【正文】 負責的原則，加大投資力度，逐步安排河道的治理和水庫的除險加固，提高抗御洪澇災害能力。衛(wèi)生部門要做好搶險現(xiàn)場搶險隊員的及時救護，組織好對災區(qū)的衛(wèi)生防疫工作。各級防汛部門要樹立全局觀念，加強綜合協(xié)調，統(tǒng)籌研究考慮防汛工作。今年省防汛抗旱指揮部對調整后各項防汛責任制和責任人名單已重新發(fā)文明確，并繼續(xù)在新聞媒體上公布，接受社會監(jiān)督。 四、加強領導，通力合作，認真做好今年的防汛抗洪工作 今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，是全面建設小康社會的起步之年，也是實現(xiàn)十五計劃的關鍵之年。各級政府和防汛部門要以高度負責的精神做好山洪災害防御工作。 (七)進一步修改、完善防洪預案，掌握防汛工作的主動權。 (六)切實抓好城鎮(zhèn)和行業(yè)防汛工作。各級黨委和政府要主動關心他們的疾苦，切實幫助他們解決工作和生活中的實際困難，使所有管理單位在汛期能夠全員上崗，正常開展工作。各地在抓緊病險水庫除險加固的同時，要抓緊制定水庫安全運行計劃，落實安全責任，加強安全檢查和管理，消除一切安全隱患。會后，省防辦要組織人員對設障情況再進行一次檢查，對清障不力的地方要列出清單，予以通報批評，并限期清除。對一時處理不了的，要落實應急安全度汛措施。要采取果斷措施，堅決遏制在河道管理范圍內(nèi)亂采砂石、亂棄渣等行為。黃河灘區(qū)是黃河行洪區(qū)，但近年來，人與水爭地的現(xiàn)象突出，灘區(qū)生產(chǎn)堤、河槽內(nèi)高桿作物和林木種植縮窄了河道的行洪斷面，加速河槽淤積，是二級懸河形成、抬高水位的主要原因之一，不僅增大了黃河堤防的防洪壓力，也對灘區(qū)群眾安全構成嚴重威脅。 (五)嚴密監(jiān)視雨情、水情、工情，遇險早搶快搶。一旦發(fā)生大洪水，國務院下令要運用北金堤滯洪區(qū)時，要堅決執(zhí)行命令，保證洪水分得進，人員撤得出。國家的專項防汛物資，要全力組織調運到位。要教育廣大干部群眾，保黃河、守堤防是義不容辭的責任和義務，特別是在抗洪搶險的緊急關頭，要服從命令，聽從指揮，無條件上陣。各防汛督察組要繼續(xù)把黃河應急度汛工程作為督查的重要內(nèi)容，逐項督查督辦。為實現(xiàn)上述目標，我們一定要突出重點，主攻難點，扎扎實實做好以下六項工作： (一)加快防洪工程建設進度，提高現(xiàn)有工程抗洪能力。有的地方雖然組織了群防隊伍，但缺乏必要的抗洪搶險技術和實戰(zhàn)經(jīng)驗，如不加強演練，出現(xiàn)問題時將束手無策、貽誤戰(zhàn)機。尤其是近幾年來出現(xiàn)的連續(xù)干旱和小浪底工程的投入運用，使得部分干部群眾對暴雨洪水的突發(fā)性和災害性認識不足，防汛意識比較淡薄。有些地方甚至平溝填湖，以犧牲防洪排水能力為代價搞城鎮(zhèn)建設。三是水庫病險問題突出。 (三)現(xiàn)有的防洪工程體系薄弱，抗御洪澇災害能力低。沁河作為黃河下游的重要支流和洪水的主要來源區(qū)之一，堤防防洪標準僅為20年一遇，堤身存在許多隱患，如遇超標準洪水，威脅較大。我省河道是黃河下游泥沙淤積的主要河段，是典型的地上懸河。 (二)黃河防汛面臨新的情況，形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： (一)地理位置和氣候條件特殊，今年仍有可能發(fā)生大洪水、大暴雨。剛才，天荷同志通報了20**年汛期氣候趨勢會商情況，海欽同志對我省20**年防汛工作方案作了說明，趙勇同志安排部署了20**年黃河防汛工作，曾慶祝副司令員部署了軍民聯(lián)防工作。建國以來，全省多次發(fā)生洪澇災害，1961961982年受災面積均超過5000萬畝。 一是大洪水威脅依然存在。尤其是自1982年以來，黃河沒有發(fā)生較大洪水，泥沙集中淤積在主河槽內(nèi)，槽高灘低堤根洼，二級懸河形勢加劇，河槽過洪能力明顯降低，中小洪水漫灘機率大大增加，小水就能造成大災。保障黃河灘區(qū)群眾的生命安全依然是我省黃河防洪的重要任務。我省大部分河道的防洪標準只有10一20年一遇，部分低于5年一遇。我省淮河、浚河、北汝河上游為常遇暴雨中心，目前缺乏必要的水庫控制工程，不能有效控制洪水，下游防守壓力大。一些城市沒有制定防洪除澇措施，防洪責任制不落實。有的地方對防汛檢查不深入、不細致，搞形式走過場，敷衍塞責。以上問題，我們一定要高度重視，認真研究，采取切實措施予以解決。要把防洪工程建設作為重點任務，加快施工進度，確保按計劃完工。這項工程，是黃河二級懸河治理由對策研究轉向實踐探索的一件大事，對我省其他河段二級懸河治理具有示范意義，對改善灘區(qū)地形地貌、改善灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，促進灘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展都將起到促進作用。要確?？购閾岆U隊伍在緊要關頭拉得出、搶得上、守得住。 (三)切實做好灘區(qū)、分滯洪區(qū)群眾的遷安救護準備工作。我省整體性的黃河防汛方案和各類洪水防守預案，是省防指按照防汛工作正規(guī)化、規(guī)范化的要求，根據(jù)我省防汛實際情況制定的，必須堅決貫徹執(zhí)行，確保落實到位。根據(jù)三門峽水庫初期運用的經(jīng)驗，1961年花園口站最大流量僅為6300立方米每秒，由于清水下泄，造成大量灘地坍塌，多處控導工程被沖垮，從近兩年小浪底運用情況看，明顯造成河道沖刷下切，出險增多。 三、切實做好我省淮河、長江、海河流域的防汛工作 今年，我省的防汛工作要繼續(xù)貫徹執(zhí)行安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險的方針，在死保黃河度汛安全的同時，切實做到在規(guī)定的防洪標準內(nèi)，主要河道堤防不決口，大中型水庫不垮壩，平原排水暢通，大中城市、工礦企業(yè)保安全，主要交通干線正常運行。 (二)抓緊水毀、度汛工程建設，確保工程質量。近年來，少數(shù)地方亂占亂堵行洪排水通道的現(xiàn)象依然存在，加上淤積，部分河道的防洪排澇能力不斷下降。 (四)加強水庫工程的安全度汛工作。在全省現(xiàn)有防洪工程標準不高且存在險情隱患的情況下，必須狠抓抗洪搶險隊伍建設。要保證質量，講適用，定地點，嚴管理，做到存放有序，調度靈活。要組織人員，抓緊檢修排水設施，并組織動員各部門、各單位積極疏挖排水溝河，清除阻水障礙。白龜山、昭平臺、白沙3座大型水庫和沙穎河、衛(wèi)河等河道堤防，遇超標準洪水實施爆破分洪涉及人口多，組織群眾轉移難度大，制定的方案更要科學周密。各級要在汛前抓緊落實各項措施，明確預警標準和防、搶、撤的范圍、地點、方式，進行必要的宣傳，一旦災害發(fā)生，確保有條不紊地按照預案開展工作。 (一)要進一步落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制。凡因工作不力、責任不落實出現(xiàn)問題、造成重大損失的，要按照國務院關于特大安全事故行政責任追究制度，堅決追究有關領導和當事人的責任。氣象部門要繼續(xù)做好天氣形勢監(jiān)測、分析，及時準確提供天氣預報。各級各有關部門要把防汛作為全社會的大事，按照各自的職責，真正做到組織到位、人員到位、措施到位，主動完成任務。同時要加強資金管理，嚴格按批準的用途和范圍使用，做到?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?，保證資金充分發(fā)揮效益。地區(qū)之間，部門之間，上下游，左右岸，都要樹立全局觀念，堅持團結治水，堅持局部利益服從全局利益。讓我們以十六大精神為指針，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，團結一致，扎實工作，努力奪取20**年防汛工作的新勝利! 謝謝大家。分析今年的防汛抗旱形勢，存在的不利因素有以下四個方面： 一是發(fā)生暴雨洪水和干旱的可能性并存。截止3月底初步統(tǒng)計，遼西地區(qū)大田缺墑面積750萬畝，抗旱形勢不容樂觀。山洪溝防御措施薄弱，山洪地質災害時刻威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。去年我省完成了12個縣的山洪災害非工程措施建設，今年將繼續(xù)按計劃完成37個縣的建設任務。 總之，我省今年的防汛抗旱形勢不容樂觀。在應對措施上，堅持統(tǒng)籌兼顧、多錯并舉，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、工程、技術等手段，夯實防汛抗旱工程基礎，強化預測預報預警等非工程措施，著力構建和完善防災減災體制機制和政策法規(guī)支撐體系。堅持以人為本，確保人民群眾生命安全。要建立健全汛前檢查除險制度、督查指導制度、物資儲備制度、信息發(fā)布制度、水旱災害保險及災后補償制度和責任追究制度。建立專業(yè)化與社會化相結合、地方與軍隊武警相結合、防汛與抗旱相結合的應急搶險救援隊伍。去冬今春，我省降水持續(xù)偏少，目前一些地區(qū)旱象顯露，截止目前統(tǒng)計，全省大田缺墑已達775萬畝，加之一些地區(qū)抗旱工程水毀比較嚴重，現(xiàn)有水利工程蓄水不足，抗旱設施功能衰減，已難以滿足應急抗旱供水的需求。因此，各地要切實加強對上述薄弱環(huán)節(jié)的防守，省防辦要繼續(xù)堅持對重點薄弱環(huán)節(jié)的備案工作，確保萬無一失。二要確保大江大河標準內(nèi)洪水不決堤，發(fā)生超標準洪水，要全力組織搶險，盡量減輕災害損失。對近海重大工程建設項目及重要經(jīng)濟目標，要吸取大連福佳大化事件的教訓，要充分考慮臺風災害影響，進行臺風影響論證，有針對性的制定和落實防御措施。 同志們，做好今年的防汛抗旱工作意義重大，我們要按照國家防總和省委政府的要求，以科學發(fā)展觀為指導，振奮精神，開拓進取，盡職履責，扎實工作，全面完成今年的防汛抗旱工作任務，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。根據(jù)今年國家和我省夏季氣候趨勢會商結果，我省今年汛期降水量豫北6市、商丘、周口、三門峽、洛陽及平頂山西部、開封東部比常年略偏多，其他地區(qū)略偏少。一是認真落實防汛工作責任制。同時，對近年新修的河道工程，落實人力、料物，做好搶險準備，保證中常洪水不垮壩，對重要險點、險段、險閘，要落實防守責任，全面做好應急搶護準備。要加強黃河低灘區(qū)避水連臺、撤退道路等避洪設施的建設力度，做好群眾遷安救護措施的檢查落實，確保灘區(qū)群眾的生命安全。 現(xiàn)在離汛期只有一個多月時間，要充分利用汛前有限的時間，抓緊做好各項防汛準備工作。各級要認真修訂、完善防御超標準洪水預案，進一步增強預案的可操作性，加強實戰(zhàn)演練，務必于汛前將各項措施和責任層層落實到位。水利、河務部門要認真分析判斷防汛形勢，抓好防洪工程建設，加強檢查督促，對險工險情做到心中有數(shù)，進一步完善防洪預案，為防汛指揮決策當好參謀