【正文】 級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)依據(jù)法定的權(quán)限， 對(duì)其所屬工作部門(mén)、下級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能設(shè)定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的一系列管理活動(dòng)。 適用范圍：實(shí)踐中應(yīng)用較少。組織運(yùn)作穩(wěn)定有序、效率較高。,市長(zhǎng),縣長(zhǎng),縣長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng),第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制,一、行政組織結(jié)構(gòu)的類(lèi)型 1.直線式結(jié)構(gòu)。工作越復(fù)雜，管理幅度越寬。 正式組織中各成員的地位體系與其職位結(jié)構(gòu)相一致，非正式組織中的各成員的地位體系是在領(lǐng)導(dǎo)能力、資歷、技能等因素的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的。本節(jié)著重研究靜態(tài)的、狹義的行政組織， 即政府行政組織。第三章 行政組織,第三章 行政組織,第一節(jié) 行政組織的基本概念 第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制 第三節(jié) 行政組織變革,組 織,⑴ 為什么需要組織？,需要的多樣性 ＞ 能力的有限性,★ 合作是人們能夠活下去，并試圖過(guò)上更好生活的唯一途徑，組織就是人們合作的產(chǎn)物。,第一節(jié) 行政組織的基本概念,二、行政組織的基本要素,1.組織目標(biāo) 目標(biāo)明確、分層分級(jí) 2.機(jī)構(gòu)設(shè)置 科學(xué)合理、精干高效 3.人員構(gòu)成 人員素質(zhì)、組成結(jié)構(gòu) 4.權(quán)責(zé)體系 權(quán)責(zé)分配、統(tǒng)一合理 5.法規(guī)制度 法規(guī)制度、完善健全 6.物質(zhì)因素 物質(zhì)條件、必不可少,第一節(jié) 行政組織的基本概念,三、行政組織的特性,政治性與社會(huì)性,法制性與權(quán)威性,系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性,行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別,壟斷獨(dú)占,自由競(jìng)爭(zhēng),營(yíng) 利,非 營(yíng) 利,壟斷營(yíng)利,電信、金融 能源、煙草,壟 斷,行政組織,非營(yíng)利,競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)利,大多數(shù)企業(yè),競(jìng) 爭(zhēng),非營(yíng)利,學(xué) 校,行政組織與共產(chǎn)黨組織的區(qū)別 黨是政治組織，領(lǐng)導(dǎo)行政組織，但并不行使行政組織的職權(quán)。 正式組織有正式的組織分工和任務(wù)分工，非正式組織則沒(méi)有正式的組織分工，只有自發(fā)的分工。 3.在一定規(guī)模的組織內(nèi)，管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。 特點(diǎn)：一切權(quán)力集中在行政組織的最高層，行政命令按照垂直方向自上而下逐級(jí)傳達(dá)。 缺點(diǎn)：應(yīng)變性較差，上級(jí)主管的協(xié)調(diào)工作量大。,第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制,一、行政組織結(jié)構(gòu)的類(lèi)型 4.矩陣式結(jié)構(gòu)。 編制管理的原則 精簡(jiǎn)原則。 官僚主義的表現(xiàn)形式很多，產(chǎn)生的原因很復(fù)雜。這對(duì)節(jié)省經(jīng)費(fèi)，收到較好效果。 3.條塊結(jié)合、以條為主的形式。 兵部：武官的選用，兵籍及士兵的操練，軍械的制造、保管，軍令的發(fā)布等。 編制預(yù)算制度，核定人員和經(jīng)費(fèi)。 3.提高行政組織的法制化水平。 7.2013年的改革。 不再保留環(huán)境保護(hù)部。民政部代管的中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)代管。 不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。 不再設(shè)立國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。 國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。對(duì)外援助的具體執(zhí)行工作仍由有關(guān)部門(mén)按分工承擔(dān)。,第三節(jié) 行政組織變革,（九）重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。,第三節(jié) 行政組織變革,從整個(gè)變革和每個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系出發(fā)， 美國(guó)組織管理學(xué)家唐納利等針對(duì)組織變革的全過(guò)程提出了組織變革的模式圖， 認(rèn)為組織變革可以分為八個(gè)環(huán)節(jié)： 1.變革的力量。,第三節(jié) 行政組織變革,美國(guó)管理心理學(xué)家勒溫認(rèn)為推行組織變革要了解整個(gè)變革過(guò)程中組織成員心理機(jī)制變化的三個(gè)重要階段，并針對(duì)不同階段采用不同的方法。 在這一階段中，要把激發(fā)起來(lái)的改革動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為改革行為，關(guān)鍵措施是讓職工參與變革，使變革成為全體組織成員的共同事業(yè)。,第三節(jié) 行政組織變革,組織發(fā)展的概念雖然有時(shí)也用于泛指所有類(lèi)型的組織變革，但通常側(cè)重于借以改變?nèi)藛T及人際工作關(guān)系的本質(zhì)和性質(zhì)的各種方法和方案。 3.將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到服務(wù)提供中去。,第三節(jié) 行政組織變革,為了實(shí)現(xiàn)這些再造的目標(biāo)， 奧斯本和蓋布勒等人進(jìn)一步提出了政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略。,第三節(jié) 行政組織變革,生活中的辛苦阻撓不了我對(duì)生活的熱愛(ài)。2024年11月下午5時(shí)54分24.11.1717:54November 17, 2024 這些年的努力就為了得到相應(yīng)的回報(bào)。下午5時(shí)54分15秒下午5時(shí)54分17:54:1524.11.17 每天都是美好的一天，新的一天開(kāi)啟。17:54:1517:54:1517:5411/17/2024 5:54:15 PM 做一枚螺絲釘，那里需要那里上。,第三節(jié) 行政組織變革,（二）我國(guó)應(yīng)用政府再造理念所面臨的挑戰(zhàn) 1.政府職能市場(chǎng)化與政府公共職能縮減的矛盾。 5.結(jié)果導(dǎo)向型政府按照結(jié)果而不是投入進(jìn)行撥款。 （2）調(diào)查反饋。 （2）小步子原則。 1.解凍階段，即改革前的心理準(zhǔn)備階段。 3.診斷問(wèn)題。 （十一）改革國(guó)稅地稅征管體制 將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)城內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。 （六）組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局 將國(guó)家糧食局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的促織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國(guó)家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)，以及民政部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等部門(mén)的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理職責(zé)整合，組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。,第