【正文】 民代表會(huì)議制度，使其經(jīng)常性議事組織，代行村民會(huì)議的部分職權(quán)。村民會(huì)議由本村全體 18 周歲以上的村民組成，討論和決定涉及全體村民利益的事務(wù)，是村民自治的最高決策機(jī)構(gòu)、最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，村民會(huì)議負(fù)責(zé)審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)委員的工作情況，必要時(shí)有權(quán)撤換村委會(huì)的成員。二是制定村級(jí)規(guī)章制度，包括村務(wù)管理規(guī)則、村民自治章程、村規(guī)民約等。村民代表會(huì)議，是對(duì)村民會(huì)議制度的重要補(bǔ)充，是現(xiàn)階段農(nóng)村民主決策的一種主要形式。《村民委員會(huì)組織法》第九條中規(guī)定，村民可以直接選舉村民委員會(huì)的主任、副主任和委員，并且每屆任期三年，其成員可以連任，到屆滿時(shí)應(yīng)及時(shí)舉行換屆選舉工作。它不僅可以在很大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與基層民主政治建設(shè)的積極性，還可以通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐村民自治制度，使自己的民主思想和能力得到更好的發(fā)展和完善。第一，民主選舉：村民自治的基礎(chǔ)。村民自治中的民主決策，是指村民能夠參與本村重大事務(wù)的決策，即村級(jí)重大事務(wù)由村民作為決策主體共同決定。其中涉及村級(jí)政務(wù)、集體財(cái)產(chǎn)、公共服務(wù)、文化生活、社會(huì)治安等多方面的內(nèi)容，是村民自治的主體部分。“它的主要職權(quán)或職責(zé)，概括起來可以分為兩部分：一是自治性的職權(quán)，如負(fù)責(zé)農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)治安、開展文化活動(dòng)、管理和維護(hù)村里的集體財(cái)產(chǎn)、服務(wù)與協(xié)調(diào)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保護(hù)和改善環(huán)境等。村民代表會(huì)議也稱村民議事會(huì)，是由村民按照特定標(biāo)準(zhǔn)推選出一定數(shù)量的村民代表組成的議決村里事務(wù)的組織會(huì)議。按照《村民委員會(huì)組織法》第二十八條規(guī)定，“村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選”。其中，主要表現(xiàn)為吃飯喝酒、送禮品、送錢、承諾某種好處等?！毙匈V行為本身就是候選人在選舉不民主、程序不健全的特定制度環(huán)境下的自主選擇。而在正式投票選舉時(shí)，人們也會(huì)傾向于將選票投給本宗族的人，以期其當(dāng)選后能夠給予照顧。第一，村民代表會(huì)議決策效果不佳。三是部分村莊村委沒有履行相應(yīng)的職責(zé)，對(duì)民主決策的的程序流于形式。村規(guī)民約和村民自治章程是基層民主管理的法理依據(jù)，指導(dǎo)和引領(lǐng)著整個(gè)基層民主管理實(shí)踐。所以，村規(guī)民約的制定不能僅由村民代表會(huì)議和村干部單方面說了算，還要執(zhí)行嚴(yán)格、科學(xué)的制定程序才能發(fā)揮作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能只注重產(chǎn)量的增長(zhǎng)，不能搞拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，要注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，走可持續(xù)的集約發(fā)展道路。協(xié)同發(fā)展是最大的戰(zhàn)略機(jī)遇，也是創(chuàng)新發(fā)展的最大機(jī)遇。這樣既能保障村民自治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展，又保持了村民自治的意義和內(nèi)涵上的完整，為村民自治提供了物質(zhì)上的保障基礎(chǔ)?？梢杂煽h級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)在換屆選舉前成立村委會(huì)選舉監(jiān)督小組，監(jiān)督村委會(huì)選舉中的違法行為，并及時(shí)處理村委會(huì)換屆選舉中村民的檢舉、控告等?！皟晌标P(guān)系首先，要建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制度。村內(nèi)各種組織的換屆選舉都應(yīng)當(dāng)在村內(nèi)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。增強(qiáng)村民會(huì)議與村民利益的的相關(guān)性，只要與村民利益相關(guān)的村民會(huì)議，村民還是愿意參加的。因此，應(yīng)該改變這種村委會(huì)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的狀況，建議成立村民會(huì)議召集組。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，防止村干部或村委會(huì)“一言堂”，剝奪村民的民主權(quán)利。[關(guān)鍵詞] 村民自治；問題；對(duì)策村民自治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建立起來的具有中國(guó)特色的基層民主制度。西湖村屬于蘇武鄉(xiāng)行政村之一。在這種狀態(tài)下，不僅村委會(huì)如雨后春筍般建立起來，而且經(jīng)過試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐性試驗(yàn)開始向較大的范圍推廣出去，村民自治的制度在這一階段也開始初步建立起來，為以后正式立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。村民選舉基本上已經(jīng)確立了直接選舉，普遍選舉，無記名投票選舉，差額選舉，秘密選舉和競(jìng)爭(zhēng)選舉的原則，村委會(huì)的海選和公開競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為農(nóng)村民主選舉的發(fā)展趨勢(shì)。自從實(shí)行村民自治以來，賄選問題就已經(jīng)存在。[5]村民關(guān)心與他們利益，與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的事情。以財(cái)務(wù)公開帶頭，建立起一整套民主理財(cái)、民主決策機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村其他工作的民主化，公開化。趙某在使用“甘肅省村集體財(cái)務(wù)收款憑據(jù)”時(shí)，三聯(lián)單不采用套寫的方式，而是隨意填寫，內(nèi)容不一致、不真實(shí)、不完整、不規(guī)范。[7]這些村干部貪污村財(cái)?shù)男袨闀?huì)引起村民公憤，使村民喪失對(duì)村干部的認(rèn)同感，對(duì)于黨和國(guó)家農(nóng)村工作的開展危害極大。因此加快村民自治的立法建設(shè)，健全自治法律體系是當(dāng)務(wù)之急。再次還要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上的政府組織，只有自上而下的改革足夠徹底，才能給基層組織松綁，給基層干部減壓，便于村民自治的實(shí)行。于建嶸．岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷．上海:商務(wù)印書館．—49 [2] [3] [6] [7] [8]白鋼,:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,，229，230，230231，231 [4]程建平,粟志強(qiáng)．,2005，（4）:43 [5]：,2005，（1）:25—28 [9],2002，（8）:25 [10]——:[11]黃大衛(wèi)．村民自治：黃土地上的政治革命．北京：中國(guó)青年出版社．2000年 [12]何澤中．當(dāng)代中國(guó)村民自治．長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社．2002年[13]白鋼，趙壽星．選舉與治理一、村民自治的含義和發(fā)展歷程（一）村民自治的含義關(guān)于村民自治的含義，很多學(xué)者都做出了界定，比如許勇和于建嶸把“村民自治”定義為“農(nóng)村基層人民群眾自治，即通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。在這種狀態(tài)下，不僅村委會(huì)如雨后春筍般建立起來，而且經(jīng)過試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐性試驗(yàn)開始向較大的范圍推廣出去，村民自治的制度在這一階段也開始初步建立起來，為以后正式立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。村民為此上訪多年無果。久而久之，村民自治就變成了行政控制下極為有限的自治，農(nóng)民對(duì)村民自治就失去了信心，產(chǎn)生厭選情緒，對(duì)于村委會(huì)干部的工作不予配合甚至加以抵制，農(nóng)村的工作就很難開展下去。吳中區(qū)農(nóng)民的民主意識(shí)已經(jīng)有了很大程度的提高，但是由于我國(guó)的政治文化長(zhǎng)期以來都不怎么注重農(nóng)民的參與，加之目前村民自治的制度還不健全，導(dǎo)致農(nóng)民參與政治的積極性并不高。財(cái)務(wù)公開經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村民主的作用是至關(guān)重要的，甚至可以說起著關(guān)鍵的作用，中國(guó)鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點(diǎn)。某個(gè)村委會(huì)主任竟然將10多萬公款私存。三、完善吳中區(qū)村民自治制度的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)依法行政意識(shí)，推進(jìn)吳中區(qū)村民自治的規(guī)范化管理村民自治就是依法治理。其次要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，把該辦的事情辦好，不該辦的就交給別人去辦，在大方向給對(duì)村委會(huì)指導(dǎo)，在具體村務(wù)比如計(jì)劃生育工作等要放手給村委會(huì)去做，給村民自治的發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)比較寬松的環(huán)境。這種精英要既懂得國(guó)家政策法律法規(guī)，又懂得現(xiàn)代管理方法，又能代表村民利益，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村走上和諧發(fā)展之路。村民自治的含義和發(fā)展歷程關(guān)于村民自治的含義，很多學(xué)者都做出了界定，比如許勇和于建嶸把“村民自治”定義為“農(nóng)村基層人民群眾自治，即通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。在這種狀態(tài)下，不僅村委會(huì)如雨后春筍般建立起來，而且經(jīng)過試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐性試驗(yàn)開始向較大的范圍推廣出去，村民自治的制度在這一階段也開始初步建立起來，為以后正式立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)的村民選舉基本上已經(jīng)確立了直接選舉，普遍選舉，無記名投票選舉，差額選舉，秘密選舉和競(jìng)爭(zhēng)選舉的原則，村委會(huì)的海選和公開競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為農(nóng)村民主選舉的發(fā)展趨勢(shì)。自從實(shí)行村民自治以來，賄選問題就已經(jīng)存在。江蘇省吳江市西草田村鄉(xiāng)建造一座橋，修筑與外村相連的村級(jí)公路以結(jié)束村民擺渡過河和基本上靠小船水上運(yùn)輸?shù)臍v史，村民對(duì)此積極參加討論，大多數(shù)同意和少數(shù)不同意的都表明了自己的意見，每戶的代表都還在征求意見的表格上表明態(tài)度簽字畫押。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中也有很多問題：⑴賬目混亂一些鄉(xiāng)村沒有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置總帳、明細(xì)帳，會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算不清，收支不實(shí)，利潤(rùn)失真。中國(guó)的村民自治是具有中國(guó)特色的自治形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。健全清晰的法律是實(shí)行村民自治的必要前提，要盡快完善《村民委員會(huì)組織法》及其配套的法律，最好能以《村民自治法》取代《村民委員會(huì)組織法》，不僅對(duì)村民自治的組織作出規(guī)定也對(duì)村民自治的制度等作出相應(yīng)規(guī)范。，為村民自治培育合格的主體首先要加大農(nóng)村的教育投入，普遍提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使農(nóng)民具備參與民主活動(dòng)的能力。選舉與治理：中國(guó)村民自治研究．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社．2001年[14]徐勇,2005，（４）:63—66[15]（社會(huì)科學(xué)版）, 2004，（2）:7—10[16],2005，（4）: 15—20[17]錢華．村民自治：我國(guó)民主政治建設(shè)的特殊途徑．南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2005，（1）：19—27[18]吳玉英．村民自治的主要問題及對(duì)策．前沿,2005，（3）:172—175[19]：，（8）：39—41。但客觀地說，中國(guó)農(nóng)民民主素質(zhì)尚處在初始階段。其他勢(shì)力的干涉一些地方的選舉還與鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力等相牽連，利用人多勢(shì)眾的優(yōu)勢(shì)，到處游說，亂拉選。他們對(duì)民主選舉反應(yīng)冷淡，既不愿意參與競(jìng)選，對(duì)誰當(dāng)選也漠不關(guān)心，從而出現(xiàn)”當(dāng)家作主想民主，有了民主不作主”的現(xiàn)象，與推進(jìn)村民自治不相適應(yīng)。始于20世紀(jì)80年代的村民自治，作為我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的成功嘗試，不僅推動(dòng)了村民民主思想的洗禮和農(nóng)村社會(huì)面貌的巨大變化，而且對(duì)基層政權(quán)和基層黨組織的民主建設(shè)產(chǎn)生了積極作用。通過思想政治教育還可以提高農(nóng)民的民主議事能力、民主決策能力、民主管理能力和民主監(jiān)督能力，使村干部能夠掌握現(xiàn)代管理方法和管理理念，不僅為村民自治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)而且也為村民自治提供內(nèi)在的推動(dòng)力量。還要明確村民自治的代議機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)各自的組織結(jié)構(gòu)及職權(quán)范圍、村民委員會(huì)和各種國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的隸屬或指導(dǎo)關(guān)系，包括和黨、政、軍等部門團(tuán)體的關(guān)系，并對(duì)這些關(guān)系作出明確的規(guī)范。而如果這樣做的話就會(huì)把村委會(huì)架空了，成為有名無實(shí)的組織，沒了存在下去的必要。陽城縣村集體固定資產(chǎn)帳目與實(shí)際相差9140萬元，其中包括無故丟失，外借，以權(quán)占用，正常報(bào)廢而不做帳目處理，責(zé)任賠償，新購買固定資產(chǎn)不入賬等。[5]村民關(guān)心與他們利益，與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的事情。但以各種不正當(dāng)方式拉攏村民投自己票的現(xiàn)象在各個(gè)村里都很常見，尤其是一些大村、富村更是如此。按照有關(guān)法律規(guī)定，村民委員會(huì)是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)是指導(dǎo)、幫助和支持的關(guān)系。到1990年全國(guó)一半以上的農(nóng)村都實(shí)施了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，從這以后村民自治的制度逐漸完善起來，特別是1998年《村民委員會(huì)組織法》的通過，為村民自治提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，村民自治在我國(guó)的蓬勃發(fā)展已經(jīng)指日可待。[3]黨的十六大提出以人為本的精神，把人本身放到了前所未有的高度上，因此村民的自尊、自愛、自由也應(yīng)該做為村民自治的一個(gè)基本方面，在村民自治的研究中被充分重視。[2]白鋼、趙秀玲 村民自治通論 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 2004年11月第一版.[3]程建平、粟志強(qiáng) 村民自治之路為何如此艱辛 決策探索 2005年第4期 [4]薛和 村民自治：實(shí)際運(yùn)行中的矛盾分析 江西社會(huì)科學(xué) 2005年第1期 [5]何澤中 當(dāng)代中國(guó)村民自治 湖南大學(xué)出版社 2009年1月第1期第四篇：村民自治制度中存在的問題與對(duì)策研究村民自治制度中存在的問題與對(duì)策研究摘 要：《村民委員會(huì)組織法》修訂頒布實(shí)施以來，村民自治在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)支持下，經(jīng)過廣大農(nóng)民數(shù)十年的努力，取得了很大進(jìn)展,但在現(xiàn)實(shí)中因受我國(guó)傳統(tǒng)的政治思想與體制的影響，村民自治也逐漸暴露出來許多問題，給基層民主建設(shè)帶來了很大困難。（三）提高村民和村干部的素質(zhì)，為吳中區(qū)村民自治培育合格的主體 首先要加大農(nóng)村的教育投入，普遍提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使農(nóng)民具備參與民主活動(dòng)的能力。健全清晰的法律是實(shí)行村民自治的必要前提，要盡快在全市依照《村民委員會(huì)組織法》及其配套的法律，不僅對(duì)村民自治的組織作出規(guī)定也對(duì)村民自治的制度等作出相應(yīng)規(guī)范。（六）其它問題中國(guó)的村民自治是具有中國(guó)特色的自治形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中也有很多問題：⑴賬目混亂 一些鄉(xiāng)村沒有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置總帳、明細(xì)帳，會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算不清，收支不實(shí)，利潤(rùn)失真。如吳中區(qū)某鄉(xiāng)草田村建造一座橋，修筑與外村相連的村級(jí)公路以結(jié)束村民擺渡過河和基本上靠小船水上運(yùn)輸?shù)臍v史，村民對(duì)此積極參加討論，大多數(shù)同意和少數(shù)不同意的都表明了自己的意見，每戶的代表都還在征求意見的表格上表明態(tài)度簽字畫押。自從實(shí)行村民自治以來，賄選問題就已經(jīng)存在。吳中區(qū)的村民 2 選舉基本上已經(jīng)確立了直接選舉，普遍選舉，無記名投票選舉，差額選舉，秘密選舉和競(jìng)爭(zhēng)選舉的原則，村委會(huì)的海選和公開競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為農(nóng)村民主選舉的發(fā)展趨勢(shì)。吳中區(qū)到1990年全市一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)施了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，從這以后村民自治的制度逐漸完善起來，特別是1998年《村民委員會(huì)組織法》的通過，為村民自治提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，村民自治在吳中區(qū)已經(jīng)如火如荼地蓬勃發(fā)展起來。黨的十六大提出以人為本的精神，把人本身放到了前所未有的高度上，因此村民的自尊、自愛、自由也應(yīng)該做為村民自治的一個(gè)基本方面，在村民自治的研究中被充分重視。[20]毛壽龍,李梅． 三農(nóng)問題背景中的村民自治．://．2006年4月23日．第三篇：村民自治制度中存在的問題與對(duì)策研究吳中區(qū)村民自治制度中存在的問題與對(duì)策研究吳中電大 10秋行政管理（本科）范鎮(zhèn)南內(nèi)容摘要：《村民委員會(huì)組織法》修訂頒布實(shí)施以來，蘇州市吳中區(qū)村民自治在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，經(jīng)過廣大農(nóng)民數(shù)十年的努力，取得了很大進(jìn)展,但在現(xiàn)實(shí)中因受我國(guó)傳統(tǒng)的政治思想與體制的影響，村民自治也逐漸暴露出來許多問題，給基層民主建設(shè)帶來了很大困難。大力開展農(nóng)村的思想政治工作并在此基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村的民主政治文化，通過有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識(shí)、權(quán)力崇拜意識(shí)、依賴意識(shí)、臣屬意識(shí)、散漫意識(shí)、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來并形成主體意識(shí)，權(quán)利意識(shí)民主意識(shí)法制意識(shí)等現(xiàn)代意識(shí)，使農(nóng)民形成參與民主活動(dòng)的思想意識(shí)。在《村民自治法》中要對(duì)村民自治的概念、性質(zhì)，有選舉權(quán)的村民資格范圍，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的人員組成，召開時(shí)間議事規(guī)則等作一個(gè)詳細(xì)界定。黨支部對(duì)村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)是