【正文】 網(wǎng)融合 ” 。 進一步修編全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，劃定區(qū)域功能，按照 “ 劃分事權、分級負責 ” 的原則，搞好城鎮(zhèn)建設。加快光纖接入網(wǎng)和信息化小區(qū)、大廈建設，在繼續(xù)優(yōu)化和適度建設基礎數(shù)據(jù)網(wǎng)的同時，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)電話普及率，至 2020 年，城鄉(xiāng)電話交換機總容量達到 80 萬門， IP 網(wǎng)端口總數(shù) 5 萬個。進一步開展農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建改造10 千伏線路 1038 公里，低壓線路 6043 公里，更新變壓器 1315 臺共 萬千伏安。 進一步改善投資軟環(huán)境。全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展 “ 三高 ” 農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和資源型 工業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快以楓溪區(qū)、三饒鎮(zhèn)和新豐鎮(zhèn)為中心的陶瓷生產(chǎn)基地，以庵埠鎮(zhèn)為中心的食品加工生產(chǎn)基地，以彩塘鎮(zhèn)為中心的小五金生產(chǎn)基地，以江東鎮(zhèn)為中心的服裝加工基地的發(fā)展。重視和加快海洋經(jīng)濟的發(fā)展，大力推進海洋綜合開發(fā)，發(fā)展高效遠洋捕撈和海水養(yǎng)殖，培育新的經(jīng)濟增長點。建立服務業(yè)的行為規(guī)范，完善市場準入規(guī)則，促進良性競爭，保護消費者權益。 。興建 1～ 2 座高星級旅游飯店，建立 1～ 2 家旅游汽車服務公司。 (二 )加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 抓住我國加入 WTO 和西部大開發(fā)的機遇，擴大利用外資，加快旅游資源開發(fā)，積極開拓國內(nèi)外市場，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，形成第三產(chǎn)業(yè)開放新格局。 機械五金行業(yè)：應用各種先進的加工設備，提高機械加工水平， 積極消化、 中國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 25 頁 吸收國內(nèi)外先進技術，提高創(chuàng)新能力。 (一 )調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè) 依靠科技進步，加大工業(yè)投入，利用先進技術改造陶瓷、食品、服裝、機械五金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ，積極培育發(fā)展電子信息、新材料、光機電一體化、生物技術等高新技術產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)技術進步和 產(chǎn)業(yè)升級。 ，建立廉潔高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 25 頁 的行政管理體制，大力整治社會秩序和經(jīng)濟秩序，強化社會信用，營造良好投資軟環(huán)境。 根據(jù)上述指導思想， “ 十五 ” 時期，潮州市經(jīng)濟和社會發(fā)展必須遵循下列方針： 、開拓進取，以適應國內(nèi)、外形勢的新變化，還要樹立憂患意識和競爭意識，不斷調(diào)整發(fā)展思路，及時采取應對措施，使經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。 總體經(jīng)濟實力不強，與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標差距較大。 2020 年，市區(qū)居民人均可支配收入 6904 元，農(nóng)民人均純收入 元， “ 九五 ” 期間年均增長 10%和 %；市區(qū)居民人均居住面積 平方米，農(nóng)民人均居住面積 平方米，分別比 1995 年增長 %和 %。 。著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術行 業(yè)， 培養(yǎng)了省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 4 家，年產(chǎn)值超千萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織 17 個 ,經(jīng)省認定的高新技術企業(yè) 17 家，高新技術產(chǎn)品 30 多種。和平與發(fā)展仍是世界政治的主流，世界政治格局趨向多極化，但強權政治抬頭，給經(jīng)濟發(fā)展帶來許多不穩(wěn)定的政治因素。 “ 十五 ” 計劃是潮州市進入 21 世紀、開始實施現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃。但是，市場供給結構性過剩，擴大內(nèi)需動力不足，自然失業(yè)率較高等因素制約著經(jīng)濟發(fā)展；伴隨著改革開放的深入和區(qū)域政策的調(diào)整，區(qū)域競爭加劇。完成韓江南北堤除險加固、國道 324 線饒平穿城路段、潮州港口大道 、彩塘 220 千伏變電站、潮州至饒平 220 千伏線路、中央直屬糧庫、市電信樞紐大樓、市信息 中心國際互聯(lián)網(wǎng)潮州信息網(wǎng)等工程。利用外資規(guī) 模有所擴大， “ 九五 ” 期間累計實際利用外資 億美元，比 “ 八五 ” 期間增長 %。 改革初見成效。企業(yè)尚未成為技術創(chuàng)新的主體，人才不足 ，信息不靈；企業(yè)規(guī)模小而散，關聯(lián)度低，專業(yè)化和社會化不高；名牌和拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)品技術含量低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程較慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和水平不高。扶植具有一定規(guī)模、高技術含量、能支撐經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè) 和一批龍頭企業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。 第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 %，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 %，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 %，三大產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重調(diào)整為 ∶∶ 。 、食品、服裝、機械五金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 陶瓷行業(yè)：應用先進生產(chǎn)設備、高效節(jié)能窯爐和電子技術，提高陶瓷工藝技術水平。 、新材料、光機電一體化、生物技術等高新技術產(chǎn)業(yè) 電子信息：重點發(fā)展高可靠微波介質(zhì)陶瓷器件、氧化鋁陶瓷基片和片狀新型元器件；開發(fā)數(shù)字通信設備、數(shù)字化視聽產(chǎn)品、辦公自動化系統(tǒng)及軟件、企業(yè)管理軟件和電子商務軟件等產(chǎn)品。 “ 十五 ” 期間，力爭全市旅游收入、旅游外匯收入、接待 (組織 )國內(nèi)外旅游者人次等指標年均增長 20%以上。加強區(qū)域旅游合作和旅游促銷，發(fā)展與周邊 地區(qū)的橫向聯(lián)合，開辟 更多的旅游線路。 。 ，增加農(nóng)業(yè)投入，抓好以韓西平原 公頃良田水利灌溉為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化裝備水平，改善生產(chǎn)條件，提高防災抗災能力。搞好稅費改革，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔工作，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。 中國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 25 頁 沿海地區(qū)要加大海洋資源開發(fā)、利用和管理力度，發(fā)展港口經(jīng)濟。加強和完善以公路建設為重點的基礎設施建設，加大山區(qū)綜合開發(fā)力度，加快山區(qū)半山區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展步伐。全面建成潮州水利樞紐；韓江南北堤全線達 到 50 年一遇以上防洪標準，其中北堤、城堤達到 100年一遇標準；意東堤、東廂堤、東風埭 海堤、疊石埭海堤達到 30～ 50 年一遇標準；黃岡河堤、江東堤、西山溪堤等達到 20 年 一遇標準。重點建設汕汾高速公路潮州 支線延長線、北大橋及省道 S335 樟公線 (1930 線 )、汕線 (1931 線 )、 S334 柏豐線 (1935 線 )潮州路段工程，縣道 X084錢坪線 (3673 線 )、 X001 高建線 (新灰線、湯九線 ) 、 X074 意草線 (意桂線 )等公路工程，積極做好潮揭高速公路前期工作，爭取盡快建設。建設覆蓋全市各級郵政生產(chǎn)和管理部門的郵政綜合計算機網(wǎng)，新建潮州 “185” 客戶及服務中心系統(tǒng)，并在全省“183” 電子郵政統(tǒng)一大平臺上建立潮州郵政站點。把小城鎮(zhèn)建設與改革戶籍制度結合起來，促進機械人口的有計劃 增長，提高城鎮(zhèn)化水平。大力發(fā)展為通信、計算機、數(shù)字化家電等產(chǎn)品配套的新型元器件、通信產(chǎn)品，培育發(fā)展以信息為主的高新技術產(chǎn)品。積極擴大潮州市服裝、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，引導企業(yè)努力提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量，努力提高售后服務水平。依法護僑，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，做好僑務工作，鞏固和發(fā)展與海外潮藉鄉(xiāng)親的各種聯(lián)系渠道，特別要注意做好海外華僑年輕一代的工作，最大限度 地調(diào)動港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑、僑眷支持家鄉(xiāng)建設，聯(lián)手開拓國際市場的積極 性。完成 “ 潮州市城區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃 ” 和其它環(huán)保專項規(guī)劃。拓寬環(huán)保資金渠道，確保環(huán)保投資逐年增長；完善環(huán)境保護法規(guī)體系，加強環(huán)保執(zhí)法機構建設，全面提高環(huán)境管理水平；廣泛開展環(huán)境保護宣傳、教育，提高全民環(huán)保意識。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的監(jiān)督 管理，堅決制止毀 林造墳亂開山炸石，不合理圍海造地和采沙。全面推行安全生產(chǎn)管理目標責任制，完善安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡，逐步推行注冊安全主任制度。切實貫徹落實有關扶持非公有制 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 25 頁 經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施，保護非公有制經(jīng) 濟的合法權益，營造各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展的市場環(huán)境。合理調(diào)節(jié)工資收入分配關系，初步建立起以按勞分配為主體、市場機制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調(diào)控的企業(yè)工資分配體制。對一般的競爭性項目要放開，逐步取消政府審批。 健全行政執(zhí)法責任制和行政評議考核制，建立公開審批、收費、檢查、處罰辦事制度，重點解決 “ 三亂 ” 問題；發(fā)揮紀檢、人大、監(jiān)察以及社會輿論的監(jiān)督 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 25 頁 作用，建立重大決策咨詢評 價制度。完善市技術創(chuàng)新基金，建立高新技術投資風險基金。建設市 衛(wèi)校、電大新校園，積極創(chuàng)造條件 ，建立市高等職業(yè)技術學院。重點建設市文化藝術中心、市博物館；加大對農(nóng)村文化網(wǎng)絡設施的投入，基本實現(xiàn)縣 (區(qū) )有圖書館、文化館，鎮(zhèn)有文化站的目標；逐步開放文化市場，允許民資、外資等 進入文化產(chǎn)業(yè)；加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范文化市場。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索以國有為主體，其它社會力量為補充的各種所有制形式的辦醫(yī)模式；在強化醫(yī)藥 市場管理的同時，調(diào)整醫(yī)療布局，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務組織、綜合醫(yī)院和專 科醫(yī)院合理分工的醫(yī)療服務體系，實行醫(yī)藥分開核算、分別管理。采取有力措施，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入， 建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，完善最低收入保障體系；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化步伐，擴大農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模，提高勞動生產(chǎn) 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 25 頁 率，不斷提高農(nóng)民的收入水平。