【正文】 實(shí)質(zhì)。繼續(xù)創(chuàng)新財(cái)政收入的組織、分配、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度，改變收入收繳方式和資金撥付方式，創(chuàng)新監(jiān)督管理方法，特別是加快建立健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將財(cái)政監(jiān)督的“關(guān)口”前移，加大對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，努力構(gòu)建事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督管理體系，確保財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金的使用效益。 三、濾布今后工作的幾點(diǎn)建議 （一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《預(yù)算法》，堅(jiān)持依法理財(cái)。由于受財(cái)力限制，年初預(yù)算編制不能滿(mǎn)足部門(mén)單位的實(shí)際需要，一些年度需要支出的項(xiàng)目在年初預(yù)算中無(wú)法安排，只能在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)預(yù)算調(diào)整、辦理預(yù)算追加來(lái)滿(mǎn)足支出的需要。加大對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)力度。制定了《市預(yù)算外資金管理暫行辦法》、《市財(cái)政局預(yù)算資金撥付管理制度》、《市省屬水電廠水庫(kù)移民資金管理辦法》、《市土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《市職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)資金管理暫行辦法》等制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目派駐了財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)這些專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行“雙印鑒”管理。大力加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉改革的具體操作辦法和軟件的運(yùn)用等。四是提高了預(yù)算管理的水平。將人大審議通過(guò)的部門(mén)預(yù)算及時(shí)批復(fù)到單位，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。多年來(lái)，全市及市直地方財(cái)政收入均保持了較高速度的增長(zhǎng)。全體干部職工堅(jiān)持依法理財(cái)，自覺(jué)接受監(jiān)督，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，編制和執(zhí)行每年的財(cái)政預(yù)算，定期匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，虛心聽(tīng)取市人大代表意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行人大決議，民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)倪M(jìn)程不斷推進(jìn)，促進(jìn)了我市預(yù)算行為法治化，顯著提高了預(yù)算執(zhí)行的效果，既促進(jìn)了通許經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，又增加了政府行為的透明度，規(guī)范了我市財(cái)政預(yù)算、稅收的經(jīng)濟(jì)行為，加快了我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步增長(zhǎng)。一、主要做法 （一）不斷提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性和主動(dòng)性。 （三）認(rèn)真落實(shí)《預(yù)算法》，大力組織收入，加強(qiáng)支出管理，確保收支平衡。多年來(lái)，市財(cái)政局牢牢樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，嚴(yán)格按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展順序安排好支出，不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推行了財(cái)政性資金“一支筆”審批、預(yù)算追加審批、會(huì)議審批、公務(wù)用車(chē)經(jīng)費(fèi)和電話費(fèi)包干、接待交辦權(quán)限等各項(xiàng)制度，堅(jiān)持量入為出，有保有壓，嚴(yán)格控制“人、車(chē)、會(huì)、話”經(jīng)費(fèi)、接待費(fèi)等一般性支出，大幅減少競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域開(kāi)支，提高對(duì)公共領(lǐng)域和公共服務(wù)的保障能力，重點(diǎn)確保人員工資、社會(huì)保障、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等支出需要。同時(shí)，部門(mén)預(yù)算要求部門(mén)將本部門(mén)的所有收入和各項(xiàng)支出均在部門(mén)一本預(yù)算中反映，統(tǒng)籌了部門(mén)預(yù)算內(nèi)外的財(cái)力，大大增加了預(yù)算的完整性。 ⒉積極開(kāi)展國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)。按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，進(jìn)一步理順了政府采購(gòu)管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系，政府采購(gòu)的透明度和規(guī)范性進(jìn)一步增強(qiáng)，采購(gòu)范圍也逐步擴(kuò)大，采購(gòu)資金從預(yù)算內(nèi)擴(kuò)大到了預(yù)算外，采購(gòu)項(xiàng)目從一般辦公用品設(shè)備擴(kuò)大到特殊辦公設(shè)備、公共基建項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目。二是嚴(yán)格財(cái)政收支監(jiān)督。將所有財(cái)政投資的基建項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算、竣工決算都納入了市財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審范圍。由于預(yù)算編制的完整性不夠，造成大量財(cái)政資金滯留在部門(mén)單位賬戶(hù)，沒(méi)有納入到預(yù)算管理中來(lái)，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，財(cái)政很難對(duì)這些資金進(jìn)行事前、事中監(jiān)督，即使是在專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也已經(jīng)是“生米煮成熟飯”?？茖W(xué)完整編制預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算分配過(guò)程中的監(jiān)督管理。在年，市直預(yù)算單位全面實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革，實(shí)行一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，規(guī)范部門(mén)財(cái)務(wù)收支行為；市直預(yù)算單位的一半以上實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)，減少資金撥付環(huán)節(jié)，規(guī)范資金撥付方式。在中組部深化干部人事制度改革工作會(huì)議召開(kāi)后，國(guó)家稅務(wù)總局先后兩次在總局黨組內(nèi)部組織了傳達(dá)學(xué)習(xí)，并要求各省局黨組要把學(xué)習(xí)“5+1”文件作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，作為黨組中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容組織學(xué)習(xí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”要帶頭學(xué)、親自抓，并結(jié)合各省實(shí)際，進(jìn)行認(rèn)真研究和部署，盡快制定具體的貫徹落實(shí)意見(jiàn)和措施。為使“5+1”文件在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深入人心，我們至上而下，加大了宣傳力度，廣泛運(yùn)用召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行宣傳、在稅務(wù)報(bào)刊雜志開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄、在稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)局域網(wǎng)開(kāi)辟相關(guān)網(wǎng)站宣傳等多種途徑，重點(diǎn)圍繞兩個(gè)方面，力求將文件精神傳達(dá)到稅務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)基層單位：一是宣傳文件出臺(tái)的重大意義。中央集中出臺(tái)組織人事方面的法規(guī)性文件，為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革提供了新的契機(jī)。過(guò)去，各地國(guó)稅系統(tǒng)在推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、辭職辭退等方面都做了大量而有益的嘗試，形成了一些制度規(guī)定。我們注重把“5+1”文件落實(shí)在實(shí)際工作實(shí)踐中，落實(shí)在我們手頭正在做的事情上?！?+1”文件的頒布實(shí)施，打消了這些地區(qū)對(duì)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作等待觀望的思想，使他們迅速加入到推進(jìn)改革的行列中來(lái)，系統(tǒng)上下形成了改革求發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)識(shí)英才的共識(shí)。為了切實(shí)抓好國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)的干部人事制度改革，全面貫徹黨的十六大精神，在今后一個(gè)時(shí)期，我們將以貫徹落實(shí)“5+1”文件精神為主線，加大干部人事制度調(diào)查研究的力度，加快干部人事管理的制度體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)干部人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推動(dòng)系統(tǒng)干部人事制度改革的不斷深化。深化干部人事制度改革，是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須自上而下加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。《貫徹落實(shí)中央“5+1”文件情況匯報(bào)》第 17 頁(yè) 共 17