【正文】 線”管理制度，堅決取締以各種名義和形式設立的“小金庫”，堵塞財政收入漏洞，嚴防腐敗現(xiàn)象滋生。在具體工作中，要明確行政效能評估標準，制定行政績效測評規(guī)則，落實崗位責任制、首問責任制、公開承諾制、辦事時限制、效能告誡制等配套制度，力求做到公開、公正、公平。廉政建設和依法行政是政府自身建設的重要抓手，廉政建設抓得好不好，依法行政效果行不行，最終都要體現(xiàn)在政風和民風上。要大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約之風，嚴格控制和壓縮行政經(jīng)費。要嚴格控制因公出國出境團組數(shù)和人數(shù)，各級政府領導要做好表率。各級領導干部要認真貫徹國家和省、市出臺的各項政策規(guī)定，尤其要把《廉政準則》當作對自己生活、工作和作風的基本要求，認真解決存在的苗頭性、傾向性問題，使《廉政準則》各項要求落到實處，真正成為廣大黨員領導干部執(zhí)政為民、廉潔奉公的行為規(guī)范。堅持科學民主決策是依法行政的基本要求，是建設法治政府的重大舉措和重要組成部分。要堅決防止越權決策、違法決策?？茖W嚴密的程序是正確決策的重要前提。三要強化行政決策責任。行政執(zhí)法是行政機關實施行政管理最基本的方式，也是政府大量的、日常性行政活動。要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度，未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法活動。當前，在行政執(zhí)法中重實體、輕程序的問題還比較突出。要嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，做到既不失職不作為，又不越權亂作為，切實保障行政管理相對人的權利。要完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費。市、縣區(qū)政府要在自覺接受同級人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關依法監(jiān)督以及監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督?！?省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》賦予政府法制部門具體履行政府行政執(zhí)法監(jiān)督的職能，各級法制部門要積極履行監(jiān)督職責，全面落實《監(jiān)督條例》規(guī)定的八種監(jiān)督方式和措施，切實做到行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、法制化。當前，要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，尤其要加大推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開力度。要按照國家和省、市關于行政問責的有關規(guī)定和要求，堅持把行政行為與責任追究結合起來，切實加大責任追究力度，做到有錯必究、有責必問、責權統(tǒng)一，既要推進工作落實，又要保證良好的工作成效。各縣區(qū)、各部門一定要高度重視規(guī)范性文件的質量。同時，要采取多種形式廣泛征求意見、建議，對合理的意見、建議要予以采納吸收；未采納的，要向建議人做出書面說明。三是要堅持集體決定和公開發(fā)布。政府規(guī)范性文件文本除按一般公文向有關單位印發(fā)外，還應通過政府公報、政府網(wǎng)站或新聞媒體等公開渠道向社會公布。備案機關發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序的，要提出問題和修改意見，堅決予以糾正。行政復議是政府及其有關部門的法定職責，是妥善解決行政爭議，促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。要暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件，切實解決行政復議“告狀難”的問題。要按照行政復議法及其實施條例的要求，切實解決復議能力較低、人員短缺、經(jīng)費不足等問題，建立健全行政復議機構，解決人員編制和領導職數(shù)，調劑、充實法律專業(yè)人員，保證專職行政復議辦案人員，保障行政復議工作經(jīng)費，為行政復議工作的開展創(chuàng)造必要的條件。要落實政府常務會議學法制度和部門辦公會議學法制度；每年至少要舉辦2期領導干部依法行政專題法制講座；要把依法行政知識納入公務員培訓內容，每年組織行政執(zhí)法人員進行專門法律知識輪訓和新頒布法律法規(guī)培訓；要落實領導干部任職前依法行政情況考察和法律知識測試制度，著力培養(yǎng)領導干部的法治意識和依法行政的能力。三要加強政府法制機構和隊伍建設。政府法制機構及其工作人員要切實增強責任感和使命感，不斷提高業(yè)務素質和工作能力，努力當好政府在依法行政和法律事務方面的高級參謀、得力助手和合格顧問。 。各單位要認真履行職責，加強溝通協(xié)調，形成工作合力，共同推動各項目標任務的落實。各部門要對廉政建設和依法行政工作確定分管領導，一些工作任務要落實到科室或個人，確保每一項工作有人抓、有人管、有成效。年底，市上將對廉政建設和依法行政工作進行考核，考核結果將作為評定班子和領導干部業(yè)績、予以獎懲的重要依據(jù)。下面，我著重就加快經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧*的總體思路、工作重點和關鍵措施講幾點意見。農牧民人均純收入達到5726元，比上年增加318元。新型工業(yè)化建設穩(wěn)步推進，工業(yè)園區(qū)的集聚和輻射效應較好發(fā)揮，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)。市委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作圓滿完成，人大、政協(xié)工作不斷進步。特別是農業(yè)結構單一、基礎設施薄弱、農民整體素質不高與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求不相適應；工業(yè)產業(yè)層次低、內涵粗放與走具有*特色的新型工業(yè)化道路的要求不相適應。切實解決發(fā)展中存在的問題，不斷鞏固發(fā)展基礎，實現(xiàn)加快發(fā)展，我們正面臨著重大機遇。能否抓住并用好這些機遇，是對我們智慧、膽識、能力、水平的考驗，也是我們能否實現(xiàn)快速發(fā)展的關鍵。我們必須以戰(zhàn)略的眼光、博大的胸懷和務實的精神，正確看待面臨的形勢，以敢為人先的魄力搶抓機遇，以堅韌不拔的毅力克服困難，以只爭朝夕的精神加快發(fā)展，在*現(xiàn)代化建設的偉大實踐中，不斷創(chuàng)造新業(yè)績，勇于奪取新勝利。今年經(jīng)濟發(fā)展的預期目標是：實現(xiàn)生產總值38億元，增長20％，其中：，增長6％；，增長38％；，增長16％；，增長16％，增長18％；農牧民人均純收入突破6000元；招商引資到位資金，增長16％；，增長24％。按照“突出特色抓產業(yè)、圍繞市場調結構、依靠科技創(chuàng)品牌、改善設施促增收”的思路，依托各具特色的地理環(huán)境和不同的產業(yè)基礎，引導農牧民加快調整農業(yè)結構，形成以“四區(qū)一線”為主的區(qū)域化產業(yè)布局。今年，市財政將安排100萬元的畜牧業(yè)發(fā)展基金，大力實施品種改良，推廣胚胎移植、冷配等先進繁育技術。積極探索建立龍頭企業(yè)與生產基地、農戶有效的利益聯(lián)接機制，鼓勵農民以土地經(jīng)營權、資金技術、勞動力等生產要素入股，更深層次參與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。堅持走品牌農業(yè)道路，拓寬增收渠道。廣泛開展技能培訓，培養(yǎng)新型農民。要在農牧民中培養(yǎng)一批“懂技術、留得住”的農牧民技術人員，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用，提高全市農牧民學科技、用科技水平。加強基礎設施建設，增強農村經(jīng)濟發(fā)展后勁。積極開發(fā)沼氣、秸稈氣化、太陽能、風能等農村清潔能源，作好試點工作。要重點抓好試點村鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設控制性規(guī)劃，力爭形成一批類型多樣、特色鮮明的文明村鎮(zhèn)。（二）以培植市級財源為重點，加快推進新型工業(yè)化建設工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的動力與支撐，是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。一要提升工業(yè)發(fā)展層次，形成優(yōu)勢產業(yè)集群。以煤炭、石灰石等礦產資源為依托，以獨山子大煉油、大乙烯項目建設及獨—克石化園區(qū)建設為契機，大力發(fā)展能源工業(yè)和建材工業(yè)，同步推進石化產業(yè)，把*建設成為北疆重要的能源基地和石化產業(yè)服務基地。今年，重點抓好西北工業(yè)大學*科技園項目的前期工作，促進項目落地，并依托該項目建立*高新技術產業(yè)研發(fā)基地。發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，大力發(fā)展輕工業(yè)。建立棉花生產、加工、紡織與銷售協(xié)調發(fā)展的機制，促進棉花深加工，提高產品附加值；抓好現(xiàn)有棉紡項目、油脂項目建設，不斷壯大企業(yè)規(guī)模；下大力氣引進規(guī)模大、檔次高的棉紡企業(yè)和紡織項目；在棉蛋白、棉漿粕、秸桿綜合利用等項目上做更深入的論證，延伸棉花產業(yè)鏈，開拓農民依托棉花促進增收的新領域。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)不僅是增加地方稅收、擴大就業(yè)的重要渠道，也是服務經(jīng)濟建設、促進社會和諧、提高群眾生活水平的必然要求。今年，要結合“四區(qū)一線”的農業(yè)產業(yè)布局，抓緊完善一批農資、農畜產品交易市場，加強農資、農產品銷售管理，實行棉花收購預備金制度，杜絕“打白條”現(xiàn)象，切實維護農民利益。要按照“科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟效益好”的要求，積極培育和壯大社區(qū)服務業(yè)。強化招商引資的決心絲毫不能動搖，力度絲毫不能減弱，工作絲毫不能放松，立足歷年的工作基礎，力爭在更高的層面上取得新突破。要積極推行專業(yè)化招商。積極適應市場經(jīng)濟規(guī)律，進一步發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的積極作用。三要建好工業(yè)園區(qū)，為新型工業(yè)化建設提供有效載體。積極探索園區(qū)管理和服務機制，充分發(fā)揮園區(qū)管委會在規(guī)劃建設、招商引資、協(xié)調服務上的職能作用，讓投資者低門檻進入，低成本經(jīng)營，真正把園區(qū)建成運轉高效、服務優(yōu)良、發(fā)展快速的經(jīng)濟區(qū)。堅持依法行政，建立和落實為企業(yè)服務的規(guī)章制度，不斷增強服務意識、規(guī)范辦事程序、提高辦事效率。要牢固樹立所有單位和部門都是服務機構、所有干部都是服務人員的思想觀念。創(chuàng)新服務理念。城市建設要牢牢抓住“定位、規(guī)劃、建設、管理”四個環(huán)節(jié)，切實加大工作力度，力爭用三到五年把*建設成為一個由工業(yè)、旅游業(yè)和商貿流通業(yè)為支撐的新型工業(yè)城市。加強城市建設。小城鎮(zhèn)建設要和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚、市場建設、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、社會化服務結合起來，促進生產要素合理流動和有效聚集，推動城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化共同發(fā)展。同時，要增加城市的有效人口，鼓勵能創(chuàng)造價值的人入駐城市。進一步加強黨的宣傳輿論陣地建設，充分發(fā)揮廣播、電視、政府網(wǎng)站等媒體的優(yōu)勢，貫徹團結穩(wěn)定鼓勁和貼近實際、貼近生活、貼近群眾的方針，牢牢把握正確導向，唱響主旋律，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的思想輿論氛圍。深入開展移風易俗活動，倡導文明健康科學的生活方式，切實推動鄉(xiāng)風文明建設，提高公民素質和城鄉(xiāng)文明程度。（二）以農牧區(qū)為重點，大力發(fā)展社會事業(yè)普及適用科學技術，提高科技創(chuàng)新能力。堅持把企業(yè)作為科技投入、技術創(chuàng)新和科技成果轉化的主體。進一步完善農村義務教育保障機制，逐步落實“兩免一補”政策。加強公共衛(wèi)生體系建設。整合城市衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，規(guī)范藥品流通秩序，切實減輕患者負擔。堅持不懈地開展“掃黃打非”，凈化文化市場。切實用足用好國家政策，做好企業(yè)改制的掃尾工作。（四）發(fā)展社會主義民主，維護社會公平正義要加強社會主義民主政治建設，保證群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在構建和諧社會中協(xié)調關系、化解矛盾、爭取人心、凝聚力量的重要作用。（五）全力維護社會穩(wěn)定，打牢經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎堅決貫徹中央關于維護新疆穩(wěn)定的各項決策部署。全面落實安全生產責任制，有效遏制重特大事故，強化對食品、藥品等方面的質量和安全監(jiān)管，加強自然災害監(jiān)測和防御，確保各族人民生命財產安全。認真落實《信訪條例》，依法規(guī)范群眾信訪行為，完善“大接訪、大下訪”為主的“大信訪”工作格局，帶著感情接訪，按照政策辦事，不推諉、不拖延，條件具備的要快辦、辦好，一時不具備條件的要積極創(chuàng)造條件，爭取早辦，防止小問題變成大亂子、小事端變成大禍害。作為一個領導干部，要做到緊跟時代、不辱使命，真正成為領導科學發(fā)展和和諧社會建設的行家里手，首要任務是加強學習，努力提高思想政治素質和領導工作水平。（二）加強領導班子建設，提高班子的整體效能。要精心組織和周密部署市人大、政府、政協(xié)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大、政府及村民委員會換屆工作，著力選拔一批優(yōu)秀干部充實和加強各級領導班子和基層政權組織，為加快發(fā)展奠定堅實可靠的政治和組織保證。要堅決反對形式主義，堅持落實、落實、再落實，努力用扎扎實實的發(fā)展成果取信于民、造福于民。要著眼于促進城市和諧，進一步加強街道和社區(qū)黨建工作，拓展和豐富社區(qū)黨建工作的內涵，把社區(qū)黨建寓于和諧社區(qū)管理和服務之中，增強社區(qū)黨組織解決社區(qū)矛盾的能力，進一步發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的思想導向作用、重要決策作用和組織保證作用。各級黨組織要切實擔負起反腐倡廉工作的領導責任，堅持“一崗雙責”，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與經(jīng)濟發(fā)展和各項業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，努力形成全黨抓黨風、全社會促廉政的工作局面。領導干部要嚴格遵守和執(zhí)行中央關于廉潔從政的各項規(guī)定，自覺做廉潔自律的表率、廉政勤政的模范。堅持把抓落實的能力和工作落實情況作為評價干部、考核干部的主要內容，積極建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相應的科學考核獎懲體系。（七）始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。面對新的挑戰(zhàn)和各種困難和考驗，我們必須大力發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，始終保持堅韌不拔、頑強拼搏的精神狀態(tài)，帶領各族人民群眾不斷開創(chuàng)工作新局