【正文】 規(guī)定進入國防產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所需具備的資格和條件，并按規(guī)范的審核制度和審核程序?qū)M入國防產(chǎn)業(yè)企業(yè)進行審核。防務產(chǎn)品是用于滿足軍事和戰(zhàn)爭需要的特殊產(chǎn)品，對防務產(chǎn)品的生產(chǎn)有一些特定的軍用規(guī)范和標準。而且防務產(chǎn)品需求方出于對國防安全的考慮，對防務產(chǎn)品的生產(chǎn)具有一些特殊的要求。一般來講，國家平時對防務產(chǎn)品的需求規(guī)模較小，戰(zhàn)時對防務產(chǎn)品的需求規(guī)模較大，從而使企業(yè)的軍品生產(chǎn)缺乏應有的穩(wěn)定性，甚至面臨停產(chǎn)的風險。在市場經(jīng)濟條件下，高風險常常伴隨著高收益。如果一次性訂貨批量過小，會造成企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營防務產(chǎn)品規(guī)模上的不經(jīng)濟，甚至可能陷入虧損。在我國目前情況下，妨礙民營企業(yè)進入國防產(chǎn)業(yè)的因素較多。（ 3）增強軍工生產(chǎn)的動員基礎。為了降低進入國防產(chǎn)業(yè) 的難度，民營企業(yè)可以采取靈活多種方式進入國防產(chǎn)業(yè)。此外，我國的民營企業(yè)主要分布于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，與防務產(chǎn)品生產(chǎn)對高新技術的要求有很大的差距。既然西方資本主義國家的私人企業(yè)參與防務產(chǎn)品的研制生產(chǎn)可以兼顧國家安全利益，為何社會主義中國的民營企業(yè)進入國防產(chǎn)業(yè)就不能兼顧國家安全利益。 2．“威脅安全論”析。國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用，主要體現(xiàn)在對國防產(chǎn)業(yè)等關鍵行業(yè)的控制力上。 一、民營企業(yè)進入國防產(chǎn)業(yè)的必要性 在西方國家，武器裝備等防務產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)和維修任務主要由私營企業(yè)承擔，因而不存在私營 企業(yè)要不要進入國防產(chǎn)業(yè)問題。然而，受計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)觀念影響，私營企業(yè)不能進入國防產(chǎn)業(yè)一直成為理論界和決策部門的主流觀點，現(xiàn)實中國防產(chǎn)業(yè)實際上成了民營企業(yè)進入的嚴格禁區(qū)。首先，國有經(jīng)濟對國防產(chǎn)業(yè)的控制力，并不要求國防產(chǎn)業(yè)中所有軍工企事業(yè)單位必須采取國有獨資的唯一組織形式。若允許民營企業(yè)進入國防產(chǎn)業(yè)，承擔防務產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)和維修等任務，他們不可避免地會采取“偷工減料”等方式來降低費用，從而使防務產(chǎn)品的性能和質(zhì)量可靠性受到影響。因此，只要能夠制定比較完善的法律法規(guī)，民營企業(yè)進入國防產(chǎn)業(yè)，可以在維護國家安全利益的約束條件下從事防務產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營活動。新中國的民營企業(yè)盡管發(fā)展的時間較晚，但發(fā)展的速度很快，并對我國國民經(jīng)濟的增長起著舉足輕重的作用。民營企業(yè)不僅可以進入國防產(chǎn)業(yè)，而且民營企業(yè)進入國防產(chǎn)業(yè)后可以帶來一系列的好處。即使專業(yè)軍工在戰(zhàn)時遭到嚴重破壞，仍可通過對民營企業(yè)的動員維持軍事生產(chǎn)能力。如果進入國防產(chǎn)業(yè)無利可獲，或者獲利甚微，民營企業(yè)就會缺乏進入國防產(chǎn)業(yè)的意愿。（ 3）生產(chǎn)成本高。對于民營企業(yè)來講，進入 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權歸原作者所有 ) 國防產(chǎn)業(yè)面對著以下風險：（ 1）專用性投資風險。在防務產(chǎn)品的技術開發(fā)中，不僅需要投入巨額資金和大量的人力、物力，而且面臨失敗率極高的風險。防務產(chǎn)品生產(chǎn)是技術、知識密集性和新技術含量高的生產(chǎn)活動，對于民營企業(yè)來講，要進入國防產(chǎn)業(yè)，就必須首先滿足防務產(chǎn)品對特定的知識和技術要求。為了保障國防安全的需要，一些防 務產(chǎn)品的生產(chǎn)客觀上需要處在保密的狀態(tài)下進行。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，由于存在著對國有經(jīng)濟的特殊偏好，對民營經(jīng)濟的特殊偏見，只允許國有企業(yè)進入國防產(chǎn)業(yè)，而嚴禁民營企業(yè)進入國防產(chǎn)業(yè)。因而，政府對國防產(chǎn)業(yè)的嚴格管制，實際上是從政策或制度上阻擋民營企業(yè)進入國防產(chǎn)業(yè)。所謂不適當?shù)能娪靡?guī)范和標準，是指那些在防務產(chǎn)品生產(chǎn)過程中可以用商業(yè)規(guī)范和標準替代，且不影響產(chǎn)品軍事效用和技術水平的軍用規(guī)范和標準；或者那些在防務產(chǎn)品的分系統(tǒng)或部件生產(chǎn)過程中，可以用商業(yè)規(guī)范和標準替代，且不影響防務產(chǎn)品整體性能、技術水平和安全的軍用規(guī)范和標準。為了使某些防務產(chǎn)品及其技術、工藝等處于高度保密狀態(tài)，防務產(chǎn)品的生產(chǎn)：（ 1）必須與民用產(chǎn)品的生產(chǎn)相分離；（ 2）必須要有完善的保密制度。如果把應該進行保密生產(chǎn)部分列入公開生產(chǎn)范圍，無疑將危及國家安全利益；如果把應該進行公開生產(chǎn)的部分列入保密生產(chǎn)范圍，又將妨礙民營企業(yè)進入國防產(chǎn)業(yè)領域， 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權歸原作者所有 ) 并影響防務產(chǎn)品生產(chǎn)效率。在防務產(chǎn)品生產(chǎn)的軍事專用和軍民兩用制度安排上，關鍵是要解決兩大問題，一是界定哪些產(chǎn)品及其構(gòu)件應該是軍事專用的，哪些產(chǎn)品及其構(gòu)件可以是軍民兩用的；二是如何使企業(yè)在同一工廠、同一生產(chǎn)線或同一機床上生產(chǎn)軍民兩用產(chǎn)品。為了使民營企業(yè)能夠比較便利于進入國防產(chǎn)業(yè)，在國防產(chǎn)業(yè)準入制度安排上需要進行一定的調(diào)整和改革。