【正文】 代表”重要思想實質(zhì)，按照羅志軍市長、許慧玲副市長在全市政府法制工作會議上的講話精神，堅持“三個促進(jìn)，一個加快”，即：促進(jìn)加快發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)變職能、促進(jìn)依法行政，加快建設(shè)服務(wù)型政府部門，圍繞政府法制工作重點，積極推進(jìn)政務(wù)公開化建設(shè)步伐，努力改變過去封閉式的工作方法，面向基層、面向群眾、面向社會，不斷提高政府法制工作的公開化程度。二、圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，加強(qiáng)地方立法定規(guī)工作我辦認(rèn)真按照年初制定的立法計劃，圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作的需要，努力適應(yīng)入世后建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制體系的要求，從提高行政立法質(zhì)量入手，本著維護(hù)政府全局利益、投資者利益和群眾利益的宗旨，不斷改進(jìn)立法審查，嚴(yán)格立法程序，較好地完成了政府行政管理和改善投資環(huán)境需要的一批立法項目。同時，按照政務(wù)公開的要求，積極吸納社會公眾參與政府重大立法項目的研究、論證，全年共有10件立法項目通過不同形式征求社會公眾意見；對涉及社會熱點和公眾關(guān)心的政府規(guī)章、規(guī)范性文件出臺后，通過市政府新聞發(fā)言人及時向社會公布。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查。二是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。四是認(rèn)真做好對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和換證工作。二是采取多種形式開展對行政復(fù)議制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法重要性的認(rèn)識，特別是強(qiáng)化各級、各部門復(fù)議辦案人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議、應(yīng)訴人員水平。我辦網(wǎng)站已于去年7月正式開通，并與市政府政務(wù)大廳鏈接，現(xiàn)設(shè)有工作動態(tài)、行政法律法規(guī)、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、投訴信箱和法制咨詢指南等9個欄目，并初步在網(wǎng)上建立了以我辦為中心、各行政執(zhí)法部門法媧?室)為成員的政府法制咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社會各界提供法制咨詢和法律求助服務(wù)。配合市各有關(guān)部門，抓緊研究制定科學(xué)技術(shù)方面的獎勵辦法、城市規(guī)劃條例實施細(xì)則、人防工程有償出租出售暫行規(guī)定等9個立法項目，同時積極開展立法與執(zhí)法分開的試點工作，為依法行政提供有效的法律保障。了《南京市人民政府關(guān)于廢止部分政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》、《南京市人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，對照上位法和上行文的清理結(jié)果反復(fù)檢查，嚴(yán)格把關(guān)，對不符合政企、政事、政社分開要求，違背世貿(mào)組織規(guī)則和我國對外承諾，妨礙市場開放和公平競爭的文件，堅決予以廢止或修改。我辦會同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究和充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則，制定出試點工作方案和執(zhí)法試行辦法，明確了試點工作機(jī)構(gòu)、試點范圍、職責(zé)權(quán)限、隊伍編制、經(jīng)費(fèi)安排以及試點的具體步驟和要求。去年，按照省、市政府的統(tǒng)一部署，在組織全市各區(qū)、縣政府和部門廣泛開展貫徹落實《行政處罰法》自查自糾的基礎(chǔ)上，由我辦牽頭組織市人大法制委、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市監(jiān)察局等部門以及部分人大代表、政協(xié)委員，重點對13個單位進(jìn)行了檢查。四、圍繞推進(jìn)依法行政，積極完善行政復(fù)議制度建設(shè)去年，我辦繼續(xù)以貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》為重點，不斷完善行政復(fù)議制度，認(rèn)真審理復(fù)議案件，切實維護(hù)和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，糾正和制止了違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。五、圍繞“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)去年，我辦認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于認(rèn)真落實中央“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”要求切實解決機(jī)關(guān)作風(fēng)突出問題的意見》，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)教育，深入實際調(diào)查研究，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力完成市級機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”工作分解責(zé)任目標(biāo)，塑造良好的機(jī)關(guān)整體形象和個人形象，切實增強(qiáng)政府法制工作隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。去年6月，根據(jù)市級機(jī)關(guān)黨委的要求，我辦單獨(dú)成立了機(jī)關(guān)黨支部，建立了基層工會組織，積極開展了黨支部、工會活動。三是開展“基層法制員”試點工作。二是規(guī)范立法程序，提高立法質(zhì)量。同時加強(qiáng)對市政府各部門和區(qū)縣政府文件清理工作的指導(dǎo)和檢查。一是大力開展法制宣傳教育。一是積極做好我市城市管理綜合執(zhí)法改革試點工作。為加強(qiáng)地方立法的后續(xù)監(jiān)(請繼續(xù) 關(guān)注好：)督，我辦還依法組織市有關(guān)部門對市勞動局執(zhí)行《南京市城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險辦法》和《南京市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險辦法》一年來的情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)了該部門在維護(hù)職工合法權(quán)益，保障社會穩(wěn)定方面的工作力度。此外，我辦還積極配合市監(jiān)察局開展第二輪行政審批制度改革工作，全市在原有清理的基礎(chǔ)上，又取消了近300項審批項目。在立法工作中，本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，堅持以人為本，堅持開門立法，堅持急需為先的原則，通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證等制度，廣泛集中民智，確保立法質(zhì)量。同時，按期完成了省法制辦交辦的43部法規(guī)和規(guī)章的征求意見工作，提出了90余條修改意見和建議。代市委、市政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)處置工作的意見》，經(jīng)市委、市政府審核后，以市委、市政府文件形式印發(fā)，推進(jìn)了建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)等重點領(lǐng)域的制度化建設(shè)。全力推行行政執(zhí)法“五規(guī)范”，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，按照市優(yōu)化辦的安排部署，以市政府名義印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法“五規(guī)范”的實施方案》。內(nèi)容共涉及全市43個行政執(zhí)法部門，將現(xiàn)行有效的365部法律、法規(guī)、規(guī)章中相關(guān)處罰條款的有關(guān)自由裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化量化。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定制度，搞好行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定和罰沒許可證年檢工作，對市公安局、河北出入境檢驗檢疫局京唐港辦事處等193個罰沒處室的罰沒許可證進(jìn)行了年檢。一是研究謀劃推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用，對于受理的行政復(fù)議案件，堅持每案必調(diào)、先調(diào)后審，調(diào)解率達(dá)100%。六、不斷加大法制宣傳力度，積極營造依法行政氛圍為推進(jìn)法治政府建設(shè)，營造依法行政氛圍，3月中旬，我辦與市委組織部、市委黨校共同舉辦了《**市公務(wù)員依法行政常用讀本》首發(fā)儀式暨堅持依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境座談會。一是大力開展法制宣傳教育。 我辦認(rèn)真按照年初制定的立法計劃，圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作的需要，努力適應(yīng)入世后建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制體系的要求，從提高行政立法質(zhì)量入手，本著維護(hù)政府全局利益、投資者利益和群眾利益的宗旨，不斷改進(jìn)立法審查，嚴(yán)格立法程序，較好地完成了政府行政管理和改善投資環(huán)境需要的一批立法項目。同時，按照政務(wù)公開的要求，積極吸納社會公眾參與政府重大立法項目的研究、論證，全年共有10件立法項目通過不同形式征求社會公眾意見；對涉及社會熱點和公眾關(guān)心的政府規(guī)章、規(guī)范性文件出臺后，通過市政府新聞發(fā)言人及時向社會公布。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查。去年，我辦按照市委、市政府的統(tǒng)一部署要求，繼續(xù)以落實行政執(zhí)法責(zé)任制為主線，進(jìn)一步探索行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。三是加大對專項執(zhí)法情況的檢查力度。同時，為全市近1萬名行政執(zhí)法人員換發(fā)了省政府行政執(zhí)法證。全市各級政府及其部門在發(fā)揮行政復(fù)議法定職能方面重點做了四件事，一是進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議工作各項制度，對行政復(fù)議工作規(guī)則、辦理程序等一些較為原則、根據(jù)實踐應(yīng)當(dāng)具體化的制度作了細(xì)化，法律尚未作規(guī)定的方面作了創(chuàng)新，從制度上保證行政復(fù)議機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)。結(jié)合全市開展的四次解放思想大討論，我辦先后組織了“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”、“如何開展政府法制工作”、“我向周光裕、鄭培民兩英雄學(xué)什么”、“建設(shè)社會主義政治文明、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)”、“重溫入黨誓詞、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)”等五個專題的理論學(xué)習(xí)教育活動，把機(jī)關(guān)干部的思想統(tǒng)一到“十六大”精神和“三個代表”重要思想上來，統(tǒng)一到市十一次黨代會精神和市委、市政府中心工作上來，以提高機(jī)關(guān)干部思想政治素質(zhì)。我辦按照中央和省、市政府關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)年的要求，以倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng)，積極推進(jìn)政府法制工作。 五、圍繞“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)全年共舉辦行政復(fù)議人員培訓(xùn)班4期，受訓(xùn)人員達(dá)800多人次。 四、圍繞推進(jìn)依法行政，積極完善行政復(fù)議制度建設(shè)去年，按照省、市政府的統(tǒng)一部署，在組織全市各區(qū)、縣政府和部門廣泛開展貫徹落實《行政處罰法》自查自糾的基礎(chǔ)上，由我辦牽頭組織市人大法制委、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市監(jiān)察局等部門以及部分人大代表、政協(xié)委員，重點對13個單位進(jìn)行了檢查。我辦會同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究和充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則，制定出試點工作方案和執(zhí)法試行辦法，明確了試點工作機(jī)構(gòu)、試點范圍、職責(zé)權(quán)限、隊伍編制、經(jīng)費(fèi)安排以及試點的具體步驟和要求。此外，我辦還堅持地方法規(guī)、規(guī)章實施周年報告制度。如在審查《南京市建設(shè)工程場地地震安全性評價管理辦法》過程中，將事前審批改為事后監(jiān)管，既滿足了加強(qiáng)管理的需要，也符合行政審批制度改革精神。此外，我辦還對全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、省政府法制辦和市人大常委會發(fā)來征求意見的《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《港口法》等16件法律、法規(guī)和規(guī)章草案進(jìn)行專項研究，并提出了修改建議。在“十六大”召開前夕，我辦以“建設(shè)法制城市，推進(jìn)依法行目前，該書被列為市委黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。在全省首次開展的XX年度依法行政考核中，我市被省政府評為優(yōu)秀等次。為推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，9月中旬，利用兩天的時間，舉辦了全市行政復(fù)議應(yīng)訴暨行政調(diào)解培訓(xùn)班，全市58名業(yè)務(wù)骨干參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，由主任張國華帶隊赴廊坊市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。目前，全市各執(zhí)法部門基本建立了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，使隨意執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、違法裁量、亂收費(fèi)、亂罰款等問題得到有效遏制。7月，我辦與市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合對行政執(zhí)法“五規(guī)范”落實情況，采取聽匯報、查檔案、民主測評等方式進(jìn)行了集中檢查。認(rèn)真開展“三類事項”清理工作，著力提高行政效率利用兩個月的時間，牽頭組織開展了行政許可、非許可類行政審批和行政監(jiān)管“三類事項”清理工作。為提高規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《**市行政機(jī)關(guān)重大行政行為合法性事前審查暫行規(guī)定》，起草了《**市人民政府規(guī)范性文件制定程序若干規(guī)定》?！?*市物業(yè)管理條例》，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，在《**勞動日報》等媒體予以公告，將于XX年5月1日起正式施行。一、以解放思想為先導(dǎo)，扎實開展解放思想大討論活動堅持把解放思想大討論活動作為加強(qiáng)法治政府建設(shè)的“推進(jìn)器”，破解難題的“金鑰匙”，精心組織、周密安排。通過檢查，達(dá)到了總結(jié)經(jīng)驗、交流情況、發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)整改的目的，對進(jìn)一步規(guī)范全市行政處罰工作起到了積極的推動作用。這項工作已于去年9月16日順利實施。在“十六大”召開前夕，我辦以“建設(shè)法制城市，推進(jìn)依法行政”為題，及時總結(jié)近年來我市政府法制建設(shè)的主要成績和基本經(jīng)驗，并通過新聞媒體和網(wǎng)上向社會進(jìn)行宣傳，取得了較好的效果。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查。同時，按照政務(wù)公開的要求，積極吸納社會公眾參與政府重大立法項目的研究、論證，全年共有10件立法項目通過不同形式征求社會公眾意見；對涉及社會熱點和公眾關(guān)心的政府規(guī)章、規(guī)范性文件出臺后，通過市政府新聞發(fā)言人及時向社會公布。二、圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，加強(qiáng)地方立法定規(guī)工作我辦認(rèn)真按照年初制定的立法計劃，圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作的需要，努力適應(yīng)入世后