7新農(nóng)村建設(shè)村民自治中存在的問(wèn)題及解決途徑(完整版)
【正文】 大農(nóng)民群眾依靠自己地智慧和才智極大地發(fā)展了鄉(xiāng)村政治體制和體系，為中央政府在農(nóng)村實(shí)行政治體制改革做好 第 2 頁(yè) 共 14 頁(yè) 了必要的鋪墊，也為更高層次地改革進(jìn)行了有益地探索。本為主要論述在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下，村民自治實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題 . 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策，是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。秦漢時(shí)期開始，就有了 “ 鄉(xiāng)官推舉制 ” 、 “ 鄉(xiāng)官制 ” 、 “ 保甲制 ” 等類似 “ 村民自治 ” 的村治體制。這個(gè)原因就是村民自治作為中國(guó)農(nóng)民對(duì)村莊管理的一種制度創(chuàng)新，是適合中國(guó)國(guó)清的。 1983 年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知坎正式廢除了人民公社體制，村民自治隨之在全國(guó)逐步推廣。從其產(chǎn)生的 “ 偶然性 ” 到作為國(guó)家政策選擇被強(qiáng)制實(shí)施后，其自身被構(gòu)建的合理化因素就日漸增長(zhǎng)。 二、村民自治存在地困境㈠困境之一：未來(lái)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題 毋庸置疑，中國(guó)村民自治的實(shí)現(xiàn)主要是廣大農(nóng)民強(qiáng)烈要求實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的必然選擇。 “ 交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下的都是自己的 ” ，這反映了農(nóng)民對(duì)這種制度的擁護(hù)，農(nóng)民有了保護(hù)自己財(cái)產(chǎn)的 強(qiáng)烈需求，這種愿望支持著中國(guó)村民自治的順利開展。而當(dāng)前，在村民自治中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有兩種情況值得我們關(guān)注：一是相當(dāng)一部分中西部地區(qū)沒(méi)有像樣的集體經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有集體財(cái)產(chǎn)，使村民心理上感覺(jué)無(wú)事可管，自治失去意義；另一 種情況是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分或是許多原先發(fā)展較好的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大浪淘沙式的檢驗(yàn)后，經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難，發(fā)展停滯甚至停產(chǎn)、破產(chǎn)。二是村委會(huì)取代村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用被弱化。 ㈤困境之五。村民自治組織可以以 第 10 頁(yè) 共 14 頁(yè) 組織的身份，把村莊現(xiàn)有的資源帶入市場(chǎng)，讓 市場(chǎng)而不是政府對(duì)其進(jìn)行配置。而撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后減輕的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，事實(shí)上也不可能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展形成多大的存量。作為具有中國(guó)特色的一項(xiàng)基層民主制度，它仍然有其存在的價(jià)值，只不過(guò)在中國(guó) “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題如此突出的情況下，我們有理由懷疑這一制度的實(shí)效。黨組織要使自己真正成為村級(jí)組織工 作的核心，應(yīng)該避免行政化傾向，從大量日常具體事務(wù)中解脫出來(lái)，將主要精力用于對(duì)村的發(fā)展方向上的把握。在開展村務(wù)公開工作中，可以聯(lián)系實(shí)際、針對(duì)熱點(diǎn)抓公開，做到兒是與群眾利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，只要不涉及國(guó)家機(jī)密都公開。 。 途徑五：大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，侶導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育造就新型農(nóng)民 農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。 途徑四：強(qiáng)化村務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督制度 農(nóng)村實(shí)行村民自治，莊稼人的愿望實(shí)現(xiàn)了。而村民自治組織的性質(zhì)與功能的復(fù)歸則是村民自治良陛運(yùn)行的前提條件。這樣可以增加村民自治組織在市場(chǎng)上的活動(dòng)能力，它就可以按照村民的愿望和要求，為資金的運(yùn)作走向提供必要的信息，并對(duì)資金的使用 起監(jiān)督作用。 其次，在縣級(jí)政府一級(jí)上，主要是改革財(cái)政體制，讓縣級(jí)政府擁有更大的財(cái)政自主權(quán)和更多的財(cái)政收入，至少使其能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、正常開支，不至于向農(nóng)村伸手。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長(zhǎng)期落后，整體文化素質(zhì)尚不高，村民的自我管理能力有限，許多村民要么抱無(wú)所謂，要么認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國(guó)家治理和鄉(xiāng)政管理對(duì)立起來(lái)。農(nóng)村的公用事業(yè)包括道路、自來(lái)水、學(xué)校、合作醫(yī)療等。而國(guó)家的制度供給最主要的形式就是對(duì)村民自發(fā)創(chuàng)造的
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