【正文】 人民政府與村民委員會(huì)是指導(dǎo)、幫助和支持的關(guān)系。正因?yàn)槿绱?，選舉方面出現(xiàn)了很多問題，需要我們研究解決。到1990年全國一半以上的農(nóng)村都實(shí)施了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》，從這以后村民自治的制度逐漸完善起來，特別是1998年《村民委員會(huì)組織法》的通過，為村民自治提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，村民自治在我國的蓬勃發(fā)展已經(jīng)指日可待。自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村開始出現(xiàn)秩序失調(diào)，公益事業(yè)無人關(guān)心等問題，迫切需要一個(gè)新興的村民組織，在這種狀況下村委會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，拉開了農(nóng)村村民自治的帷幕?！盵1]而白鋼，趙秀玲則認(rèn)為“村民自治除了‘三自’，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)外更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)自尊、自愛和自由的精神”，[2]“村民是否擁有自覺、自尊、自愛、自由和自決權(quán)，是認(rèn)識和評價(jià)村民自治發(fā)展程度的一個(gè)重要尺度”。蘇武鄉(xiāng)轄26個(gè)行政村，183個(gè)村民小組，7627戶，31114人，總面積235平方公里。在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治取得了顯著成效，在實(shí)現(xiàn)基層民主，促進(jìn)三農(nóng)問題解決，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面都發(fā)揮了重要作用。參考文獻(xiàn)［1］［M］.西安：陜西人民出版社，2009.［2］［M］．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2003.［3］［M］．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012.［4］程瑞山，［M］．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013.［5］中國農(nóng)村基層民主與治理研究［M］．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012.［6］ —解讀村莊治理［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.［7］張厚安．村民自治：中國農(nóng)村基層民主建設(shè)的必由之路［J］．河北學(xué)刊，2008（1）［8］黃璐．村民自治制度發(fā)展的未來展望［J］．河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（2）：134137． ［9］馮仁．村民自治走進(jìn)了死胡同［J］．探索與爭鳴，2011（1）：134136． ［10］趙秀玲．當(dāng)前中國村民自治的難題及其突破［J］．社會(huì)科學(xué)輯刊，2003（6）．第二篇：村民自治制度中存在的問題與對策研究村民自治制度中存在的問題與對策研究——以民勤縣西湖村為例（***）[摘要] 《村民委員會(huì)組織法》修訂頒布實(shí)施以來，村民自治在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)支持下，經(jīng)過廣大農(nóng)民的努力，取得了很大進(jìn)展,但在現(xiàn)實(shí)中因受我國傳統(tǒng)的政治思想與體制的影響，村民自治也逐漸暴露出來許多問題，給基層民主建設(shè)帶來了很大困難。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的民主決策作用，擴(kuò)大召集人的范圍，保證村民代表會(huì)議召集主體的多元化。村民代表大會(huì)是制約村委會(huì)權(quán)力行之有效的權(quán)力機(jī)關(guān)，因而要把村民代表的推選和村委會(huì)換屆放到同等重要的位置。召集組制度能改變由村委會(huì)召集村民會(huì)議的弊端，有利于村民會(huì)議的順利召開。村民會(huì)議召開難有著主觀和客觀兩方面的原因，主觀上來看，主要是村委會(huì)不愿召開村民會(huì)議，尤其是當(dāng)村民行使自己罷免村官權(quán)利的時(shí)候，村委會(huì)更是想方設(shè)法的阻止村民會(huì)議的召開。新的《村組法》雖然規(guī)定了涉及村民利益的九項(xiàng)事務(wù)，但這些規(guī)定較為空泛，與農(nóng)民的利益相關(guān)性程度不高。這些認(rèn)識上的不足，導(dǎo)致村民對自身民主權(quán)利的認(rèn)識不清，因此，需要通過不同的形式在村民選舉中普及《村組法》和村民自治方面的相關(guān)內(nèi)容，讓村民及時(shí)了解和認(rèn)識自身的權(quán)利和責(zé)任。明確鄉(xiāng)村職權(quán)范圍的界定，要在《村組法》的范圍內(nèi)確定具體管轄內(nèi)容。另外，村級管理工作要走向制度化、民主化、法制化的路子，努力做到村莊各項(xiàng)事務(wù)的管理都有章可循，包括對村干部的管理、村民管理和村務(wù)管理，都應(yīng)該健全一系列規(guī)章制度。掌握有所為有所不為的領(lǐng)導(dǎo)方式，應(yīng)在政策性、全局性、重要性等問題上把關(guān)定向，把事務(wù)性、職能性、技術(shù)性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民間事務(wù)交給村民自治組織管理。目前，我國村委會(huì)選舉還沒有被納入選舉訴訟的范圍，大量的村民委員會(huì)選舉爭議案件因?yàn)闊o法可依而被法院拒之門外，選民的民主權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)，行賄人和受賄人也得不到有效的懲罰。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊和制裁賄選行為。這很容易導(dǎo)致村委會(huì)選舉中監(jiān)督主體的缺位。因此，制定專門的《村委會(huì)選舉法》是大勢所趨。因?yàn)椋瑹o論是目前村干部的“吃皇糧”現(xiàn)象，還是支農(nóng)項(xiàng)目資金下鄉(xiāng)，都存在一些弊端，導(dǎo)致村民自治的意義出現(xiàn)變異，加劇了基層之困境。推進(jìn)交通互聯(lián)互通，深化交通道路建設(shè)；推動(dòng)生態(tài)共享與共建，加強(qiáng)大氣聯(lián)防聯(lián)控舉措，協(xié)商建立生態(tài)橫向補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。各地區(qū)要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種模式，如股份制合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等等；同時(shí)，要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好物質(zhì)基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、公路交通建設(shè)等工作，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。根據(jù)地方實(shí)際，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精品戰(zhàn)略，依靠技術(shù)創(chuàng)新，改良農(nóng)作物品種；延長農(nóng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展道路；第二，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)附加值。作為農(nóng)村發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，村民自治的發(fā)展和完善也要著眼于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。民主管理制度還缺乏權(quán)威性，不能有效地約束管理主體以保證管理的民主化；在執(zhí)行制度的過程中，對制度的落實(shí)還缺乏一套有效的手段來保障其貫徹，這會(huì)造成制度形同虛設(shè)，難以從根本上改變以村委會(huì)為中心的行政化的管理模式，與基層民主的要求不相適應(yīng)。如果由村干部制定村規(guī)民約，就會(huì)弱化其科學(xué)性和民主性，很容易導(dǎo)致基層“村官自治”和“一言堂”現(xiàn)象的后果。二是規(guī)約制定缺乏科學(xué)性。村民對本村的財(cái)務(wù)管理狀況不是十分滿意。（三）民主管理規(guī)約尚未普及民主管理是基層民主的核心，在基層民主體系中有著提綱挈領(lǐng)的作用，其水平的高低決定著農(nóng)村基層民主的質(zhì)量。造成村民參與村莊決策少的原因是多方面的，一是村民沒有正確行使自己的民主權(quán)利，對村莊事務(wù)漠不關(guān)心。另外，在涉及村民切身利益的問題上，例如，村民誤工補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)所得、土地承辦方案、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)等問題上，村民代表會(huì)議起到的作用也十分有限。村民會(huì)議制度在發(fā)展中存在以下問題：一是村民對村民代表會(huì)議的知曉度低。因此，民主決策的組織形式主要是村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村兩委聯(lián)席會(huì)議。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民生活逐漸融為一體，但是宗族勢力仍是影響村委會(huì)選舉的一個(gè)重要因素。賄選當(dāng)事人及利益相關(guān)人多以小恩小惠換取村民手中的選票，來為自己謀權(quán)力?！坝捎诶辟V選本身不是合法的，而且廣受詬病，因此，賄選實(shí)施人就會(huì)通過‘暗箱操作’的方式進(jìn)行，以此來為自己的行為披上‘合法的’外衣，這就是使得選現(xiàn)象具有更強(qiáng)的隱蔽性。在當(dāng)前的選舉背景下，賄選仍是比較隱蔽的現(xiàn)象?！痹谵r(nóng)村村委會(huì)換屆選舉過程中，請客、吃飯、送錢送禮等拉票形式廣泛存在，而這種拉票行為無疑被歸為“賄選”。因此，作為村民自治的一個(gè)環(huán)節(jié)，村民小組也起著相當(dāng)重要的作用。第四，村民小組。在 1987 年發(fā)布的《中華人民共和國村民委員會(huì) 組織法（試行）》中，并沒有提及設(shè)置村民代表會(huì)議這一機(jī)構(gòu)，它是各地農(nóng)村在村民自治的實(shí)踐探索中為了解決召開村民會(huì)議的困難而創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)。為保證村民會(huì)議的召開有絕大多數(shù)村民參加、體現(xiàn)村民自治的基本原則，《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，村民會(huì)議由十八歲以上的村民過半數(shù)參加，或者三分之二以上的戶派代表參加，才是有效的?！钡诙?，村民會(huì)議。第一，村民委員會(huì)。目前，實(shí)現(xiàn)這一管理的方式主要有兩種，一是通過村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，讓村民直接參與村務(wù)管理，大家事大家議，共同遵守決定，共同執(zhí)行實(shí)施。第三，民主管理：村民自治的根本環(huán)節(jié)。”村民會(huì)議是由本村全體村民組成的自治組織權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有本村最高決策權(quán)，是最能直接表達(dá)和反映村民意志的民主決策形式。村民自治的前提和基礎(chǔ)在于村委會(huì)是由民主選舉產(chǎn)生的，村民委員會(huì)是村民選舉出的代表村民意愿的機(jī)構(gòu)，只有具備了這些前提和基礎(chǔ)，村民自治的其他內(nèi)容才能實(shí)現(xiàn)，村民當(dāng)家作主才能成真?！泵裰鬟x舉遵循“公平、公開、公正”的原則，由村民無記名投票直接選舉，依法選出大家信任和擁護(hù)的人組成村民委員會(huì)。關(guān)鍵詞：村民自治；問題；對策目 錄一、村民自治的內(nèi)涵....................................................................................................................................1（一）村民自治的基本內(nèi)容.................................................................................................................1（二）村民自治的組織形式.................................................................................................................2二、村民自治中存在的問題.........................................................................................................................4（一）民主選舉中存在不規(guī)范現(xiàn)象.....................................................................................................4（二）民主決策多流于形式.................................................................................................................5（三）民主管理規(guī)約尚未普及.............................................................................................................5三、我國村民自治的對策.............................................................................................................................7（一）建立健全村民自治制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ).................................................................................7（二）完善規(guī)則制度，規(guī)范民主選舉.................................................................................................8（三）拓寬村民參與渠道，強(qiáng)化民主決策效果.................................................................................9 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................................................12一、村民自治的內(nèi)涵（一）村民自治的基本內(nèi)容村民自治是一種群眾自治性組織，其目的是為了給予農(nóng)民更多的話語權(quán)和自主權(quán)，使廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的生產(chǎn)和生活，達(dá)到自我管理、自我教育和自我服務(wù)的目的。第一篇：村民自治制度中存在的問題與對策研究村民自治制度中存在的問題與對策研究摘 要村民自治能夠保證社會(huì)長治久安，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的重要政治制度，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的重要舉措。因此，研究和探索村民自治，對建設(shè)基層群眾自治制度有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義?！按迕褡灾沃械拿裰鬟x舉是指村民直接選舉村民委員會(huì)的組成人員，任何組織或個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)的選舉由村民選舉委員會(huì)舉行，實(shí)行直接選舉、差額選舉和無記名投票三種方式。“村級民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。村民通過民主決策掌握了話語權(quán)和議事權(quán)，能夠充分表達(dá)自己的利益、意愿和意見，因此，民主決策是村民利益訴求的最佳表達(dá)機(jī)制，也是村民自治的核心環(huán)節(jié)。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基 層群眾自治組織，這同時(shí)意味著，村民成了管理基層事務(wù)的權(quán)力主體，基層群眾可以通過更多的渠道參與村莊事務(wù)管理，維護(hù)自己的合法利益和要求。（二）村民自治的組織形式依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，并結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)村民自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和探索，本文試圖將村民自治分為四種不同的組織形式，主要有村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組。二是協(xié)助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行行政性的職權(quán)，如推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民履行納稅、服兵役、義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)產(chǎn)品訂購合同的義務(wù)等。其中，村民大會(huì)由本村十八周歲以上的全體村民參加，是村民會(huì)議的最高形式；戶代表會(huì)議是在特殊情況下召開的不完全村民會(huì)議。通常是由村民按照每 5 戶至15 戶推選一人，或者由村民小組推選若干人作代表，組成一個(gè)村民自治組織，也可以說是一種特殊形式的村民會(huì)議模式。因而，村民代表會(huì)議的職權(quán)相對來說是有限的。村民小組作為村民自治的一個(gè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公共事項(xiàng)的辦理，其所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。根據(jù)《〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉條文釋義》解釋，賄選是指“以獲取選票為目的，用財(cái)務(wù)或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進(jìn)行舞弊，并對正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動(dòng)。除此之外，候選人及其利益相關(guān)人還通過多種形式的物質(zhì)誘惑、利益承諾及打人情關(guān)系牌的方式拉票。另一方面，拉票行為的操作通常采取隱蔽的形式。因此，這些金錢承諾并不一定會(huì)兌現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村選舉仍受宗族勢力的廣泛影響，并以特定方式干預(yù)著基層民主自治。（二）民主決策多流于形式當(dāng)前，村民自治主要是通過村民會(huì)議和村民代表會(huì)議參與村莊事務(wù)決策，村委會(huì)負(fù)責(zé)村級日常事