【正文】 社會(huì)保障在農(nóng)民問題上深層次的反映。正處于身心迅速發(fā)展時(shí)期的中小學(xué)生，對(duì)學(xué)習(xí)、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識(shí)上的解答。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)收入較低，很大一部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民無力承擔(dān)因子女在城市求學(xué)所產(chǎn)生的一系列費(fèi)用，直接推動(dòng)了農(nóng)村留守兒童這一群體的產(chǎn)生。他們沒有傾訴的渠道，監(jiān)護(hù)人無暇顧及他們的情緒情感變化，使得留守兒童缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會(huì)。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，有74%以上的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人經(jīng)常關(guān)注并采取措施預(yù)防留守兒童意外傷害發(fā)生，但也有28%的人只是在暑假、寒假等兒童意外傷害高發(fā)期會(huì)注意，還有8%明確表示自己本身很忙，對(duì)孩子有些顧不過來，很少注意孩子是不是會(huì)發(fā)生意外傷害。同時(shí)，部分學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的自覺性，久而久之，學(xué)習(xí)成績相較其他同學(xué)已產(chǎn)生差距，成績不斷下降。父母同時(shí)在外打工的留守兒童中，57%的母親基本每天都會(huì)打電話詢問，其他的有的一周通一次電話，有的一月一次，但也有極少數(shù)父母與孩子聯(lián)系比較少，父母與子女的親子關(guān)系維系松散。一、調(diào)研基本情況說明為便于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和梳理，此次調(diào)研中，我們將留守兒童定義為父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地農(nóng)村，并因此不能和父母雙方共同生活的16周歲以下的未成年人。要充分利用各種返鄉(xiāng)機(jī)會(huì)，多向教師、監(jiān)護(hù)人了解孩子在學(xué)校、家庭的學(xué)習(xí)、生活情況，經(jīng)常性保持與班主任、任課老師的聯(lián)系，共同商討教育的策略與辦法，不要錯(cuò)誤地認(rèn)為把孩子送進(jìn)學(xué)校就是教師的責(zé)任，盡可能發(fā)揮家庭、學(xué)校的監(jiān)督教育作用。四是開展教師與“留守兒童”結(jié)對(duì)幫扶的活動(dòng)。二學(xué)校要發(fā)揮教育“留守兒童“的主陣地作用學(xué)校是學(xué)生成長的搖籃，是教育“留守兒童”的主陣地。為此，調(diào)研組建議：一政府及有關(guān)部門應(yīng)高度重視“留守兒童”的教育問題,各盡其責(zé),通力協(xié)作,共同構(gòu)建“留守兒童”教育的社會(huì)監(jiān)護(hù)體系“留守兒童”教育問題是一個(gè)綜合性社會(huì)問題，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，通力協(xié)作，形成關(guān)心“留守兒童”健康成長的良好社會(huì)氛圍。六是社會(huì)環(huán)境不利于“留守兒童”教育。四是農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資薄弱。大多數(shù)監(jiān)護(hù)人錯(cuò)誤認(rèn)為孩子接受教育只是學(xué)校的責(zé)任，對(duì)家庭教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)與學(xué)校進(jìn)行溝通較少。無固定監(jiān)護(hù)人的613人，%。委員們采取走訪留守兒童代表，聽取縣教育局及城山鎮(zhèn)中、小學(xué)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)，開展座談?dòng)懻摰确绞竭M(jìn)行調(diào)研。雙親外出的學(xué)生6048人，占14%。二、“留守兒童”教育存在的問題“留守兒童”由于缺乏完整而有效的家庭教育，存在的諸多問題亦不容忽視：一是“留守兒童”的學(xué)習(xí)成績令人擔(dān)憂。由于“留守兒童”家庭教育缺位，老師沒辦法向家長了解他們的真實(shí)情況。如東莊中學(xué)，一間不到二十平方米的房子要住二十個(gè)學(xué)生，人均不到一平方米。農(nóng)村中將會(huì)出現(xiàn)“富了一代人，而垮了下代人”的現(xiàn)象。四是探索建立“留守兒童”家長學(xué)校，發(fā)動(dòng)志愿者為“留守兒童”擔(dān)任代理家長，組織“一加一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，對(duì)貧困家庭的“留守兒童”給予救助，保證其健康成長。三是強(qiáng)化“留守兒童”的行為規(guī)范。家庭是孩子的第一課堂，父母作為孩子的第一任教師，對(duì)孩子的健康成長起著重要作用。在這些進(jìn)城務(wù)工人員中，有相當(dāng)數(shù)量的是有孩子的父母，由于經(jīng)濟(jì)、教育、家庭等多方面原因，他們將子女留在農(nóng)村，從而形成了一個(gè)較為龐大的群體農(nóng)村留守兒童。37%留守兒童的父母同時(shí)在外打工，51%的父親單獨(dú)在外打工，25%的父母連續(xù)外出打工時(shí)間在2年以上。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，27%左右的留守兒童學(xué)習(xí)成績?cè)诎嗉?jí)中處于中下游水平，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的不足20%，還有一少部分成績較差，經(jīng)常墊底。一方面，留守兒童與臨時(shí)監(jiān)護(hù)人之間的關(guān)系遠(yuǎn)不如與父母親密、隨意，一般的身體不適，他們認(rèn)為沒有必要告訴監(jiān)護(hù)人，以至增加他們的麻煩和負(fù)擔(dān)。(四)心理性格的問題。三、問題形成原因分析(一)從社會(huì)整體發(fā)展來看，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾。從我們?cè)L問的部分留守兒童父母的情況來看，他們更多傾向于獲得更多經(jīng)濟(jì)收入，給孩子提供更好的物質(zhì)生活條件，認(rèn)為和孩子分開只是暫時(shí)的，但恰恰是這種認(rèn)識(shí)往往導(dǎo)致兒童在不完整的家庭中成長，在流動(dòng)留守流動(dòng)的變動(dòng)中長大。四、對(duì)策與建議近年來，團(tuán)市委緊緊圍繞黨政中心工作，堅(jiān)持從服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，積極構(gòu)建以各級(jí)團(tuán)隊(duì)組織為主體、社會(huì)各界共同參與的關(guān)愛幫扶體系，強(qiáng)化12355青少年維權(quán)熱線、團(tuán)干部懇談日等工作機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施“希望樂園”項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)青少年“啟航驛站”建設(shè)，依托“心愿直通車”少年兒童關(guān)愛行動(dòng)，開展社會(huì)化幫扶聯(lián)動(dòng)，先后籌集款物60余萬元，幫助少年兒童13000人次，為農(nóng)村留守兒童的健康成長搭建起良好平臺(tái)、營造了濃厚的關(guān)愛氛圍。建立健全由共青團(tuán)牽頭，婦聯(lián)、工會(huì)、街道、教管辦、村委、學(xué)校等共同構(gòu)建農(nóng)村少年兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系，保護(hù)農(nóng)村少年兒童健康成長，幫助他們形成正確的生活態(tài)度，培育他們形成健康人格，提高其綜合素質(zhì)。農(nóng)村廣闊天地大有作為。我想關(guān)愛留守兒童的工作我會(huì)一直堅(jiān)持下去的。另外，在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)令人心憂的現(xiàn)象，部分留守兒童拜金現(xiàn)象極為嚴(yán)重，幫家里干活之前，要先講好價(jià)錢才會(huì)去干活，讓人痛心。（二）、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人素質(zhì)普遍偏低由于大部分留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)人大多是孩子的爺爺奶奶，他們因?yàn)槟挲g較大，不但要承擔(dān)很多家務(wù)，而且文化層次上也不高，大多是文盲或半文盲，%。留守兒童問題作為一個(gè)普遍存在的社會(huì)問題，不應(yīng)只是農(nóng)村外出務(wù)工人員自己去解決的問題，而應(yīng)該由全社會(huì)共同努力，為留守兒童創(chuàng)造健康成長環(huán)境和空間。要正確教育和引導(dǎo)好孩子，樹立“知識(shí)改變命運(yùn)的觀念”。定期召開幫扶教師、留守兒童、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人座談會(huì)，引導(dǎo)留守兒童健康成長。開辟打工子女就學(xué)的“綠色通道”，使其享受與打工所在地孩子同等的教育待遇。我想有了全村人民的共同努力，我村留守兒童的頭頂一定會(huì)出現(xiàn)一片蔚藍(lán)的天空。在不能輕易放棄城市工作機(jī)會(huì)的同時(shí)，又因住房、戶籍、就學(xué)、升學(xué)以及高額學(xué)費(fèi)等因素不能將孩子帶在身邊，致使“帶不出”與“回不來”的雙重矛盾突顯。由于體弱多病、年齡差距大、文化素質(zhì)偏低、思想觀念陳舊等諸多因素影響，在與孩子溝通方面存在很大困難，重養(yǎng)輕教，基本都是限于照顧孩子的吃穿和冷暖，而對(duì)于孩子所想、所需都一概不知或是根本沒想到要關(guān)心，出現(xiàn)了問題往往有的是包庇、慫恿，有的是打罵、體罰，造成孩子本應(yīng)得到溫暖、關(guān)愛的童年變?yōu)樵缡斓某赡?。組建自愿者隊(duì)伍，組織有愛心的黨員、教師、離退休老同志等擔(dān)任志愿者，以“愛心、自愿、就近”為原則，開展了“春蕾女童”捐資助學(xué)、“送溫暖”、“手拉手，心貼心”等一系列關(guān)愛留守兒童活動(dòng)。四、對(duì)策和建議留守兒童問題是一個(gè)社會(huì)問題，關(guān)愛留守兒童工作是事關(guān)青少年健康成長、家庭平安幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定的一件大事。五是文化、公安、工商、教育等部門要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，狠抓校園周邊環(huán)境的整治，徹底根治精神污染對(duì)孩子的毒化。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、村小學(xué)、村部中設(shè)立的家長學(xué)校等陣地，通過舉行培訓(xùn)班、召開座談會(huì)、家訪等途徑，加強(qiáng)對(duì)孩子監(jiān)護(hù)人的教育和培訓(xùn)，使之轉(zhuǎn)變思想觀念和教育方式，提高教育和監(jiān)護(hù)的水平。三是積極引導(dǎo)，改變父母外出方式，盡量避免父母雙方都外出打工，由一方陪伴在孩子身邊，對(duì)孩子給予親情照顧，給孩子創(chuàng)造快樂成長的家庭環(huán)境。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，留守學(xué)生在學(xué)習(xí)成績、智力水平、身體發(fā)育、思想品行和心理健康等多方面的綜合表現(xiàn)，明顯差于其他學(xué)生，而存在障礙、缺陷的比例則明顯高于其他學(xué)生，整體狀況不容樂觀。加之他們還要承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)和田間農(nóng)活，根本沒有時(shí)間和精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。父母在外打工對(duì)留守兒童生活的影響較為復(fù)雜，其中情感缺乏問題是最嚴(yán)重也是最現(xiàn)實(shí)的問題。 行為偏差。 安全隱患。XX年，%，即增長了1000萬農(nóng)村流動(dòng)人口。為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民離開了土地，到城市里務(wù)工謀生。正處于身心迅速發(fā)展時(shí)期的中小學(xué)生，對(duì)學(xué)習(xí)、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識(shí)上的解答。在政策體制上，要加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村中小學(xué)普遍寄宿條件很差，甚至很多沒有寄宿條件，這使得農(nóng)村留守學(xué)生在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校和教師的教育功能不能更有效的發(fā)揮。在為所有兒童提供良好的知識(shí)教育的同時(shí)，也要關(guān)注他們的身心健康發(fā)展，尤其是對(duì)生活在特殊狀態(tài)下的兒童，更要在課程教學(xué)中加強(qiáng)生存教育、安全教育和法制教育，強(qiáng)化留守兒童自尊、自立，幫助他們了解知法、守法的知識(shí)技能；有條件的學(xué)校工要成立心理咨詢機(jī)構(gòu)，開設(shè)針對(duì)青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，專設(shè)心理教育教師，共同對(duì)兒童的顯性和隱性的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)，為留守兒童排憂解難，引導(dǎo)兒童走過人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，幫助兒童健康、和諧發(fā)展。我們?cè)谡{(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)生習(xí)慣通過書信、日記來抒發(fā)和宣泄內(nèi)心感受。要依托青少年教育領(lǐng)導(dǎo)小組、未成年～益保護(hù)委員會(huì)、未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)教育、文體、廣播、司法、財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政、工商、環(huán)保等相關(guān)職能部門，整合資源，形成合力，在涉及教育教學(xué)、扶貧助困、公共衛(wèi)生、法制宣傳、預(yù)防犯罪、權(quán)益保護(hù)、文體科技、市場凈化、環(huán)境整治、勞動(dòng)用工、經(jīng)費(fèi)保障等諸多領(lǐng)域，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，家庭、學(xué)校、社會(huì)密切配合的留守子女教育管理體系。三是要建立農(nóng)村社會(huì)化的未成年人教育和監(jiān)護(hù)體系。 　　從社會(huì)職能上，要進(jìn)一步形成全社會(huì)齊抓共管的格局。 從家庭教育上，要努力改變家長的外出務(wù)工方式和教育溝通方式。讓留守兒童在老師、同學(xué)群體中成長，讓留守兒童受到更多的監(jiān)督、照顧與關(guān)愛，減少留守兒童受教育的斷層與真空。政府應(yīng)制訂和實(shí)施優(yōu)惠政策和配套措施,使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益。 教師的關(guān)注是兒童形成學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的外部動(dòng)因之一。但在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時(shí)，他們往往選擇前者。根源在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及隨之產(chǎn)生的子女免費(fèi)或低收費(fèi)入學(xué)、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘。但由于學(xué)校、家庭之間存在安全銜接上的“真空”，學(xué)校不可能面面俱到，監(jiān)護(hù)人又普遍缺乏安全保護(hù)意識(shí)和防范防護(hù)能力，導(dǎo)致留守兒童傷人或被傷害等安全隱患無處不在。由于父母不在身邊，兒童和監(jiān)護(hù)人之間關(guān)系特殊，只要不犯大錯(cuò)，監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子的行為一般都采取認(rèn)可態(tài)度，由于缺乏及時(shí)有效的約束管教，部分留守兒童紀(jì)律散漫，存在行為偏差。 數(shù)據(jù)顯示，留守兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)他們的心理健康問題介入較少，關(guān)注不夠。親情關(guān)系直接影響到孩子的行為習(xí)慣、心理健康、人格與智力發(fā)展。由于外出務(wù)工的父母打工地以廣東等沿海地區(qū)為主，常年在外奔波，從事的多是體力活或小生意，收入微薄，生活艱苦，勞動(dòng)強(qiáng)度高，空閑時(shí)間少，因而回家頻度極低，與留守子女聯(lián)系較少，對(duì)于孩子的成長缺乏足夠的關(guān)注和指導(dǎo)。 為了貫徹落實(shí)《中共中央xx關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干