【正文】 于做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》 （三）商務(wù)部《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)編制規(guī)范（試行）》 （四）商務(wù)部《關(guān)于貫徹實(shí)施 零售業(yè)態(tài)分類 國家標(biāo)準(zhǔn)的通知》 （五）《城市規(guī)劃編制辦法》 （六）《湖南省地方標(biāo)準(zhǔn) — 商業(yè)設(shè)置規(guī)范》 （七）《湖南省地方標(biāo)準(zhǔn) — 商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)范》 （八）《湖南省商務(wù)廳關(guān)于做好地級市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》 （九）《婁底市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》 （十）《婁底市城市總體規(guī)劃》 （十一）婁底市城市總體規(guī)劃之各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃 （十二）其它地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃文件及相關(guān)資料 二、規(guī)劃范圍與期限 （一）本規(guī)劃范圍與婁底市城市總體規(guī)劃范圍一致 。 （二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 經(jīng)過 20 多年改革和發(fā)展，特別是婁底市建市以來，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和企業(yè)制度改革，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，婁底市經(jīng)濟(jì)逐步走上可持續(xù)發(fā)展道路，已經(jīng)形成和正在形 成一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。后兩者就是流通功能的放大和延伸，具有現(xiàn)代大商貿(mào)流通的內(nèi)涵特征。 （四）現(xiàn)代新型零售業(yè)態(tài)比重低，整體業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)較為粗放。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是商業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而其規(guī)劃、規(guī)范是實(shí)現(xiàn)商業(yè)有序發(fā)展的前提，但是由于我市建立的時間短、基礎(chǔ)差。其中“新一 佳婁底金海店”、“九龍集團(tuán)”成為婁底商貿(mào)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。 二 、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展?fàn)顩r 改革開放以來，婁底充分利用地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，加大開放力度，提高市場化程度，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，繁榮商品市場，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。 （四）水文、地下水 婁底市地處湘江支流漣水河流域，境內(nèi)主要有資江、漣水等水系，水資源豐富。至 1999年底城市建成區(qū)面積 ，城市人口 。35′45″27176。 第八十四條 本規(guī)劃自婁底市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)之日起生效。 第八十條 積極推進(jìn)高新技術(shù)應(yīng)用，走科技興商之路，提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營管理、服務(wù)的技術(shù)含量。 第七十七條 對市中心城區(qū) 新（改、擴(kuò)）建 500 平方米以上建筑面積或總投資 100 萬元以上的單體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行市場準(zhǔn)入制，其準(zhǔn)入程序?yàn)椋河赏顿Y經(jīng)營者直接向市商業(yè)行政管理部門申報(bào)，并經(jīng)婁底市商品市場建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。 中國最大的管理資源中心 15 第十一章 規(guī)劃管理與實(shí)施措施 第七十三條 婁底市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃是婁底市城市發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分，是城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。 第六十七條 本規(guī)則的規(guī)范指導(dǎo)作用適用于新建商業(yè)設(shè)施和已形成的各級商業(yè)的改造。 第六十三條 特種行業(yè)的設(shè)置導(dǎo)向 充分考慮城市工業(yè)布局及城市人口分布狀況，并與城市總體規(guī)劃相銜接。 第五十八條 加快中高檔賓館（酒店）建設(shè)，到 2020 年，規(guī)劃新設(shè)置大型賓館（酒店） 15 家，其中五星級及以上酒店在 3家左右。 ３．配送中心應(yīng)位于交通主干道附近，交通便利、通暢、通達(dá)性好，配送服務(wù)準(zhǔn)時性運(yùn)作，有可靠保障。 ２．超市的設(shè)置應(yīng)與大型綜合超市和倉儲商店保持一定距 離。重點(diǎn)扶持服裝、電子電器、地方特色產(chǎn)品等專業(yè)店與大型專業(yè)店的發(fā)展。 （三） 大型綜合超市 第四十七條 大型綜合超市設(shè)置導(dǎo)向 ，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，并形成特色與規(guī)模。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場主要設(shè)置在城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通主干道附近，目標(biāo)顧客以中小批發(fā)商和零售商為主。 第四十條 規(guī)劃以下道路（地段）為商業(yè)重點(diǎn)建設(shè)街道：大漢路、氐星路、長青街、育才路、香茅街（新星北路 吉星路）、鋼城東街（仙橋街 鋼城北路）、鋼城北路、婁星路、吉星路（秀石街 樂坪街）、泉豐街、甘桂路、扶青南路（早元街 新林街）、大石山路、百寶街。 第三十五條 春園飲食文化街：位于春園公園對面，北接 湘陽街，南至長青街，全長 400 米，以特色餐飲、風(fēng)味小吃為 主。 ４．適應(yīng)中心城市、園林城市建設(shè)的要求，加強(qiáng)商業(yè)設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)管 理，提高商業(yè)設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)品位，與城市和街道的美化、亮化相協(xié)調(diào)。 ３．規(guī)劃萬寶鎮(zhèn)、茶元鎮(zhèn)、百畝鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，規(guī)劃杉山鎮(zhèn)、小碧鄉(xiāng)、雙江鄉(xiāng)、石井鄉(xiāng)為一般鎮(zhèn)商業(yè)。 （四）街坊商業(yè) 第二十六條 街坊商業(yè)服務(wù)人口約 3000 人，基本營業(yè)面積 400平方米，設(shè)置地域?yàn)榻址?、居民主要途?jīng)地，其設(shè)置導(dǎo)向?yàn)椋汗膭钤O(shè)置便民店、生活服務(wù)設(shè)施。 第二 十一條 根據(jù)婁底市特點(diǎn)及未來發(fā)展要求，確定城南商貿(mào)區(qū)、仙人閣商貿(mào)區(qū)、萬寶商貿(mào)區(qū)為本市重點(diǎn)建設(shè)的二級商業(yè)中心；鋼城商貿(mào)區(qū)在原有基礎(chǔ)上，調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制規(guī)模，適度發(fā)展，提升檔次；江龍灘商貿(mào)區(qū)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展時序，適當(dāng)發(fā)展，初步建設(shè)，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 （一）市級中心商業(yè)區(qū)（城市商業(yè)中心） 第十六條 婁底市中心商業(yè)區(qū)以清泉廣場為中心，東至新星路，北至湘陽街，南至樂坪街，西至婁星南路，控制范圍約 平方公里。 中心區(qū)：商業(yè)中心應(yīng)當(dāng)在繼承商業(yè)特色優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力注入新的生機(jī)和活力，通過招商引資及企業(yè)并購與重組等方法，在規(guī)劃期未建成一個大型購物中心與一個大型商業(yè)廣場，打造婁底商業(yè)航母，強(qiáng)化商業(yè)中心商業(yè)氣氛，促進(jìn)婁星商業(yè)中心的商業(yè)發(fā)展，優(yōu)化市場資源的配置，讓商貿(mào)流通業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈。 專家評審組組長：柳思維 副組長：朱貴泉 二 00五年五月十日 中國最大的管理資源中心 3 婁底市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作組成員 顧 問： 蔡力峰 林 武 楊云輝 組 長： 楊建軍 副組長： 廖南云 傅柏楊 成 員： 陳一平 朱昌美 劉云華 唐立軍 王益民 黃小平 楊寬容 李利華 婁底市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃專家評審組人員名單 組 長： 柳思維 湖南省商學(xué)院首席教授、博士生導(dǎo)師 副組長： 朱貴泉 湖南省規(guī)劃學(xué)會秘書長、高級規(guī)劃師 成 員： 張軍平 湖南省商務(wù)廳市場體系建設(shè)處副處長 舒志清 長沙市規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師 陳勛星 湖南省商務(wù)廳市場體系建設(shè)處科長 劉海云 婁底市人民政府政策研究室副主任 蔣育民 離休老領(lǐng)導(dǎo)、原婁底地區(qū)人大主任 中國最大的管理資源中心 4 第一章 總 則 第一條 為適應(yīng)中國加入世界貿(mào)易組織后對外開放的新形勢，優(yōu)化城市商業(yè)布局，有效配置商業(yè)資源，提升商業(yè)品位，保障商業(yè)快速、健康、持續(xù)、有序發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國國家有關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合湖南省及婁底市商業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃在思路上突出創(chuàng)新，對婁底市商貿(mào)業(yè)的業(yè)態(tài)、組織方式、經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營方式等方面進(jìn)行 了創(chuàng)新性的研究。 二、創(chuàng)新性較強(qiáng)。 建議項(xiàng)目組按專家組提出意見進(jìn)一步修改完善，并盡快按程序報(bào)批和實(shí)施。 第二章 商業(yè)發(fā)展目標(biāo) 第八條 規(guī)劃目標(biāo)：婁底市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)是立足婁底，輻射湘中，逐步成為長株潭經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。 第十二條 區(qū)域發(fā)展目標(biāo)：婁底城區(qū)的商業(yè)發(fā)展區(qū)域按“一主兩翼”劃分為三大區(qū)域，即：中心區(qū)、城南區(qū)和 城北區(qū)，各區(qū)域根據(jù)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件合理確定發(fā)展目標(biāo)。 中國最大的管理資源中心 6 第三章 城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總體布局 第十五條 根據(jù)國家、地方商業(yè)規(guī)范及婁底市商業(yè)布局現(xiàn)狀，將婁底市商業(yè)體系分為市級中心商業(yè)區(qū)（城市商業(yè)中心）、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)（社區(qū)）商業(yè)、街坊商業(yè)、專業(yè)（特色）商業(yè)街、中心鎮(zhèn)商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一般鎮(zhèn)）商業(yè)、批發(fā)市場規(guī)劃區(qū)八大類。 第二十條 各個區(qū)域商業(yè)中心要結(jié)合各自區(qū)域特點(diǎn)，以及現(xiàn)有商業(yè)基礎(chǔ)條件，分別突出購物、交易、餐飲、娛樂、文化休閑、服務(wù)等功能，并形成各自的特色優(yōu)勢。 ２．限制設(shè)置：百貨店、大型專業(yè)店、倉儲商店、專業(yè)市場、大型購物中心、大型綜合超市。 ２．限制設(shè)置：大型購物中心、倉儲商店。 ３．鼓勵設(shè)置與該專業(yè)特色相關(guān)的專業(yè)店、專賣店；適度設(shè)置為該專業(yè)配套服務(wù)的服務(wù)業(yè)，限制設(shè)置與該專業(yè)特點(diǎn)無關(guān)聯(lián)的業(yè)態(tài)和業(yè)種。是一條以新型商業(yè)業(yè)態(tài)為主，突出精品化、休閑化，具濃郁現(xiàn)代商業(yè)氣氛的綜合商業(yè)街。不得占道經(jīng)營，不得開辦對環(huán)境有污染的行業(yè)（餐飲、洗車、廢品回收店）等。農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）可設(shè)置在居住區(qū)內(nèi)或居民集中地，原則上以每 1000m 為服務(wù)半徑配置 1 處，目標(biāo)顧客以當(dāng)?shù)鼐用駷橹鳌? 3. 近期規(guī)劃新建大型購物廣場一處，即以現(xiàn)有清泉名店、清泉飯店、湘中大廈為基礎(chǔ)，考慮相連地塊，建設(shè)清泉銅鑼灣商業(yè)廣場。推動和鼓勵企業(yè)細(xì)分目標(biāo)市場，大力發(fā)展不同規(guī)模的專業(yè)和特色經(jīng)營。廣泛采取特許或加盟 的形式，以連鎖性質(zhì)的便利店或?qū)I(yè)店為主要形式，改造傳統(tǒng)小型商業(yè)網(wǎng) 點(diǎn)。 ２．配送節(jié)點(diǎn)位于主要住戶集中地、居民生活區(qū)附近，盡量縮短配送的平均運(yùn)輸距離。 第五十七條 婁底市必須加大星級賓館建設(shè)與評定力度，到 2020年，市區(qū)星級賓館評定率應(yīng)不低于賓館總數(shù)量的 80％，星級賓館合格率達(dá)到 100％。 中國最大的管理資源中心 14 第九章 特種行業(yè)規(guī)劃 第六十二條 婁底市應(yīng)以清理整頓成品油流通市場、危險(xiǎn)、化學(xué)品流通領(lǐng)域、規(guī)范成品油流通秩序，確定危險(xiǎn)、化學(xué)品流通路線及儲存位置等特種行業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)我市成品油市場、危險(xiǎn)、化學(xué)品市場等特種行業(yè)領(lǐng)域的有序競爭，確保婁底市經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、有序發(fā)展。區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)、街坊商業(yè)在相 近的地域可統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)設(shè)置。 《城市規(guī)劃法》條款規(guī)定進(jìn)行處理。采取有力措施，積極促進(jìn)和大力支持市中心城區(qū)民營、股份和外資商貿(mào)流通（服務(wù)）企業(yè)的快速、健康發(fā)展。堅(jiān)持治理城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）經(jīng)營秩序與經(jīng)營環(huán)境，特別是對城區(qū)繁華地段的農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）要實(shí)行重點(diǎn)治理，對其進(jìn)行擴(kuò)容改造提質(zhì)，并引導(dǎo)其逐步向室內(nèi)化生鮮超市發(fā)展。 第八十三條 本文本由婁底市商務(wù)局與婁底市規(guī)劃局共同負(fù)責(zé)解釋。7′42″，北緯 27176。全市總面積 ， 2020年市域總?cè)丝?398 萬。全年盛行風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)，夏季偏南風(fēng)頻繁，最大風(fēng)力可達(dá) 78級左右，冬季偏北風(fēng)，最大風(fēng)力可達(dá) 67級。 市域內(nèi)動植物資源豐富，木本植物約 84 科 429 種，其中用材林225種，經(jīng)濟(jì)林 57 種，觀賞樹種 147 種，屬國家一級保護(hù)的 2種，二級 9 種，三級 6種。 三、商業(yè)新型業(yè)態(tài)成長態(tài)勢 近年來，婁底市各種連鎖店、大型超市、便利店、精品店相繼涌現(xiàn)，“新一佳金海店”、“銀海購物中心”、“太子龍”、“環(huán)球商業(yè)廣場”等企業(yè)迅速成長，零售市場日益活躍。 （二）商業(yè) 網(wǎng)點(diǎn) 布局不合理，規(guī)劃不科學(xué)，導(dǎo)致了一定程度的無序發(fā)展。市區(qū)僅有幾家大型綜合連鎖超市（新一佳等）設(shè)有系統(tǒng)內(nèi)的配送中心，基礎(chǔ)較弱 ，而第三方物流配送、專業(yè)化配送中心等則基本為零。 商貿(mào)流通不只具有滿足市場需求、實(shí)現(xiàn)市場需求的功能，還具有創(chuàng)造市場需求、開拓市場需求的功能。隨著交通設(shè)施的完善，婁底逐步具備了作為湖南中部地區(qū)“ 100分鐘經(jīng)濟(jì)圈”中心城市的基礎(chǔ)條件。隨著婁底經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以地方產(chǎn)品、品牌戰(zhàn)略拓展銷路為已任的婁底商貿(mào)業(yè)，應(yīng)該具有非常廣闊的發(fā)展空間。 中國最大的管理資源中心 24 第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則 一、規(guī)劃指導(dǎo)思想 （一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)建設(shè)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”商品市場體系的總方針。 （三）結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、改造與新建相統(tǒng)籌的原則。 具體分三個擴(kuò)張期： 2020 年 2020年為快速擴(kuò)張期，年增長 12％以上，社會商品零售總額達(dá)到 146 億元； 20202020 年為中速擴(kuò)張期，年均增長 11％，社會商品零售總額達(dá)到 246 億元； 20202020 年為平穩(wěn)擴(kuò)張期，年均增長 10％，社會商品零售總額達(dá)到 437 億元。 主要商業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營機(jī)制靈活，運(yùn)行效益良好，財(cái)稅貢獻(xiàn)率有較大提高?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)：新一佳婁底金海店、九龍家居生活超市、清泉大酒店等。 中國最大的管理資源中心 28 二、區(qū)域商業(yè)中心（二級商業(yè)中心） （一）定義 是指商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中度集聚，商業(yè)服務(wù)行業(yè)比較完善，服務(wù)范圍為廣域的地區(qū)商業(yè)中心。 規(guī)劃新設(shè)置的項(xiàng)目主要有桑塘路專業(yè)商業(yè)街，另對漣鋼大市場加以改造、升級、美化環(huán)境、提高檔次，對經(jīng)營環(huán)境較差、活力不足的，則調(diào)整經(jīng)營方向、注入活力、繁榮市場。規(guī)劃在此新建大埠橋商業(yè)超市一個、商業(yè)步行街一條、城東農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心一個、農(nóng)產(chǎn)品市場兩個，另應(yīng)根據(jù)居住區(qū)建設(shè)等實(shí)際情況設(shè)超市、便利店、專業(yè)店及大型專業(yè)店等。 （五）設(shè)置導(dǎo)向 １．鼓勵設(shè)置：超市、便利店、專賣店、菜市場、餐飲網(wǎng)點(diǎn)、生活服務(wù)設(shè)施。一般鎮(zhèn)商業(yè)營業(yè)面積控制在 ，滿足 城鎮(zhèn)居民的生活需要。目前比較有影響力的批發(fā)市場主要是老街的糖酒副食品批發(fā)市場，但沒有形成規(guī)模，大多是一些傳統(tǒng)的小型門面。規(guī)劃將該市場擴(kuò)建至 10000 平方米，作為婁底農(nóng)副產(chǎn)品的主 中國最大的管理資源中心 31 要批發(fā)