【正文】 程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限。一要嚴格行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。對專業(yè)性較強的決策事項，決策部門要事先組織專家進行必要性和可行性論證。一要堅持依法決策。要搞好政府廉政建設(shè)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，為政府廉政建設(shè)做好表率。要逐步推進財政預(yù)算決算公開，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導(dǎo)小組要及早安排部署，由各縣區(qū)政府和主管部門負責，對XX年以來各類工程建設(shè)項目進行督查，發(fā)現(xiàn)問題要及時下發(fā)整改通知，限期做好整改落實工作，確保專項治理工作達到國家相關(guān)要求。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一管理”的原則，立足我市招投標市場實際，打破部門、地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，整合現(xiàn)有招投標資源，逐步探索建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標市場，以建筑工程、政府采購、藥品采購等招投標項目為重點，形成“統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一進行監(jiān)管”的市場運行模式，促進有序競爭，保證招投標公開透明。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和審計檢查出的問題，要認真分析原因，制定整改方案，明確整改責任單位、整改時限和整改要求，迅速整改到位，并將整改結(jié)果及時反饋和上報，確保發(fā)現(xiàn)的各類問題及時得到糾正和處理。繼續(xù)發(fā)揚和推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，下功夫解決存在的不足和問題，進一步落實工作責任，強化工作措施，全力推動政府廉政建設(shè)和依法行政工作深入開展，為全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供有力保障。 年，全市政府法制機構(gòu)前置審查規(guī)范性文件共248件。依法行政上，全市各級政府和有關(guān)部門認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，按照市政府的統(tǒng)一部署，堅持依法行政，規(guī)范行政行為，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。堅持把查辦案件作為加強廉政建設(shè)的重要措施，認真辦理群眾舉報的各類案件，全年共接受舉報1500多次，初核案件210多次，立案74件，查結(jié)63件，挽回經(jīng)濟損失252萬元，處分121人，組織處理19人，責任追究16人。依法行政是政府工作的基本準則，是現(xiàn)代政治文明的重要標志。市政府歷來高度重視廉政建設(shè)和依法行政，把建設(shè)廉潔政府、法治政府作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，各縣區(qū)、各部門認真貫徹落實市政府關(guān)于廉政建設(shè)和依法行政工作的各項部署要求，強化責任，狠抓落實，推動廉政建設(shè)和依法行政工作取得了新進展、新成效。通過查辦案件，有力地震懾了違法違紀行為。一是各級政府和有關(guān)部門依法行政意識普遍增強。四是法制機構(gòu)建設(shè)得到加強。二、突出重點，強化監(jiān)管，進一步加強政府廉政建設(shè)今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，做好今年政府廉政建設(shè)工作十分重要。對一些項目資金進行調(diào)整使用的，要按程序抓緊辦理完善相關(guān)手續(xù)，確保不影響驗收工作。招投標制是科學(xué)合理分配社會資源、加強和規(guī)范項目發(fā)包監(jiān)管的重要手段。三要加強招投標監(jiān)管。三要繼續(xù)加大對擴大內(nèi)需、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程、節(jié)能減排、環(huán)境保護等重點項目的監(jiān)管力度，加快項目建設(shè)進度，規(guī)范項目實施管理，確保按期建成并發(fā)揮效益。黨風帶動政風，政風引導(dǎo)民風。全面推進國庫集中收付和“公務(wù)卡”改革，兩年內(nèi)覆蓋各級政府及其財政供給單位，做到部門行政經(jīng)費由部門財務(wù)審批記賬，國庫集中支付和動態(tài)監(jiān)控。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，不斷加強黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷強化廉潔從政的意識，自覺履行廉潔自律的各項規(guī)定，帶頭遵守政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律、經(jīng)濟工作紀律等各項紀律，自覺接受監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵，始終保持職務(wù)行為的廉潔性。合法是決策的第一要件。要把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經(jīng)程序，確保做出的決策合法合規(guī)、科學(xué)正確、符合民意。未經(jīng)清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體資格的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。要健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。市、縣區(qū)政府每年要對所屬行政執(zhí)法部門的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或征用等案卷進行1－2次評查，以促進行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。二要高度重視政府法制監(jiān)督。行政問責是規(guī)范從政行為、促進工作落實、提高政府公信力的重要手段。在起草規(guī)范性文件過程中，要嚴格按照法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。非經(jīng)政府法制機構(gòu)和政府辦公機構(gòu)共同審簽的政府規(guī)范性文件，起草部門不得直接呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批，否則，市、縣區(qū)政府辦公室一律不得進行登記、掛號和用印等公文印發(fā)工作。二是要加強復(fù)議機構(gòu)建設(shè)和人員配備。一要建立法律知識學(xué)習培訓(xùn)機制。要加大對政府法制干部的培訓(xùn)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。監(jiān)察、法制部門要充分發(fā)揮職能作用，積極搞好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，及時通報工作情況，統(tǒng)籌推進各項工作。政府改革和現(xiàn)代化建設(shè)講話這次市委三屆三次全委（擴大）會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會、自治區(qū)黨委七屆二次全委（擴大）會議和地委擴大會議精神，回顧總結(jié)20*年工作，研究部署20*年任務(wù)，動員全市各級黨組織和廣大干部群眾，振奮精神，增強信心，加快經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧，全面奪取*改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利！關(guān)于20*年經(jīng)濟社會發(fā)展情況和20*年的工作重點，賽力克同志還要作全面總結(jié)和具體安排。黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策全面落實，農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性高漲。結(jié)合近幾年我市發(fā)展的經(jīng)驗和當前面臨的任務(wù)，在更高的層面上謀劃和實現(xiàn)*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，要切實處理好幾個不適應(yīng)的問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟總量的擴張不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)含量偏低，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動。從我們自身看，區(qū)位和資源的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，新的經(jīng)濟增長點正在形成，近幾年發(fā)展聚集的潛能將在“*”時期集中釋放，加快發(fā)展的氛圍日益濃厚，成為我們加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)和有利條件。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換步伐，緊緊圍繞“增加農(nóng)牧民收入、培植市級財源和構(gòu)建和諧*”三大主題，堅持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以城市經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟，以經(jīng)濟發(fā)展促進社會和諧，按照“橫向找位置、縱向定目標”的要求，搶抓機遇，狠抓落實，推動經(jīng)濟建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為提前實現(xiàn)“*”奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。繼續(xù)開展畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年活動。相關(guān)部門必須做好中小涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)品達標上市工作，并將此項工作作為各部門是否為企業(yè)服務(wù)、辦事的一個考核標準，對落實不好的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)進行調(diào)整或建議調(diào)整。要大力培訓(xùn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員，提高技術(shù)水平，增強為農(nóng)牧民服務(wù)的本領(lǐng)。加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站的養(yǎng)護管理職能。鼓勵引導(dǎo)社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)，努力形成政府持續(xù)投入、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要按照“項目為主、基地配套、資源優(yōu)先”的思路，發(fā)展以煤、電、煤化工、電石、石化為主的重工業(yè)。進一步挖掘、整合原機械廠人力和技術(shù)資源，重建機械加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我市旅游資源類型多、特色濃、潛力大的特點，發(fā)展天山風光游、荒漠生態(tài)游、民俗風情游、文化遺產(chǎn)游、田園景觀游、城市休閑游,進一步整合資源，建立一批精品旅游線，形成優(yōu)勢互補和多品種組合，拓寬旅游業(yè)的發(fā)展空間，激活各種生產(chǎn)要素，使旅游業(yè)真正成為支撐*經(jīng)濟社會發(fā)展的無煙工業(yè)。在項目的規(guī)劃上要打破行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)的制約，站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，篩選一批礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目、石化項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，編制一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響和促進作用的項目。要營造“親商、安商、扶商”的良好氛圍，積極推行以商招商，深挖客商背后的市場網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)群體，充分利用他們的優(yōu)勢和影響力，帶動更多的客商來我市投資興業(yè)，形成招商引資的連鎖效應(yīng)和群體效應(yīng)。要貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)和地區(qū)西部大開發(fā)各項政策，抓好我市現(xiàn)行優(yōu)惠政策的落實。建立企業(yè)罰款監(jiān)督帳戶，所有對企業(yè)的罰款都要經(jīng)過市糾風監(jiān)督帳戶，更有效地監(jiān)督部門的罰款行為。城市規(guī)劃按法定程序?qū)徟缶途哂蟹ǘㄐЯ?，要切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，杜絕行政干預(yù)，在沒有修編的情況下，任何人都不得修改。通過教育增強市民愛護城市的觀念，提高市民參與城市管理的積極性。充分發(fā)揮基層組織的陣地作用，形成家庭、學(xué)校、社會教育的合力，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和“知榮辱、講正氣、促和諧”道德實踐活動。實行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)種科技示范田，完善農(nóng)村科技特派員制度，形成以科技員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高科技對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。積極推進現(xiàn)代遠程教育，加強和規(guī)范社會力量辦學(xué)，建設(shè)學(xué)習型社會。加強基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展基層群眾性文化活動，切實解決農(nóng)牧區(qū)群眾看書難、看電影難等問題。積極落實農(nóng)村最低生活保障政策，有重點地開展試點工作，建立與發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的農(nóng)村最低生活保障制度。大力實施“五五”普法規(guī)劃，加強法制宣傳教育，進一步增強全體公民的法制觀念和法律意識。充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，加強對各族群眾的宣傳、教育和引導(dǎo)，疏導(dǎo)和化解人民內(nèi)部矛盾，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。通過學(xué)習，全面提升領(lǐng)導(dǎo)班子集體駕馭市場經(jīng)濟、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進社會和諧的決策能力和落實能力。要大興調(diào)查研究之風，善于傾聽群眾的意見、要求和呼聲，努力使每一項工作決策都能反映民情、順應(yīng)民意、集中民智。（五）加強反腐倡廉工作，增強拒腐防變能力。要堅決取消不切實際、對工作沒有推動作用的達標考核活動。但是在個別干部身上還存在著“等、靠、要”思想和畏難情緒，對加快發(fā)展的信心不足，過于看重外部條件，缺乏創(chuàng)造條件加快發(fā)展的勇氣和決心。同志們，今年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進和諧社會建設(shè)的重要一年，也是我市提前完成“*”目標的關(guān)鍵一年。農(nóng)牧區(qū)的考核要以落實“四區(qū)一線”的產(chǎn)業(yè)化布局、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況為主要依據(jù)。要推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實建立和完善反腐倡廉的長效機制，努力為廣大干部廉潔從政營造安全環(huán)境。（四）加強基層組織建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織加快發(fā)展、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。要把思想政治建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂，強化核心意識、大局意識、民主意識、協(xié)作意識，努力營造領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)和諧、生動活潑的工作氛圍，切實促進黨內(nèi)和諧。建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合，依法及時合理地處理群眾反映的問題。要貫徹“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴厲打擊“三股勢力”。加強人大工作，促進人大完善監(jiān)督職能、改進監(jiān)督方式，充分發(fā)揮人大代表的作用，讓各社會階層的意愿訴求更充分、更準確、更及時地得到反映。全面啟動數(shù)字發(fā)展規(guī)劃，提高廣播電視覆蓋率，加快農(nóng)村文化、信息共享工程建設(shè)步伐。以農(nóng)牧區(qū)為重點，健全市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療做好準備工作，確保到XX年農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋全市。用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)品的精深加工，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。增強全社會的誠信意識，以加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信為重點，建設(shè)“誠信*”。三、統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展，努力構(gòu)建和諧*構(gòu)建和諧*既是一項長期的歷史任務(wù)，又面臨許多必須抓緊解決的現(xiàn)實課題。按照“量力而行、適度超前”的原則，根據(jù)批準后的規(guī)劃進行城市建設(shè)，并逐年增加投入。要為企業(yè)提供全方位的、人性化的服務(wù)。在為企業(yè)服務(wù)的過程中，任何部門對任何事情都不能推諉、拖延；符合要求的，在2－3個工作日內(nèi)辦結(jié)；基本符合要求的，要主動幫助企業(yè)解決存在的問題，爭取早辦。今年，園區(qū)工作的重點是進一步完善園區(qū)功能，為企業(yè)創(chuàng)造更好的入駐條件。建立一支精干、高效的招商隊伍，瞄準外商投資的方向和熱點，緊緊圍繞我市的優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，嚴格按照市場標準和行業(yè)要求，精心編制產(chǎn)業(yè)項目，擬定招商計劃。加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好以社區(qū)綜合服務(wù)為