【正文】 途徑 ，有效實現(xiàn)全省工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的體制機(jī)制，逐步形成城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局： 千方百計增加農(nóng)民收入。五年使集中供熱基本覆蓋城區(qū)居民戶，電廠、焦化廠、化工廠等排污嚴(yán)重企業(yè)全部安裝除硫脫塵等設(shè)施，多途徑加快建設(shè)城市居民和工業(yè) 污水及垃圾處理設(shè)施，并強(qiáng)化監(jiān)管保證各類環(huán)保設(shè)施全天候運(yùn)營。各級政府要因地制宜，篩選一批帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，抓好一批生態(tài)示范園區(qū)，取得經(jīng)驗后逐步全面推開。關(guān)閉取締所有改良焦、小機(jī) 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 14 頁 共 33 頁 焦以及不具備化產(chǎn)回收和污染嚴(yán)重的焦化 項目。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從營造良好發(fā)展環(huán)境、整合配置資源、提供發(fā)展條件等方面支持一批國有和民營骨干企業(yè)發(fā)展壯大。旅游業(yè)，進(jìn)一步拓展政府推動、市場運(yùn)作、多元投入、企業(yè)經(jīng)營的思路，加強(qiáng)規(guī)劃管理，在全省精心設(shè)計、建設(shè)若干條旅游精品線路，打造培育享譽(yù)全國及海外的旅游品牌；改革旅游管理體制；推動旅游景區(qū)開 發(fā)建設(shè)經(jīng)營的企業(yè)化、市場化運(yùn)作；擴(kuò)大旅游業(yè)的對外開放，積極引進(jìn)國內(nèi)外投資者參與旅游景區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，歡迎鼓勵國內(nèi)外旅行社來我省設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)；加強(qiáng)旅游市場主體培育，扶持一批旅游企業(yè)，完善配套服務(wù)體系，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平；拓寬、創(chuàng)新旅游業(yè)務(wù)，在鞏固提升觀光旅游的同時，以精品旅游線路為依托，積極拓展商務(wù)會展游、休閑度假游、歷史文化考察游、紅色旅游、工農(nóng)業(yè)特色游和自助游等多種旅游業(yè)務(wù)，大力發(fā)展旅游工藝品和紀(jì)念品的設(shè)計生產(chǎn)和銷售。煤化工業(yè)，重點發(fā)展甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤層氣和焦?fàn)t煤氣多聯(lián)產(chǎn)利用等項目。 各位代表，我省“十一五”規(guī)劃的藍(lán)圖和發(fā)展目標(biāo)是宏偉的，也是經(jīng)過努力可以達(dá)到的。城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村與社會事業(yè)發(fā)展滯后，是我省目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。然而，發(fā)展不能是盲目的發(fā)展，不能片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，增添發(fā)展動力，拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展水平，加快步入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會 更快更好地發(fā)展。 二、“十一五”時期的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo) 今后五年是我省全面建設(shè)小康社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。 2020 年，建立了城市低保、農(nóng)村特困群眾生活救助、大病救助、貧困家庭子女就學(xué)資助、五保戶供養(yǎng)等十二項社會救助制度；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8800 元，年均增長 13%；農(nóng)民人均純收入 2800 元，年均增長 8%。進(jìn)一步規(guī)范和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都有新進(jìn)步?；窘ǔ筛采w省市縣的疾病預(yù)防控制體系。積極推進(jìn)科研院所體制改革，推動科學(xué)事業(yè)加快發(fā)展。順利完成了民航機(jī)場移交地方管理。建成一批城市污水、垃圾處理設(shè)施，城市功能進(jìn)一步完善。固定資產(chǎn)投資年均增長 %。 2020 年 8 月啟動實施整合煤炭資源、提高煤炭行業(yè)產(chǎn) 業(yè)集中度的“三大戰(zhàn)役”，查處關(guān)閉非法違法開采礦井 4876 處，經(jīng)整合重組使合法小煤礦減少 1188 個。初步建成雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、中南部無公害果菜經(jīng)濟(jì)區(qū)、東西兩山干果及優(yōu)質(zhì) 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁 共 33 頁 雜糧經(jīng)濟(jì)區(qū)等特色 農(nóng)業(yè)基地；大力發(fā)展龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大戶達(dá) 萬戶，輻射帶動 150 多萬農(nóng)戶；完成移民搬遷 萬人， 105 萬人實現(xiàn)脫貧；農(nóng)村 548 萬人口擺脫了飲水困難；推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù) 125 項，覆蓋全省 85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村；在全省農(nóng)村全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對糧農(nóng)實行直補(bǔ)，農(nóng)民入均年受惠 100 元；五年累計培訓(xùn)勞動力 500 萬人，轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村富余勞動力 150 萬人。 國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，其 增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 %。以推進(jìn)資源節(jié)約、綜合利用和清潔生產(chǎn)為重點，清理整頓焦化企業(yè)，關(guān)閉取締污染嚴(yán)重的土焦、改良焦等五小企業(yè) 3 萬多戶。啟動建設(shè)晉北、晉中、晉南鐵路通道。推進(jìn)行政管理體制改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn) 574 個。五年全省進(jìn)出口總額累計達(dá) 億美元，年均增長 %；實際利用外資 億美元，年均增長 %。 9 盧企業(yè)建立國家級企業(yè)技術(shù)中心， 55 戶企業(yè)建 立省級企業(yè)技術(shù)中心。文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)研究等領(lǐng)域的一些作品在全國 獲獎。省人民政府主動向省人大及其常委會報告工作，自覺接受人大對政府工作的依法監(jiān)督。 人民生活水平逐步提高。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁 共 33 頁 “十五”時期，是我省改革開放以來發(fā)展最快、最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。因此，我們務(wù)必居安思危，切實增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和進(jìn)取意識， 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 8 頁 共 33 頁 進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，求真務(wù)實、創(chuàng)新思路，努力開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。我們務(wù)必把科技創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，貫穿于經(jīng)濟(jì)工作的所有方面和全部過程，務(wù)必把改善生態(tài)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到突出位置，采取更加切實有效的措施，務(wù)求取得更加積極的成效。城鄉(xiāng)人民收入和生活水平提高緩慢，是我省面臨的突出問題。 改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)，要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展整機(jī)產(chǎn)品、成套設(shè)備和系列產(chǎn)品。調(diào)整優(yōu)化國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品研發(fā)和制造水平，大力發(fā)展民用產(chǎn)品。與此同時注重發(fā)展一批與大型企業(yè)配套的中小企業(yè)和就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)?！笆晃濉逼陂g，對全省煤焦生產(chǎn)實行總量調(diào)控，不再審批新的焦炭項目，不再批準(zhǔn)新上生產(chǎn)商品煤的煤礦，僅對搞資源深加工的項目按市場機(jī)制給予適當(dāng)?shù)馁Y源配置。建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活體系，提高廢水、中水、礦井水利用率，全省平均中水利用率達(dá)到 50%以上。繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等國家生態(tài)建設(shè)重點工程。抓緊建立完善農(nóng)產(chǎn)品銷售組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科教興農(nóng)以及科技入戶、科普惠農(nóng)工程，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)， 拓展農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè) 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 17 頁 共 33 頁 增效的空間。要嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食年產(chǎn) 90 億公斤以上的生產(chǎn)能力。繼續(xù)支持太原率先發(fā)展，逐步形成太原城市經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮帶動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭作用。要加快大中城市改造建設(shè)步伐，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)搞好太原和全省中心城市及縣城的建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃改造舊城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)，建設(shè)好若干亮點片區(qū)和精品建筑，搞好“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造。加快建設(shè)和改造完善農(nóng)村電網(wǎng)、省內(nèi)主干電網(wǎng)和終端供電網(wǎng)，新上一批二回、三回 500 千伏線路；支持建設(shè)晉東南至荊門 1000 千伏特高壓輸電工程。 優(yōu)先發(fā)展教育。規(guī)范教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。五年內(nèi)把養(yǎng)老保險基本覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員，爭取把做實個人賬戶列入國家試點省份。統(tǒng)籌解決企業(yè)離退休人員、城市“低?！睂ο?、軍隊移交政府安置的離退休人員、殘疾軍人等各類優(yōu)撫對象的相關(guān)待遇，提高 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實解決群眾看病難、看病貴和服務(wù)質(zhì)量差的問題。進(jìn)一步加大安全投入，夯實安全基礎(chǔ)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，加快集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)多元化改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。 深化財稅體制改革。在資金融通、信用擔(dān)保、管理服務(wù)、技術(shù)咨詢、市場開拓、國際合作等方面對非公有制企業(yè)一視同仁，支持發(fā)展。 積極擴(kuò)大對外開放。積極穩(wěn)妥實施走出去 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 26 頁 共 33 頁 戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)到海外投資發(fā)展，開展經(jīng)貿(mào)，帶動本省產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。支持人民法院、檢察院依法履行職責(zé)。抓緊建立預(yù)防和處置群體性事件的有效機(jī)制，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機(jī)制，有效預(yù)防和及時妥善處置群體性事件。；加強(qiáng)文物、文化遺產(chǎn)和民間藝術(shù)的保護(hù)。要破除片面追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展思路和觀念，樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀；破除計劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢，樹立適應(yīng)改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的思想意識和價值觀念；破除墨守陳規(guī)、保守僵化的思想束縛，樹立敢于實事求是，一切從實際出發(fā)，善于把中央大政方針與本地區(qū)、本單位實際 相結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作的理念；破除小富即安、稍進(jìn)則滿、不思大進(jìn)取 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 29 頁 共 33 頁 的“小農(nóng)”意識，樹立與時俱進(jìn)、敢闖敢冒、銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌；破除“肥水不流別人田”、害怕與人合作吃虧的心態(tài)，樹立“讓投資者發(fā)財、本地發(fā)展”互利雙贏的開放合作思想；破除由“四塞之地”地理環(huán)境長期形成的封閉保守心態(tài)，樹立海納百川、兼收并蓄的寬廣視野和博大胸懷。要確保政令暢通，政府對重大事項和重要工作部署一經(jīng)法定原則程序作出決策，政府各部門單位及下級政府必須雷厲風(fēng)行、堅決貫徹落實，不允許隨意 對待和中間梗塞。要善于抓戰(zhàn)略重點，對事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)親歷親為，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴，認(rèn)真研究方案，調(diào)集精兵強(qiáng)將，精心組織實施，務(wù)求一抓到底，抓出實實在在的成效；要善于抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入扎實研究把科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會戰(zhàn)略思想落到實處、收到實 效的體制機(jī)制、方式途徑、對策措施和配套政策等問題，下大力氣研究解決制約當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾，抓住各項重大決策和重要工作部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)去推動工作；要善于抓落實舉措，及時認(rèn)真研究推進(jìn)改革、開放、建設(shè)、發(fā)展的具體對策措施，落實責(zé)任制，層層抓落實，有效推進(jìn)各項工作開展。 六是幫助山區(qū)農(nóng)村 20 萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，移民搬遷 5 萬人，對農(nóng)村 55 萬特困群眾實行低保， 10 萬五保對象應(yīng)保盡保。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山西省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，扎實工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮 斗！