【正文】 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 33 頁 文化建設(shè) “ 十一五 ” 規(guī)劃 目 錄 序 言 ………………………………………………………… （ 4） 一、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo) …………………………………… （ 7） 二、推動(dòng)文化藝術(shù)創(chuàng)新，著力創(chuàng)造民族文化優(yōu)秀品牌 …… （ 10） 三、健全公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè) ………… （ 14） 四、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全文化市場體系 ……………… （ 19） 五、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化 ……………… （ 24） 六、擴(kuò)大文化交流與合作，提高文化交流質(zhì)量與水平 …… （ 27） 七、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化文化體制改革 ……… … （ 30） 八、落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，健全文化法制 …………… （ 31） 九、造就一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍 ……………………… （ 33） 十、實(shí)施要求 ………………………………………………… （ 35） 序 言 《文化建設(shè) “十一五 ”規(guī)劃》（ 2020—2020 年）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家 “十一五 ”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，總結(jié) “十五 ”時(shí)期文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，對今后五年我國文化建設(shè)做出部署和安排，是全面建設(shè)小康社會 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 33 頁 進(jìn)程中指導(dǎo)文化建設(shè)的重要專項(xiàng)規(guī)劃。 ——文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，整體實(shí)力和競爭力有所增強(qiáng)。 ——拓展保護(hù)工作范圍，文化遺產(chǎn)保護(hù)取得顯著成績。推進(jìn)藝術(shù)教育體制改革，實(shí)現(xiàn)了藝術(shù)教育體系與普通高等教育體系的并軌。 “十五 ”時(shí)期，文化建設(shè)堅(jiān)持以繁榮為中心，發(fā)展為主題，各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的深入發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，既凸顯了維護(hù)文化多樣性和文化安全的重要性，也為吸收、借鑒外國優(yōu)秀文化創(chuàng)造了更好的條件。 ——貫徹重在建設(shè)的原則。 ——實(shí)施文化創(chuàng)新、人才興文、中華文化 “走出去 ”戰(zhàn)略。人均擁有公共圖書館藏書冊數(shù)達(dá) 冊。 ——支持文化建設(shè)的制度環(huán)境和人才隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成比較完備的文化政策法規(guī)體系和比較完善的人才選拔、考核、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制。加大對代表國家水準(zhǔn)、體現(xiàn)民族特色的藝術(shù)表演團(tuán)體的扶持。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，扶持原創(chuàng)性作品，著力打造一批代表國家形象、具有民族特色、深受群眾喜愛的文學(xué)、戲劇、音樂、美術(shù)、書法、攝影、舞蹈、雜技、動(dòng)漫等文化藝術(shù) 精品，培育一批體現(xiàn)國家文化水準(zhǔn)、具有相當(dāng)國際影響力的文化名人、名品。 國家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程 ——完成 100 幅（件）表現(xiàn)中國近現(xiàn)代重大歷史事件和重要?dú)v史人物的大型繪畫和雕塑作品。 （ 11）創(chuàng)新文化傳播方式和手段。強(qiáng)化文化工作者的知識產(chǎn)權(quán)意識，推動(dòng)文化單位重視和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理。 ——在鞏固縣縣有圖書館 、文化館的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，有條件的行政村有文化活動(dòng)室，繼續(xù)扶持發(fā)展農(nóng)村兒童文化園。解決貧困地區(qū)公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問題，擴(kuò)大公共圖書館藏書量。對優(yōu) 中國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 33 頁 秀的文化志愿服務(wù)者予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，增加政府投入，調(diào)整資源配 置，著力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生 “三下鄉(xiāng) ”、文化對口支援活動(dòng)。在全社會廣泛開展文學(xué)藝術(shù)基礎(chǔ)知識的普及工作。民辦圖書館、藝術(shù)院團(tuán)等機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，可以按照國家有關(guān)規(guī)定，參加行業(yè)評估與人員職稱評定。 送書下鄉(xiāng)工程 ——重點(diǎn)向西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化室配送圖書。開發(fā)具有民族特色、地區(qū)特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的娛樂方式，鼓勵(lì)連鎖娛樂企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)文化娛樂主題園區(qū)的建設(shè)。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持民族原創(chuàng)的、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展空間。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，對有條件的企業(yè)，實(shí)施股份制改造。 ——鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育音像制 品、演出娛樂、影視劇、藝術(shù)品等文化產(chǎn)品市場，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農(nóng)村文化市場。建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。通過規(guī)則的完善和嚴(yán)格執(zhí)行，建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實(shí)守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。重點(diǎn)發(fā)展 15 家左右有實(shí)力的出口音像企業(yè)，培育對外文化中介機(jī)構(gòu)，在海外發(fā)展 3—5 家大型跨國演展 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 33 頁 中介公司。加強(qiáng)對進(jìn)口音像制品、美術(shù)品、演出項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)品內(nèi)容的審查 ,特別要注重面向未成年人的內(nèi)容審查 ,嚴(yán)厲查處非法進(jìn)口和進(jìn)口含有色情、暴力、恐怖等有害內(nèi)容的文化產(chǎn)品。 五、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化 （ 25）加大文物保護(hù)力度。建設(shè)搶救性文物保護(hù)設(shè)施，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位排除重大險(xiǎn)情，完善文物保護(hù)單位和博物館安全消防設(shè)施設(shè)備，做好工程建設(shè)中的搶救性考古發(fā)掘和文物保護(hù)。實(shí)施 “指南針計(jì)劃 ”等重大項(xiàng)目，深入挖掘和展示我國古代發(fā)明的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和傳統(tǒng)經(jīng)典、技藝的傳承。 大遺址保護(hù) 編制完成 100 處重要大遺址總體保護(hù)規(guī)劃綱要。完成 36所科研院所與大學(xué)出土文物整理庫的文物保護(hù)設(shè)備和安全 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 33 頁 消防設(shè)施建設(shè)。服務(wù)國家外交大局，加強(qiáng)與美國、俄羅斯、日本及歐盟主要國家的文化關(guān)系，深化與周邊國家的文化交流與合作，提升與其他發(fā)展中國家文化交流與合作水 平。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用， 堅(jiān)持 “細(xì)水長流 ”的工作方針，派出項(xiàng)目以針對性強(qiáng)、文化含量高、靈活多樣的中小型項(xiàng)目為主。 （ 29）提高對外文化交流水平和質(zhì)量。 ——加 強(qiáng)海外文化傳播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理規(guī)劃海外中國文化中心布局，健全和完善已建中國文化中心的運(yùn)作與管理機(jī)制，拓展海外文化中心活動(dòng)內(nèi)容，廣泛發(fā)展信息服務(wù)、教學(xué)培訓(xùn)、開展經(jīng)常性文化活動(dòng)等功能。推進(jìn)依法行政，改進(jìn)管理方式，減少和規(guī)范行政審批。體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)表演團(tuán)體，實(shí)行事業(yè)體制，按照 “政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力 ”的要求，由國家重點(diǎn)扶持，在確保國家基本投入的基礎(chǔ)上，面向群眾，開拓市場，在競爭中發(fā)展壯大。中央設(shè)立并增加對基層文化設(shè)施建設(shè) 的補(bǔ)助專項(xiàng)資金，支持基層文化設(shè)施建設(shè)。爭取國家在支持公益文化事業(yè)的稅收政策上取得進(jìn)展：公益性文化事業(yè)單位進(jìn)口圖書、期刊、電子出版物、音像制品、專用設(shè)備，體現(xiàn)民族特色和代表國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)進(jìn)口演出器材和設(shè)備等，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅；對社會力量舉辦的公益文化項(xiàng)目，在融資、用地、稅費(fèi)等方面給予與國有單位相同的政策優(yōu)惠。抓緊修訂 《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》，加快制定《藝術(shù)品管理?xiàng)l例》、《電子娛樂管理?xiàng)l例》，健全和完善文化市場管理的行政法規(guī)。完善國際合作、崗位實(shí)踐、在職進(jìn)修、交流培養(yǎng)等多途徑培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對文藝創(chuàng)作人才的培養(yǎng)，特別是對青年人才的培養(yǎng)。建立經(jīng)營業(yè)績和綜合管理能力相結(jié)合的經(jīng)營管理人才評價(jià)體系。對邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)人才實(shí)行定向、定點(diǎn)培訓(xùn)。營造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好輿論環(huán)境，對在文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域取得卓越成就的文化工作者授予人民藝 術(shù)家、人民作家等榮譽(yù)稱號。面向社會、面向群眾，做好規(guī)劃的宣傳，在全社會形成關(guān)心文化建設(shè)的氛圍，動(dòng)員廣大文化工作者投身到落實(shí)規(guī)劃的行動(dòng)中來。把實(shí)施規(guī)劃的要求納入干部考核評 價(jià)機(jī)制。國務(wù)院授予榮譽(yù)稱號的，由文化主管部門確定并經(jīng)人事部審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；國務(wù)院有關(guān)部門授予榮譽(yù)稱號的，按照有關(guān)規(guī)定會 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 33 頁 同人事部聯(lián)合授予。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。鼓勵(lì)支持有條件的綜合性大學(xué)，參與文化經(jīng)營管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，促進(jìn)人才資源合理配置和有序流動(dòng)。 （ 36）推進(jìn)文化領(lǐng)域依法行政。適時(shí)調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入、融資 、稅收等政策，為各類市場主體發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供公平競爭的制度環(huán)境。建立科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對藝術(shù)科研的扶持。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立規(guī) 范有效的公益文化事業(yè)籌資機(jī)制，逐漸形成對公益文化事業(yè)多渠道投入的體制。最終建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系。 （ 30）加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的文化交流與合作。 ——以 “投入少、效益好 ”為目標(biāo)，探索政府支持和市場運(yùn)作相結(jié)合的模式，提高市場運(yùn)作的項(xiàng)目比例。提高 “相約北京 ”聯(lián)歡活動(dòng)、北京國際音樂節(jié)、上海國際藝術(shù)節(jié)、吳橋國際雜技節(jié)、亞洲藝術(shù)節(jié)等大型藝術(shù)節(jié)慶的水平，辦好中國國際小提琴、鋼琴、聲樂比賽等具有影響的國際性藝術(shù)賽事，使我國成為亞洲國際文化活動(dòng)中心。積極參與相關(guān)國際規(guī)則的制定，增強(qiáng)我國在國際文化活動(dòng)中的話語權(quán)，維護(hù)世界文化多樣性。 國家清史纂修 全面進(jìn)行《清史》的撰寫、評審、修改并完成初稿，整理、翻譯、出版一批中外檔案文獻(xiàn)資料、開展重大理論和學(xué)術(shù)問題的專題研討，培養(yǎng)清史工程學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍。啟動(dòng)實(shí)施長城保護(hù)工程、大運(yùn)河文物保護(hù)工程、絲綢之路（新疆段）文物保護(hù)工程。廣泛開展吟誦古典詩詞、傳習(xí)傳統(tǒng)技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及活動(dòng)。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、建檔工作，繪制國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源分布圖，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人譜系，制定傳承人資助辦法。規(guī)范文物流通秩序，完善文物進(jìn)出境許可制度。高度重視重要革命歷史文物的收集、整理和重點(diǎn)革命歷史遺跡的保護(hù)。 專欄 6 文化產(chǎn)業(yè)和文化市場重點(diǎn)項(xiàng)目 文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)工程 ——通過建立文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源庫、文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資服務(wù)平臺、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介管理系統(tǒng)和國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等，培育市場潛力巨大、有良好發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)掘和利用我國豐富的文化資源，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展 。實(shí)施海外商業(yè)拓展計(jì)劃，鼓勵(lì)在境外興辦文化實(shí)體。構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便捷的文化市場管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場信用制度，擴(kuò)大誠信企業(yè)的知名度和市場占有率。建設(shè)輻射全國的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心，鼓勵(lì)跨越區(qū)域、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代文化產(chǎn)品物流企業(yè)發(fā)展。充分利用國內(nèi)外資本市場，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，鼓勵(lì)非