diǎn)的洞頭加快培育和建立以臨港工業(yè)和濱海旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造了較好的省內(nèi)發(fā)展環(huán)境。如何定位？定位方向是什么？根據(jù)洞頭的現(xiàn)實條件和洞頭在溫州的建設(shè)地位和作用，我們認(rèn)為建設(shè)現(xiàn)代濱海城市是其首要選擇，這也是溫州“區(qū)域性領(lǐng)跑”和長三角南擴(kuò)為其定位為現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味提供的新機(jī)會和新動力。例如江蘇的蘇州、無錫，浙江的寧波，遼寧的大連，甚至溫州周邊的一些中小城市都在積極地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，由于結(jié)構(gòu)的趨同和目標(biāo)的 相近，不可避免地在外資外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上展開了明爭暗斗。經(jīng)濟(jì)區(qū)位上處于浙南、閩北經(jīng)濟(jì)帶中央，在新一輪省、市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確提出洞頭作為溫州都市區(qū)中心城市的組成部分，納入溫州城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，隨著半島工程即將建成，其區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)；作為溫州“一港三城”戰(zhàn)略重要港區(qū)，參與國際產(chǎn)業(yè)分工，接受和轉(zhuǎn)移資本、技術(shù)、信息潛力較大；洞頭與臺灣“地相近、人相親、語相通、俗相似”，對臺經(jīng)貿(mào)也將大有可為。 4．資源優(yōu)勢 （ 1）洞頭漁場是浙江第二大漁場，漁業(yè)資源在浙江占有重要地位 （ 2）近岸海域 10米等深線以內(nèi)淺海 ，潮間帶灘涂 ，淺海灘涂資源開發(fā)潛力大 （ 3）海港、空港資源極具發(fā)展前景 洞頭港口區(qū)位條件好，具有良好建港條件的岸線有 30 多公里，其中可建萬噸級以上泊位的深水岸線達(dá) 15 公里， 可布置 120 萬噸級泊位 90 多個，是溫州港外延的理想港址。 洞頭城市化水平低， 2020 年城市 化率為 ％，不僅低于同期浙江省和溫州市的 42％和 43％，也低于全國 ％的平均水平，這還是按市鎮(zhèn)人口計算得到的數(shù)字，如用非農(nóng)業(yè)人口占全部人口比率來測算城市化水平則更低， 2020 年僅為％。 （五）基本結(jié)論 通過對洞頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 SWOT 分析可知，在未來可以預(yù)見的 5－ 10 年時間 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 18 頁 共 63 頁 內(nèi)，洞頭擁有總體有利的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，擁有眾多來自國際、國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)及至自身的發(fā)展機(jī)遇。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 19 頁 共 63 頁 （二）洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的綜合競爭力評估 1．指標(biāo)體系的設(shè)計 本指標(biāo)體系是針對洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的綜合發(fā)展水平的專項評估指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)外向度體現(xiàn)區(qū)域參與經(jīng)濟(jì)全球化的能力，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力體現(xiàn)體制競爭能力，這兩者是洞頭改革開放力度和國際化水平的重要標(biāo)志。主要劣勢是土地面積狹小，資源尚處于粗放式開發(fā)狀態(tài)，深水港尚在建設(shè)之中。 （ 6）居民財富競爭力低于省內(nèi)、市內(nèi)水平，高于全國水平 從居民財富競爭力來看，洞頭城市登記失業(yè)率較低，但由于漁業(yè)捕撈生產(chǎn)面臨資源衰退和高位油價壓力，漁農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和社會就業(yè)壓力較大； 人均收入水平偏低，居全市后四位，在全省和海島縣比較中均處較低水平，但略高于全國平均水平。與全省及全國范圍比較，洞頭縣總體競爭力水平處于中下層次。 表 2. 3 洞頭在溫州市域范圍內(nèi)的核心競爭力評估結(jié)果 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 25 頁 共 63 頁 注：圓括號內(nèi)數(shù)字為該指標(biāo)權(quán)重。洞頭該領(lǐng)域的競爭力指數(shù)為 ， 11 個區(qū)（縣）市中排名第