【正文】 政府的主持領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)、工商等部門進(jìn)行多次協(xié)調(diào)，明確了職能調(diào)整期間各監(jiān)管部門職責(zé)，防止了監(jiān)管空白，保證了《食品安全法》實(shí)施后食品安全監(jiān)管工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和有序性。與縣教育局、學(xué)校聯(lián)合舉辦全縣學(xué)校負(fù)責(zé)人衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)班和食堂從業(yè)人員培訓(xùn)班，對(duì)食品安全知識(shí)進(jìn)行專題講座，督促各級(jí)各類學(xué)校開展食品安全教育課，把食品安全法宣傳工作落實(shí)在學(xué)生課堂上?？h衛(wèi)生監(jiān)督所還開展《食品安全法》“早學(xué)、早懂、早知”行動(dòng)，為實(shí)施《食品安全法》做了精心準(zhǔn)備。五是創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督工作模式。堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，建立食品安全監(jiān)督工作規(guī)范，完善行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序，實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“十條禁令”，食品安全監(jiān)管工作形成了嚴(yán)格的職權(quán)制衡體系。一、餐飲食品安全監(jiān)管成效食品安全關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,責(zé)任重大?？h衛(wèi)生監(jiān)督所于XX年底參照公務(wù)員管理，基本實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分開、綜合執(zhí)法。把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《食品安全法》作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作常抓不懈，貫穿于監(jiān)督、管理活動(dòng)的始終，與廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體配合，走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)農(nóng)村，采取多種形式大規(guī)模宣傳食品安全知識(shí)，提高餐飲消費(fèi)者自身防護(hù)和識(shí)別能力。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭先學(xué)。強(qiáng)化執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員三個(gè)層面的培訓(xùn)。二是抓好檔案的完善規(guī)范工作。其中大中型餐飲店26家、小餐飲店322家、農(nóng)家樂(lè)132家、學(xué)校食堂36家、托幼機(jī)構(gòu)食堂32家、企事業(yè)單位職工食堂42家（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食堂等內(nèi)部未發(fā)證的食堂）。特別是在第四屆藥交會(huì)期間，我局集中執(zhí)法人員對(duì)賓館、飯店、學(xué)校食堂、旅游景點(diǎn)、車站、農(nóng)家樂(lè)等重點(diǎn)地區(qū)的食品安全進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，有效地防范了食品安全事故發(fā)生。六抓執(zhí)法合力?！妒称钒踩ā奉C布實(shí)施已有兩年多時(shí)間，省級(jí)層面的餐飲監(jiān)管職能已正式移交食藥監(jiān)部門，而市縣級(jí)仍在衛(wèi)生部門。但我縣餐飲食品安全工作中，還是存在兩個(gè)方面的投入不足，監(jiān)管部門壓力大：一是監(jiān)管技術(shù)力量投入不足，監(jiān)管部門缺乏先進(jìn)的監(jiān)管監(jiān)測(cè)設(shè)備，缺乏必要的技術(shù)支撐，許多檢測(cè)項(xiàng)目還得外送省市有關(guān)部門。縣衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有工作人員16名（其中一線監(jiān)督員10名），監(jiān)管職能除了餐飲食品安全以外，還要承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場(chǎng)所、飲用水、化妝品、消毒產(chǎn)品、傳染病防控等監(jiān)管任務(wù)，顯得監(jiān)管力量不足，技術(shù)人才缺乏，技術(shù)裝備落后，人員結(jié)構(gòu)不合理。流動(dòng)飲食攤販的管理涉及城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)衛(wèi)等部門，在沒(méi)有明確的“劃行歸市”前提下，設(shè)攤地點(diǎn)和“上下水”成為主要問(wèn)題，即流動(dòng)飲食攤販未取得相應(yīng)的“設(shè)攤權(quán)”和基本的“上下水”設(shè)施（自來(lái)水和排放污水），后續(xù)的管理根本沒(méi)法跟進(jìn)。但在兩年的執(zhí)法實(shí)踐中，我們也感到該法有需要完善的地方，主要體現(xiàn)在法律義務(wù)需要法律執(zhí)行力的保障，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的要求（27條）、從業(yè)人員培訓(xùn)（32條）、從業(yè)人員體檢（34條）、食品添加劑的使用（46條）、食品安全事故（71條）等，法律只規(guī)定了義務(wù)，沒(méi)有罰則，導(dǎo)致出現(xiàn)了違法行為卻沒(méi)有制裁措施！特別是在餐飲食品安全監(jiān)管中，過(guò)程性的衛(wèi)生要求顯得特別重要。繼續(xù)加強(qiáng)餐飲業(yè)食品安全管理員制度建設(shè)，加強(qiáng)食品安全管理員培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)行分級(jí)、分類監(jiān)管。三是建立日常監(jiān)督和專項(xiàng)整治相結(jié)合制度。對(duì)達(dá)不到衛(wèi)生要求的，要責(zé)令其限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，要依法予以取締。三是召開會(huì)議，全面部署貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)工作。一是制定了行政許可項(xiàng)目和實(shí)施主體清理工作方案。按照國(guó)務(wù)院、省、市政府的要求，扶余縣政府重點(diǎn)加強(qiáng)建立健全行政許可的各項(xiàng)制度，下發(fā)了《扶余縣人民政府辦公室關(guān)于開展〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉貫徹實(shí)施情況檢查工作的通知》，要求政府及各行政許可機(jī)關(guān)抓緊建立健全《行政許可信息公開制度》、《聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)制度》、《行政許可聽(tīng)證制度》、《不予許可說(shuō)明理由制度》、《告知當(dāng)事人法定權(quán)利制度》、《行政許可收費(fèi)制度》、《行政許可監(jiān)督檢查制度》、《統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)制度》、《統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度》、《行政許可的統(tǒng)一辦理及聯(lián)合辦理制度》等相關(guān)制度，要求能上墻公開的要上墻公開，給行政許可申請(qǐng)人以知情、聽(tīng)證和監(jiān)督的權(quán)利。一是個(gè)別行政許可程序仍需完善。行政許可法要求建立的“一站式”審批服務(wù)，政府需要建立全縣行政審批服務(wù)中心，扶余目前仍處于各部門“一站式”審批的階段。三是按照《行政許可法》的規(guī)定，根據(jù)全縣行政審批工作的實(shí)際，盡早建立全縣行政審批服務(wù)中心，將全縣行使行政許可的部門及審批項(xiàng)目一并納入服務(wù)中心管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的行政審批服務(wù)“一站式”辦公。三、下一步工作打算一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政許可審批人員的培訓(xùn)。在受理、審查、告之、審批、送達(dá)、聽(tīng)證等程序上，還存在不規(guī)范的做法，還有死角死面。二是規(guī)范行政許可實(shí)施的法定程序。在5月27日召開的全縣貫徹實(shí)施行政許可法大會(huì)上，就下發(fā)了《扶余縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清理行政許可項(xiàng)目工作方案和清理行政許可實(shí)施主體工作方案的通知》，要求各部門按照