【正文】 社會保障在農(nóng)民問題上深層次的反映。正處于身心迅速發(fā)展時期的中小學生，對學習、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。另一方面，由于經(jīng)濟收入較低，很大一部分進城務工農(nóng)民無力承擔因子女在城市求學所產(chǎn)生的一系列費用，直接推動了農(nóng)村留守兒童這一群體的產(chǎn)生。他們沒有傾訴的渠道，監(jiān)護人無暇顧及他們的情緒情感變化，使得留守兒童缺少了起碼的與父母交流的機會。同時，我們也發(fā)現(xiàn)，有74%以上的臨時監(jiān)護人經(jīng)常關注并采取措施預防留守兒童意外傷害發(fā)生，但也有28%的人只是在暑假、寒假等兒童意外傷害高發(fā)期會注意，還有8%明確表示自己本身很忙，對孩子有些顧不過來，很少注意孩子是不是會發(fā)生意外傷害。同時，部分學生缺乏學習的自覺性，久而久之，學習成績相較其他同學已產(chǎn)生差距，成績不斷下降。父母同時在外打工的留守兒童中，57%的母親基本每天都會打電話詢問，其他的有的一周通一次電話，有的一月一次，但也有極少數(shù)父母與孩子聯(lián)系比較少，父母與子女的親子關系維系松散。一、調研基本情況說明為便于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和梳理，此次調研中，我們將留守兒童定義為父母雙方或一方從農(nóng)村流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地農(nóng)村，并因此不能和父母雙方共同生活的16周歲以下的未成年人。要充分利用各種返鄉(xiāng)機會，多向教師、監(jiān)護人了解孩子在學校、家庭的學習、生活情況，經(jīng)常性保持與班主任、任課老師的聯(lián)系，共同商討教育的策略與辦法，不要錯誤地認為把孩子送進學校就是教師的責任，盡可能發(fā)揮家庭、學校的監(jiān)督教育作用。四是開展教師與“留守兒童”結對幫扶的活動。二學校要發(fā)揮教育“留守兒童“的主陣地作用學校是學生成長的搖籃，是教育“留守兒童”的主陣地。為此，調研組建議：一政府及有關部門應高度重視“留守兒童”的教育問題,各盡其責,通力協(xié)作,共同構建“留守兒童”教育的社會監(jiān)護體系“留守兒童”教育問題是一個綜合性社會問題，需要統(tǒng)一認識，通力協(xié)作，形成關心“留守兒童”健康成長的良好社會氛圍。六是社會環(huán)境不利于“留守兒童”教育。四是農(nóng)村基礎教育師資薄弱。大多數(shù)監(jiān)護人錯誤認為孩子接受教育只是學校的責任，對家庭教育的重要性缺乏足夠的認識，主動與學校進行溝通較少。無固定監(jiān)護人的613人，%。委員們采取走訪留守兒童代表，聽取縣教育局及城山鎮(zhèn)中、小學負責同志匯報，開展座談討論等方式進行調研。雙親外出的學生6048人，占14%。二、“留守兒童”教育存在的問題“留守兒童”由于缺乏完整而有效的家庭教育，存在的諸多問題亦不容忽視：一是“留守兒童”的學習成績令人擔憂。由于“留守兒童”家庭教育缺位，老師沒辦法向家長了解他們的真實情況。如東莊中學，一間不到二十平方米的房子要住二十個學生，人均不到一平方米。農(nóng)村中將會出現(xiàn)“富了一代人，而垮了下代人”的現(xiàn)象。四是探索建立“留守兒童”家長學校，發(fā)動志愿者為“留守兒童”擔任代理家長，組織“一加一”結對幫扶活動，對貧困家庭的“留守兒童”給予救助，保證其健康成長。三是強化“留守兒童”的行為規(guī)范。家庭是孩子的第一課堂，父母作為孩子的第一任教師，對孩子的健康成長起著重要作用。在這些進城務工人員中，有相當數(shù)量的是有孩子的父母，由于經(jīng)濟、教育、家庭等多方面原因，他們將子女留在農(nóng)村，從而形成了一個較為龐大的群體農(nóng)村留守兒童。37%留守兒童的父母同時在外打工，51%的父親單獨在外打工，25%的父母連續(xù)外出打工時間在2年以上。調查中發(fā)現(xiàn)，27%左右的留守兒童學習成績在班級中處于中下游水平，學習成績優(yōu)秀的不足20%，還有一少部分成績較差，經(jīng)常墊底。一方面，留守兒童與臨時監(jiān)護人之間的關系遠不如與父母親密、隨意，一般的身體不適，他們認為沒有必要告訴監(jiān)護人，以至增加他們的麻煩和負擔。(四)心理性格的問題。三、問題形成原因分析(一)從社會整體發(fā)展來看，農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾。從我們訪問的部分留守兒童父母的情況來看，他們更多傾向于獲得更多經(jīng)濟收入，給孩子提供更好的物質生活條件，認為和孩子分開只是暫時的，但恰恰是這種認識往往導致兒童在不完整的家庭中成長，在流動留守流動的變動中長大。四、對策與建議近年來，團市委緊緊圍繞黨政中心工作，堅持從服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，積極構建以各級團隊組織為主體、社會各界共同參與的關愛幫扶體系，強化12355青少年維權熱線、團干部懇談日等工作機制，創(chuàng)新實施“希望樂園”項目，持續(xù)推進社區(qū)青少年“啟航驛站”建設，依托“心愿直通車”少年兒童關愛行動，開展社會化幫扶聯(lián)動，先后籌集款物60余萬元，幫助少年兒童13000人次，為農(nóng)村留守兒童的健康成長搭建起良好平臺、營造了濃厚的關愛氛圍。建立健全由共青團牽頭，婦聯(lián)、工會、街道、教管辦、村委、學校等共同構建農(nóng)村少年兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護體系，保護農(nóng)村少年兒童健康成長，幫助他們形成正確的生活態(tài)度，培育他們形成健康人格，提高其綜合素質。農(nóng)村廣闊天地大有作為。我想關愛留守兒童的工作我會一直堅持下去的。另外，在調研中我發(fā)現(xiàn)一個令人心憂的現(xiàn)象，部分留守兒童拜金現(xiàn)象極為嚴重，幫家里干活之前，要先講好價錢才會去干活，讓人痛心。（二）、臨時監(jiān)護人素質普遍偏低由于大部分留守兒童臨時監(jiān)護人大多是孩子的爺爺奶奶，他們因為年齡較大，不但要承擔很多家務，而且文化層次上也不高，大多是文盲或半文盲，%。留守兒童問題作為一個普遍存在的社會問題，不應只是農(nóng)村外出務工人員自己去解決的問題，而應該由全社會共同努力，為留守兒童創(chuàng)造健康成長環(huán)境和空間。要正確教育和引導好孩子，樹立“知識改變命運的觀念”。定期召開幫扶教師、留守兒童、臨時監(jiān)護人座談會，引導留守兒童健康成長。開辟打工子女就學的“綠色通道”，使其享受與打工所在地孩子同等的教育待遇。我想有了全村人民的共同努力，我村留守兒童的頭頂一定會出現(xiàn)一片蔚藍的天空。在不能輕易放棄城市工作機會的同時，又因住房、戶籍、就學、升學以及高額學費等因素不能將孩子帶在身邊，致使“帶不出”與“回不來”的雙重矛盾突顯。由于體弱多病、年齡差距大、文化素質偏低、思想觀念陳舊等諸多因素影響，在與孩子溝通方面存在很大困難，重養(yǎng)輕教，基本都是限于照顧孩子的吃穿和冷暖，而對于孩子所想、所需都一概不知或是根本沒想到要關心，出現(xiàn)了問題往往有的是包庇、慫恿，有的是打罵、體罰，造成孩子本應得到溫暖、關愛的童年變?yōu)樵缡斓某赡?。組建自愿者隊伍，組織有愛心的黨員、教師、離退休老同志等擔任志愿者，以“愛心、自愿、就近”為原則，開展了“春蕾女童”捐資助學、“送溫暖”、“手拉手，心貼心”等一系列關愛留守兒童活動。四、對策和建議留守兒童問題是一個社會問題，關愛留守兒童工作是事關青少年健康成長、家庭平安幸福、社會和諧穩(wěn)定的一件大事。五是文化、公安、工商、教育等部門要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調下，狠抓校園周邊環(huán)境的整治，徹底根治精神污染對孩子的毒化。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、村小學、村部中設立的家長學校等陣地，通過舉行培訓班、召開座談會、家訪等途徑，加強對孩子監(jiān)護人的教育和培訓，使之轉變思想觀念和教育方式，提高教育和監(jiān)護的水平。三是積極引導，改變父母外出方式，盡量避免父母雙方都外出打工，由一方陪伴在孩子身邊，對孩子給予親情照顧，給孩子創(chuàng)造快樂成長的家庭環(huán)境。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，留守學生在學習成績、智力水平、身體發(fā)育、思想品行和心理健康等多方面的綜合表現(xiàn)，明顯差于其他學生，而存在障礙、缺陷的比例則明顯高于其他學生，整體狀況不容樂觀。加之他們還要承擔家務勞動和田間農(nóng)活，根本沒有時間和精力去關注孩子的學習。父母在外打工對留守兒童生活的影響較為復雜，其中情感缺乏問題是最嚴重也是最現(xiàn)實的問題。 行為偏差。 安全隱患。XX年，%，即增長了1000萬農(nóng)村流動人口。為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民離開了土地，到城市里務工謀生。正處于身心迅速發(fā)展時期的中小學生，對學習、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。在政策體制上，要加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村中小學普遍寄宿條件很差，甚至很多沒有寄宿條件，這使得農(nóng)村留守學生在家庭教育缺失的情況下，學校和教師的教育功能不能更有效的發(fā)揮。在為所有兒童提供良好的知識教育的同時，也要關注他們的身心健康發(fā)展，尤其是對生活在特殊狀態(tài)下的兒童，更要在課程教學中加強生存教育、安全教育和法制教育，強化留守兒童自尊、自立，幫助他們了解知法、守法的知識技能；有條件的學校工要成立心理咨詢機構，開設針對青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，專設心理教育教師，共同對兒童的顯性和隱性的心理壓力進行疏導，為留守兒童排憂解難，引導兒童走過人生發(fā)展的關鍵時期，幫助兒童健康、和諧發(fā)展。我們在調查中就發(fā)現(xiàn)，許多學生習慣通過書信、日記來抒發(fā)和宣泄內(nèi)心感受。要依托青少年教育領導小組、未成年～益保護委員會、未成年人思想道德建設領導小組等機構，協(xié)調教育、文體、廣播、司法、財政、勞動、衛(wèi)生、民政、工商、環(huán)保等相關職能部門，整合資源，形成合力，在涉及教育教學、扶貧助困、公共衛(wèi)生、法制宣傳、預防犯罪、權益保護、文體科技、市場凈化、環(huán)境整治、勞動用工、經(jīng)費保障等諸多領域，扎扎實實地開展工作，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領導，各職能部門各負其責，家庭、學校、社會密切配合的留守子女教育管理體系。三是要建立農(nóng)村社會化的未成年人教育和監(jiān)護體系。 　　從社會職能上，要進一步形成全社會齊抓共管的格局。 從家庭教育上，要努力改變家長的外出務工方式和教育溝通方式。讓留守兒童在老師、同學群體中成長，讓留守兒童受到更多的監(jiān)督、照顧與關愛，減少留守兒童受教育的斷層與真空。政府應制訂和實施優(yōu)惠政策和配套措施,使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權利和社會權益。 教師的關注是兒童形成學習動機的外部動因之一。但在外出務工與子女就學、教育之間產(chǎn)生沖突時，他們往往選擇前者。根源在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及隨之產(chǎn)生的子女免費或低收費入學、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘。但由于學校、家庭之間存在安全銜接上的“真空”，學校不可能面面俱到，監(jiān)護人又普遍缺乏安全保護意識和防范防護能力，導致留守兒童傷人或被傷害等安全隱患無處不在。由于父母不在身邊，兒童和監(jiān)護人之間關系特殊，只要不犯大錯，監(jiān)護人對孩子的行為一般都采取認可態(tài)度，由于缺乏及時有效的約束管教，部分留守兒童紀律散漫，存在行為偏差。 數(shù)據(jù)顯示，留守兒童監(jiān)護人對他們的心理健康問題介入較少，關注不夠。親情關系直接影響到孩子的行為習慣、心理健康、人格與智力發(fā)展。由于外出務工的父母打工地以廣東等沿海地區(qū)為主，常年在外奔波，從事的多是體力活或小生意，收入微薄，生活艱苦，勞動強度高，空閑時間少，因而回家頻度極低，與留守子女聯(lián)系較少，對于孩子的成長缺乏足夠的關注和指導。 為了貫徹落實《中共中央xx關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干