【正文】 程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限。一要嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策部門要事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。一要堅(jiān)持依法決策。要搞好政府廉政建設(shè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，為政府廉政建設(shè)做好表率。要逐步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導(dǎo)小組要及早安排部署，由各縣區(qū)政府和主管部門負(fù)責(zé)，對(duì)XX年以來各類工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)下發(fā)整改通知，限期做好整改落實(shí)工作，確保專項(xiàng)治理工作達(dá)到國家相關(guān)要求。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理”的原則，立足我市招投標(biāo)市場(chǎng)實(shí)際，打破部門、地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，整合現(xiàn)有招投標(biāo)資源，逐步探索建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)市場(chǎng)，以建筑工程、政府采購、藥品采購等招投標(biāo)項(xiàng)目為重點(diǎn)，形成“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管”的市場(chǎng)運(yùn)行模式，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，保證招投標(biāo)公開透明。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和審計(jì)檢查出的問題，要認(rèn)真分析原因，制定整改方案，明確整改責(zé)任單位、整改時(shí)限和整改要求，迅速整改到位，并將整改結(jié)果及時(shí)反饋和上報(bào)，確保發(fā)現(xiàn)的各類問題及時(shí)得到糾正和處理。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)和推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，下功夫解決存在的不足和問題，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，全力推動(dòng)政府廉政建設(shè)和依法行政工作深入開展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。 年，全市政府法制機(jī)構(gòu)前置審查規(guī)范性文件共248件。依法行政上，全市各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，按照市政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。堅(jiān)持把查辦案件作為加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施，認(rèn)真辦理群眾舉報(bào)的各類案件，全年共接受舉報(bào)1500多次，初核案件210多次，立案74件，查結(jié)63件，挽回經(jīng)濟(jì)損失252萬元，處分121人，組織處理19人，責(zé)任追究16人。依法行政是政府工作的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。市政府歷來高度重視廉政建設(shè)和依法行政，把建設(shè)廉潔政府、法治政府作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，各縣區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于廉政建設(shè)和依法行政工作的各項(xiàng)部署要求，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，推動(dòng)廉政建設(shè)和依法行政工作取得了新進(jìn)展、新成效。通過查辦案件，有力地震懾了違法違紀(jì)行為。一是各級(jí)政府和有關(guān)部門依法行政意識(shí)普遍增強(qiáng)。四是法制機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)。二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)政府廉政建設(shè)今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，做好今年政府廉政建設(shè)工作十分重要。對(duì)一些項(xiàng)目資金進(jìn)行調(diào)整使用的，要按程序抓緊辦理完善相關(guān)手續(xù)，確保不影響驗(yàn)收工作。招投標(biāo)制是科學(xué)合理分配社會(huì)資源、加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包監(jiān)管的重要手段。三要加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管。三要繼續(xù)加大對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理，確保按期建成并發(fā)揮效益。黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)，政風(fēng)引導(dǎo)民風(fēng)。全面推進(jìn)國庫集中收付和“公務(wù)卡”改革，兩年內(nèi)覆蓋各級(jí)政府及其財(cái)政供給單位，做到部門行政經(jīng)費(fèi)由部門財(cái)務(wù)審批記賬，國庫集中支付和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷強(qiáng)化廉潔從政的意識(shí)，自覺履行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，帶頭遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，自覺接受監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，始終保持職務(wù)行為的廉潔性。合法是決策的第一要件。要把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經(jīng)程序，確保做出的決策合法合規(guī)、科學(xué)正確、符合民意。未經(jīng)清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體資格的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。要健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)，杜絕違法取證行為。市、縣區(qū)政府每年要對(duì)所屬行政執(zhí)法部門的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等案卷進(jìn)行1－2次評(píng)查，以促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。二要高度重視政府法制監(jiān)督。行政問責(zé)是規(guī)范從政行為、促進(jìn)工作落實(shí)、提高政府公信力的重要手段。在起草規(guī)范性文件過程中，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。非經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)和政府辦公機(jī)構(gòu)共同審簽的政府規(guī)范性文件，起草部門不得直接呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批，否則，市、縣區(qū)政府辦公室一律不得進(jìn)行登記、掛號(hào)和用印等公文印發(fā)工作。二是要加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備。一要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。要加大對(duì)政府法制干部的培訓(xùn)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。監(jiān)察、法制部門要充分發(fā)揮職能作用，積極搞好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，及時(shí)通報(bào)工作情況，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。政府改革和現(xiàn)代化建設(shè)講話這次市委三屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)、自治區(qū)黨委七屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和地委擴(kuò)大會(huì)議精神，回顧總結(jié)20*年工作，研究部署20*年任務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，振奮精神，增強(qiáng)信心，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面奪取*改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利！關(guān)于20*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和20*年的工作重點(diǎn)，賽力克同志還要作全面總結(jié)和具體安排。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性高漲。結(jié)合近幾年我市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前面臨的任務(wù)，在更高的層面上謀劃和實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，要切實(shí)處理好幾個(gè)不適應(yīng)的問題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)含量偏低，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。從我們自身看，區(qū)位和資源的后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在形成，近幾年發(fā)展聚集的潛能將在“*”時(shí)期集中釋放，加快發(fā)展的氛圍日益濃厚，成為我們加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)和有利條件。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換步伐，緊緊圍繞“增加農(nóng)牧民收入、培植市級(jí)財(cái)源和構(gòu)建和諧*”三大主題，堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧，按照“橫向找位置、縱向定目標(biāo)”的要求，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為提前實(shí)現(xiàn)“*”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)開展畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年活動(dòng)。相關(guān)部門必須做好中小涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)上市工作，并將此項(xiàng)工作作為各部門是否為企業(yè)服務(wù)、辦事的一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)落實(shí)不好的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整或建議調(diào)整。要大力培訓(xùn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員，提高技術(shù)水平，增強(qiáng)為農(nóng)牧民服務(wù)的本領(lǐng)。加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站的養(yǎng)護(hù)管理職能。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)，努力形成政府持續(xù)投入、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制，形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要按照“項(xiàng)目為主、基地配套、資源優(yōu)先”的思路，發(fā)展以煤、電、煤化工、電石、石化為主的重工業(yè)。進(jìn)一步挖掘、整合原機(jī)械廠人力和技術(shù)資源，重建機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我市旅游資源類型多、特色濃、潛力大的特點(diǎn)，發(fā)展天山風(fēng)光游、荒漠生態(tài)游、民俗風(fēng)情游、文化遺產(chǎn)游、田園景觀游、城市休閑游,進(jìn)一步整合資源，建立一批精品旅游線，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和多品種組合，拓寬旅游業(yè)的發(fā)展空間，激活各種生產(chǎn)要素，使旅游業(yè)真正成為支撐*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的無煙工業(yè)。在項(xiàng)目的規(guī)劃上要打破行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)的制約，站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，篩選一批礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目、石化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，編制一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響和促進(jìn)作用的項(xiàng)目。要營造“親商、安商、扶商”的良好氛圍，積極推行以商招商，深挖客商背后的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)群體，充分利用他們的優(yōu)勢(shì)和影響力，帶動(dòng)更多的客商來我市投資興業(yè)，形成招商引資的連鎖效應(yīng)和群體效應(yīng)。要貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)和地區(qū)西部大開發(fā)各項(xiàng)政策，抓好我市現(xiàn)行優(yōu)惠政策的落實(shí)。建立企業(yè)罰款監(jiān)督帳戶，所有對(duì)企業(yè)的罰款都要經(jīng)過市糾風(fēng)監(jiān)督帳戶，更有效地監(jiān)督部門的罰款行為。城市規(guī)劃按法定程序?qū)徟缶途哂蟹ǘㄐЯ?，要切?shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，杜絕行政干預(yù)，在沒有修編的情況下，任何人都不得修改。通過教育增強(qiáng)市民愛護(hù)城市的觀念，提高市民參與城市管理的積極性。充分發(fā)揮基層組織的陣地作用，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)教育的合力，廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和“知榮辱、講正氣、促和諧”道德實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)種科技示范田，完善農(nóng)村科技特派員制度，形成以科技員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。積極推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展基層群眾性文化活動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)牧區(qū)群眾看書難、看電影難等問題。積極落實(shí)農(nóng)村最低生活保障政策，有重點(diǎn)地開展試點(diǎn)工作，建立與發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的農(nóng)村最低生活保障制度。大力實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的法制觀念和法律意識(shí)。充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各族群眾的宣傳、教育和引導(dǎo)，疏導(dǎo)和化解人民內(nèi)部矛盾，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。通過學(xué)習(xí)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)班子集體駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的決策能力和落實(shí)能力。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，善于傾聽群眾的意見、要求和呼聲，努力使每一項(xiàng)工作決策都能反映民情、順應(yīng)民意、集中民智。（五）加強(qiáng)反腐倡廉工作，增強(qiáng)拒腐防變能力。要堅(jiān)決取消不切實(shí)際、對(duì)工作沒有推動(dòng)作用的達(dá)標(biāo)考核活動(dòng)。但是在個(gè)別干部身上還存在著“等、靠、要”思想和畏難情緒，對(duì)加快發(fā)展的信心不足，過于看重外部條件，缺乏創(chuàng)造條件加快發(fā)展的勇氣和決心。同志們，今年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，也是我市提前完成“*”目標(biāo)的關(guān)鍵一年。農(nóng)牧區(qū)的考核要以落實(shí)“四區(qū)一線”的產(chǎn)業(yè)化布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況為主要依據(jù)。要推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)建立和完善反腐倡廉的長效機(jī)制，努力為廣大干部廉潔從政營造安全環(huán)境。（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織加快發(fā)展、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。要把思想政治建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂，強(qiáng)化核心意識(shí)、大局意識(shí)、民主意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，努力營造領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧、生動(dòng)活潑的工作氛圍，切實(shí)促進(jìn)黨內(nèi)和諧。建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。要貫徹“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”。加強(qiáng)人大工作，促進(jìn)人大完善監(jiān)督職能、改進(jìn)監(jiān)督方式，充分發(fā)揮人大代表的作用，讓各社會(huì)階層的意愿訴求更充分、更準(zhǔn)確、更及時(shí)地得到反映。全面啟動(dòng)數(shù)字發(fā)展規(guī)劃，提高廣播電視覆蓋率，加快農(nóng)村文化、信息共享工程建設(shè)步伐。以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療做好準(zhǔn)備工作，確保到XX年農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋全市。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品的精深加工，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。增強(qiáng)全社會(huì)的誠信意識(shí)，以加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信為重點(diǎn)，建設(shè)“誠信*”。三、統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展，努力構(gòu)建和諧*構(gòu)建和諧*既是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，又面臨許多必須抓緊解決的現(xiàn)實(shí)課題。按照“量力而行、適度超前”的原則，根據(jù)批準(zhǔn)后的規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)，并逐年增加投入。要為企業(yè)提供全方位的、人性化的服務(wù)。在為企業(yè)服務(wù)的過程中，任何部門對(duì)任何事情都不能推諉、拖延；符合要求的，在2－3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；基本符合要求的，要主動(dòng)幫助企業(yè)解決存在的問題，爭(zhēng)取早辦。今年，園區(qū)工作的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善園區(qū)功能，為企業(yè)創(chuàng)造更好的入駐條件。建立一支精干、高效的招商隊(duì)伍，瞄準(zhǔn)外商投資的方向和熱點(diǎn)，緊緊圍繞我市的優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，精心編制產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，擬定招商計(jì)劃。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好以社區(qū)綜合服務(wù)為