【正文】 劃、綜合治理”的工作思路，推進(jìn)制度和機(jī)制創(chuàng)新，建立促進(jìn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布平衡發(fā)展的調(diào)控體系。在未來(lái)人口發(fā)展中必須立足根本，抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，解決關(guān)鍵問(wèn)題，統(tǒng)籌解決*的人口問(wèn)題。隨著我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和建立節(jié)約型社會(huì)方針的實(shí)施，未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更加依靠科技進(jìn)步，更加依靠人力資源的增強(qiáng)和人口綜合素質(zhì)的提高。人口對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重大影響，如果不進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，將直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，拉大與東部省份的差距。全省現(xiàn)有各類(lèi)殘疾人數(shù)523萬(wàn)，%。科學(xué)制定人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃，明確人口發(fā)展的目標(biāo)、思路和措施，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧，具有十分重要的意義。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦從事計(jì)生工作不滿(mǎn)1年的計(jì)生干部。一、指導(dǎo)思想緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題這一核心，以全面提高計(jì)生干部的整體素質(zhì)為目標(biāo)，加大干部培訓(xùn)力度，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。培訓(xùn)內(nèi)容：人口計(jì)生政策法規(guī)、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策、計(jì)生證件辦理和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)等。結(jié)合實(shí)際，研究和改進(jìn)今年人口計(jì)生工作的方法和措施，并迅速掀起學(xué)習(xí)培訓(xùn)、管理服務(wù)、宣傳教育和依法行政的工作高潮，為20**年各項(xiàng)人口計(jì)生工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。*（二）“*”時(shí)期*人口發(fā)展面臨新形勢(shì)人口發(fā)展面臨的良好機(jī)遇和有利條件：隨著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的確立和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的推進(jìn)，為促進(jìn)人的全面發(fā)展提供了機(jī)遇；隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段已經(jīng)到來(lái)，特別是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為解決*農(nóng)業(yè)大省的人口問(wèn)題提供了機(jī)遇；中部崛起與中原崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，將為*人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供機(jī)遇；大力實(shí)施科教興豫、開(kāi)放帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將為提高我省人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變提供機(jī)遇；隨著我省加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，為我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供機(jī)遇；隨著城市化水平提高，將有更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，生育政策和生育觀念也將隨之改變，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題創(chuàng)造了條件。人口和計(jì)劃生育工作存在的突出矛盾和問(wèn)題：現(xiàn)階段的低生育水平尚不穩(wěn)定，群眾生育意愿尚未根本改變；一些地方基層基礎(chǔ)工作薄弱，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，設(shè)備簡(jiǎn)陋，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，信息化建設(shè)不能滿(mǎn)足工作需要，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施落實(shí)不到位；一些計(jì)劃生育干部管理和服務(wù)能力不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)穩(wěn)定低生育水平的艱巨性認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的局面遠(yuǎn)未形成；地區(qū)之間發(fā)展不平衡，個(gè)別基礎(chǔ)差的地區(qū)生育水平偏高。由于我省人口數(shù)量多，人均資源占有量低，人口與資源環(huán)境的矛盾日益加劇。二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)（一）總體思路“*”時(shí)期，我省人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，關(guān)注區(qū)域人口安全，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源，促進(jìn)人口大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧。根據(jù)*人口基數(shù)大、素質(zhì)低、人口與資源環(huán)境矛盾突出的省情，要堅(jiān)持現(xiàn)行的生育政策長(zhǎng)期不變。全面實(shí)施《*省禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》，完善各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策措施。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)孕前型管理和服務(wù)，狠抓避孕節(jié)育措施的落實(shí)。大力提倡住院分娩，推廣新法接生，減少產(chǎn)傷和新生兒窒息發(fā)生。提高全民健康素質(zhì)。有效整合公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源，形成預(yù)防與治療相結(jié)合的防治體系，開(kāi)展以生殖道感染為主的婦科病普查普治，到20**年，85%以上的育齡婦女得到相關(guān)服務(wù)。著力提高婦女的文化素質(zhì)。全面實(shí)施《*省禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》，修改和完善B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術(shù)管理等相關(guān)的法律法規(guī)。加速推進(jìn)全方位、多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系建設(shè)。以建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為突破口，繼續(xù)發(fā)揮家庭贍養(yǎng)和土地保障兩種養(yǎng)老方式，逐步探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，逐步解決農(nóng)村老有所醫(yī)問(wèn)題。大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極扶持個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化外圍環(huán)境，創(chuàng)造條件，吸引外資企業(yè)在我省辦廠。實(shí)行農(nóng)村村級(jí)計(jì)劃生育民主管理、民主監(jiān)督，在全社會(huì)形成綜合治理、依法管理的局面。加大各級(jí)財(cái)政投入力度，落實(shí)“*”期間計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施。（五）加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)強(qiáng)化計(jì)劃生育公共管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理與服務(wù)模式。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣鄉(xiāng)服務(wù)站所人事管理體制改革，合理配置人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。以社區(qū)群眾實(shí)際需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)水平。五、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供堅(jiān)強(qiáng)保證一要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨委、政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)部門(mén)對(duì)人口發(fā)展的職責(zé)，動(dòng)員全社會(huì)力量進(jìn)行綜合治理。建立人口和計(jì)劃生育公益基金。（四）加強(qiáng)監(jiān)督，確保規(guī)劃的全面實(shí)施進(jìn)一步深化政府管理體制和社會(huì)體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)人口管理部門(mén)的職能整合和合作，減少制度運(yùn)行成本。樹(shù)立人口發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立完善人口發(fā)展的公共管理服務(wù)體系人口發(fā)展事業(yè)的成敗關(guān)鍵在人。公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要密切配合，治理好出生人口性別比升高問(wèn)題；財(cái)政、金融、涉農(nóng)、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)保障等部門(mén)要各司其職，落實(shí)好治理人口問(wèn)題的利益導(dǎo)向措施；宣傳、教育、科技、文化、新聞、出版等部門(mén)要通力協(xié)作，大力開(kāi)展人口發(fā)展和新型生育文化的宣傳工作