【正文】 使非公有制經(jīng)濟全面發(fā)展，全市非公有制工業(yè)總 產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 88%，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，涌現(xiàn)了庵埠食品、彩塘不銹鋼 、江東機繡等專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以楓溪區(qū)為龍頭的陶瓷工業(yè)得到長足發(fā)展。新建、改建了 一批城市主干道，配套完善了城市防洪、供水、供電、通信、排污、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施 ；城市新區(qū)建設(shè)卓有成效，老城區(qū)改造步伐加快。 一、發(fā)展環(huán)境 “ 十五 ” 時期，是潮 州市朝著 “ 率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化 ” 目標加快發(fā)展的重要時期，也是潮州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，經(jīng)濟體制的完善期，適應(yīng)加入世貿(mào)組織 (WTO)新形勢的過渡期，潮州市將面臨著較為復(fù)雜多變的國際和國內(nèi)環(huán)境。 。依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，開發(fā)、生產(chǎn)片式電阻器氧化鋁陶 瓷基片、彩色純平電視機、玻璃纖維材料、大幅面激光全息包裝材料等一批高新技術(shù)產(chǎn)品，一批先進適用的農(nóng)科成果得以推廣應(yīng)用，并形成新的經(jīng)濟增長點。 可持續(xù)發(fā)展任重道遠。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增長 5%；建立覆蓋全社會的社會保障體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)。 光機電一體化：重點發(fā)展微機控制加工機械，變電站計算機監(jiān)控裝置、智能化輸變電控制裝置，中高壓發(fā)配電成套控制設(shè)備，汽車電子產(chǎn)品，電子技術(shù)控制的養(yǎng)殖機械和包裝印刷機械。 完善旅游管理和服務(wù)。在動植物品種的 引進、改良、選育以及現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)、果蔬保鮮技術(shù)等方面取得較大突破。大力發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)、深海捕撈業(yè)、海洋產(chǎn)品深加工業(yè)、海洋生物工業(yè)和港口運輸業(yè) ，鞏固發(fā)展以海山鎮(zhèn)、 NB05D 洲鎮(zhèn)和柘林鎮(zhèn)為主的海捕、海養(yǎng)基地，逐步形成以港口為依托的經(jīng)濟新優(yōu)勢。整治改造灌區(qū)，搞好內(nèi)洋南總干渠排澇工程建設(shè)，合理調(diào)配水資源，保障水資源供 給，防治水土流失，改善水環(huán)境。發(fā)揮旅游服務(wù)中心功能和中心城市龍頭作用，提高服務(wù)區(qū)域的輻射能力。運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，研究開發(fā)、推廣應(yīng)用計算機輔助設(shè)計、計算機輔助制造、計算機輔助測試和診 斷等計算機應(yīng)用技術(shù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。 (四 )加強與市外的經(jīng)濟交流與合作 按照 “ 優(yōu)勢互補、互惠互利、企業(yè)主體、共同發(fā)展 ” 的原則，加強與粵中的經(jīng)濟聯(lián)系，主動接受經(jīng)濟輻射，有選擇地接受其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)好大型企業(yè)的配角。實行資源有償使用制度，加強資源開發(fā)管理法制建設(shè)；切實保護耕地，把土地資源的開發(fā)、利用、整治、保護在時 間和 空間上作總體的戰(zhàn)略安排，合理配置土地資源，實現(xiàn)自上而下的土地宏觀控制。加大安全執(zhí)法監(jiān)察力度，加強安全生產(chǎn)宣傳， 提高全民安全意識。 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 25 頁 建立政府統(tǒng)一監(jiān)督、協(xié)會自律管理、中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的社會監(jiān)管和服務(wù)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會在制定行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等方面的作用。 2020 年，力爭高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達到 12%以上。逐年提高財政教育經(jīng)費支出的比重，政府投資重點用于義務(wù)教育。加大對醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點擴建市中心醫(yī)院和潮州醫(yī)院；搞好農(nóng)村中心衛(wèi)生院配套建設(shè)。 (八 )依法治市 堅持 “ 依法治市 ” 方針，加大法制宣傳教育力度，加強科技教育、城市規(guī) 劃管理、可持續(xù)發(fā)展和社會治安等地方性法規(guī)建設(shè)；堅持依法行政，加強作風(fēng)建設(shè)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政執(zhí)法督察、行政復(fù)議工作；搞好仲裁機構(gòu)建設(shè)和法律援助工作；強化司法機關(guān)和司法程序各環(huán)節(jié)的內(nèi)部約束機制，堅持公正司法；加強農(nóng)村和城市基層政權(quán)組織建設(shè)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實行政務(wù)和財務(wù)公開。努力開拓體育健身娛樂、競賽表演、 群體培訓(xùn)等體育市場，組建各類競技體育俱樂部以及體育物業(yè)管理和經(jīng)營公司等產(chǎn)業(yè)實體，加快體育產(chǎn)業(yè)化進程。 。 整頓金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險。發(fā)展和完善就業(yè)體系，建立和健全勞動力資源合理配置的就業(yè)機制。加強國民經(jīng)濟動員法規(guī)建設(shè)，使國民經(jīng)濟動員工作逐步規(guī)范化、制度化。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣生物防治，禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，防止農(nóng)藥污染；正確引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展無污染或少污染的技 術(shù)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，防止城市污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；抓緊農(nóng)村小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水的治理。堅決打擊走私、騙稅和騙、逃、套匯等違法行為，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，依法經(jīng)營。 大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。完善 GSM 網(wǎng)，加強網(wǎng)絡(luò)的優(yōu) 化和調(diào)整， 2020 年網(wǎng)絡(luò)容量達到 100 萬門。繼續(xù)完善投資相關(guān)的優(yōu)惠政策，刺激投資者的投資意愿；創(chuàng)造良好的投資服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的服務(wù)機構(gòu)；完善投資項目庫，定期發(fā)布投資項目信息，引導(dǎo)社會投資方向；健全投資項目咨詢、評估 中國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 25 頁 和監(jiān)管制度，提高工程質(zhì)量和投資效益 。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 (三 )鞏固和加強第一產(chǎn)業(yè) 以提高綜合生產(chǎn)能力、提高效益、增加農(nóng)民收入為中心，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展 “ 三高 ” 農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。 積極開拓旅游市場。加強對電子技術(shù)應(yīng)用和機械基礎(chǔ)件加工技術(shù)的研究，在機械、機電生產(chǎn)中，普遍應(yīng)用計算機輔助設(shè)計。 (二 )奮斗目標 綜合經(jīng)濟實力增強，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高；整體改革有新突破，體制創(chuàng)新，活力增強；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展；國民經(jīng)濟和社會信息化步伐加快，工業(yè)化、城市化水平有較大提高；投資環(huán)境不斷改善，外向型經(jīng)濟上新水平；人口控制、資源和環(huán)境實 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家優(yōu)秀旅游城市；精神文明建設(shè)和科技、教育等 各項社會事業(yè)與經(jīng)濟同步發(fā)展，民主法制建設(shè)進一步推進；城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，達到寬裕的小康水平。 2020 年，潮州市人均 GDP 占全省平均水平的 62%，總體實力處于全省中下水平。抓住國家調(diào)整外貿(mào)政策的機遇，開拓多元化市場，千方百計減輕亞 洲金融危機帶來的影響，使外貿(mào)出口保持良好的發(fā)展態(tài)勢，出口市場擴大到香港、美國、日本、歐盟等 116 個國家和地區(qū)，以名瑞服裝、楓溪陶瓷等為龍頭的出口生產(chǎn)基地進一步發(fā)展壯大。 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 25 頁 (二 )我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，將為潮州市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境 經(jīng)濟體制改革進入綜合配套、體制創(chuàng)新階段；市場配置資源逐步發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟的開 放度進一步提高；結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，擴大需求潛力大；我國將加入世界貿(mào)易組織和實施西部大 開發(fā)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟發(fā)展提供了新 的機遇。未來五年，廣東經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件將比 “ 九五 ” 中后期有較大改善，有效需求不足的狀況將得到初步扭轉(zhuǎn)，這為潮州市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 2020 年，外貿(mào)出口總額達到 億美元， “ 九五 ” 期間年均增長 %。 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，市場競爭能力較差。 力爭到 2020 年： GDP 達 328 億元 (當(dāng)年價，增長速度按可比價，下同 )，年均增長 10%左右；人均 GDP 達 元，年均增長 9%。五金加工的重點是研究提高沖壓成型技術(shù)和自動化生產(chǎn)技術(shù)。大力研究發(fā)掘潮州文化內(nèi)涵，規(guī)劃建設(shè)美食街、美食城和文化一條街，加強宣傳和推介，逐步提高潮州旅游的知名度。 ，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高水果、茶葉、蔬菜、花卉和畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)水平為重點，積極扶持和培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面推進以 “ 公司 +基地 +農(nóng)戶 ” 為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，發(fā)展高產(chǎn)、高質(zhì) 、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)以及出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)品牌，提高創(chuàng)匯能力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、規(guī)?；?、專業(yè)化和現(xiàn)代化。著力引導(dǎo)、扶持、發(fā)展民營經(jīng)濟，壯大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)更快發(fā)展。 水利建設(shè)：以韓江兩岸整治為重點，加快防洪工程達標加固步伐，建立起比較完整的防洪安全保障體系和韓江三角 洲水資源供需平衡系統(tǒng)。積極跟蹤第三代移動通信技術(shù)，建設(shè)智能網(wǎng) WAP、移動Inter(因 特網(wǎng) )寬帶多媒體移動通信系統(tǒng)。發(fā)揮骨干企業(yè)的龍頭作用，實行引進與自主開發(fā)相結(jié)合，加快發(fā)展電子信 息產(chǎn)品制造業(yè)。 (三 )提高利用外資的質(zhì)量和水平 積極合理有效地利用外資，擴大利用外資領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護和其它開放的第三產(chǎn)業(yè)。 建立環(huán)境與發(fā)展宏觀綜合決策制度，堅持經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護同步發(fā)展的方針。 (六 )切實加強安全生產(chǎn)工作 堅持 “ 安全第一、預(yù)防為主 ” 的方針，強化安全生產(chǎn)綜合管理，逐步建立適應(yīng)社會主義市場 經(jīng)濟的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。貫徹落實下崗職工再就 業(yè)的優(yōu)惠政策，積極實施再就業(yè)工程。認真做好地方中小金融機構(gòu)和農(nóng)金會資產(chǎn)處置工作， 加大資產(chǎn)清收力度，妥善做好資產(chǎn)保全、盤活等各項工作；對金融機構(gòu)要建立有效的監(jiān)督機 制；加強對各類基金的審計監(jiān)督，打擊非法金融活動和違規(guī)經(jīng)營活動；強化外匯收支管理， 嚴格結(jié)售匯制度。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、函授教育，以及各種形式的繼續(xù)教育和終身教育，形成社會化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)。 (五 )衛(wèi)生 逐年增加政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，基本實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健。 加大社會治安綜合治理力度，有效遏制 “ 黃、賭、毒 ” 等社會丑惡現(xiàn)象，有效預(yù)防、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，強化各項治安行政管理，創(chuàng)造安定、文明、祥和的社會環(huán)境。改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，提高自來水普及率，降低傳染病發(fā)病率。 。 九、加快科技、教育發(fā)展步伐，促進社會文明進步 (一 )科技 以提高技術(shù)創(chuàng)新能力為重點，促進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)進步，把技術(shù)引進的重點逐步轉(zhuǎn)移到對引進技術(shù)的消化、吸收推廣和再開發(fā)上。 (四 )培育和完善市場體系 規(guī)范發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)交易、有形建筑、有形土地、勞動力等要素市場；推動企業(yè)依托證券市場擴大直接融資；全面推行工程招標投標、土地招標拍賣制度 和政府采購制度；加 大執(zhí)法力度，強化市場監(jiān)管，依法查處和打擊各種違規(guī)違法行為。加大安全生產(chǎn)投入，改