【正文】 明和諧幸福社區(qū)建設(shè)的意見》等系列文件，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，同步謀劃、同步推進(jìn)、同步攻堅(jiān)。著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行一元化戶籍登記管理和外來(lái)人口居住證制度。二是切合地方實(shí)際。明確社區(qū)組織和相關(guān)職能部門的關(guān)系，包括水、電、氣、物業(yè)等管理部門及駐區(qū)單位等，特別是監(jiān)督及制約機(jī)制的建立。（三）產(chǎn)生這些問題的原因分析在社區(qū)建設(shè)的方向問題上仍然存在著認(rèn)識(shí)偏差一些部門同志不能把握社區(qū)建設(shè)的實(shí)際內(nèi)容，存在社區(qū)建設(shè)就是加強(qiáng)硬件投入，沒有認(rèn)識(shí)到體制創(chuàng)新的問題。吸收了一部分新人充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中，社區(qū)干部的年齡結(jié)構(gòu)得到了改善，文化程度有了進(jìn)一步提高。詳見附表一、附表二、附表三社區(qū)組織建設(shè)情況：按照20**年3月13日中國(guó)共產(chǎn)黨南關(guān)區(qū)委、南關(guān)區(qū)政府關(guān)于《南關(guān)區(qū)社區(qū)居委會(huì)組織建設(shè)工作實(shí)施方案》要求，分別在兩個(gè)社區(qū)成立了社區(qū)組織，分別設(shè)立主任一名，副主任五名。要逐步建立與新形勢(shì)下的社區(qū)管理體制相適應(yīng)，服務(wù)功能完善，體制機(jī)制健全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)工作體制，為居民群眾提供更加多樣、快捷、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。一是要完善社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)聯(lián)席會(huì)議和社區(qū)成員代表會(huì)議制度。完善組織體制，是提高黨對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作全面領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)。社區(qū)居民參與社區(qū)管理和自治的意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍人數(shù)較少，駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極必不高，社區(qū)凝聚力不強(qiáng)。社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的使用社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的使用必須合理化和規(guī)范化。小城鎮(zhèn)社區(qū)的概念小城鎮(zhèn)社區(qū)是兼具農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)某些成分與特征 的社區(qū)類型，是一種正在從鄉(xiāng)村性的社會(huì)變成多種產(chǎn)業(yè)并存 的向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性社區(qū)。其中街道社區(qū)體協(xié)是現(xiàn)階段社區(qū)體育主要的組織管理機(jī)構(gòu)，體育活動(dòng)點(diǎn)和體育輔導(dǎo)站是主要的活動(dòng)性組織。社區(qū)體育對(duì)社會(huì)體育改革的貢獻(xiàn)①完善了社會(huì)體育管理組織結(jié)構(gòu)體系；②減輕了單位的體育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)了體育社會(huì)化進(jìn)程；③為社會(huì)體育的普遍化、生活化提供了保證；④促進(jìn)了城市社區(qū)建設(shè)。室內(nèi)體育和戶外體育２種。③它是面向全體社區(qū)成員的體育。社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容包括：社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化6個(gè)方面。最早的社區(qū)服務(wù)組織――慈善組織會(huì)社就是英國(guó)牧師索里在倫敦倡導(dǎo)成立的第一個(gè)以濟(jì)困為主要功能的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)發(fā)展：社區(qū)居民在政府機(jī)構(gòu)的支持下，依靠自己的力量，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化狀況的過程。社區(qū)發(fā)展的模式整體模式代辦模式分散模式混合模式 社區(qū)的主要特征：社區(qū)是一個(gè)相對(duì)完整的社會(huì)實(shí)體； 社區(qū)是以聚居作為生活的基本載體； 社區(qū)具有多重功能；社區(qū)是人們參與社會(huì)活動(dòng)的基本場(chǎng)所； 社區(qū)是不斷發(fā)展變化的。④ 擴(kuò)大民主、居民自治原則。社區(qū)體育主要指在人們共同生活的一定區(qū)域內(nèi)（相當(dāng)于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)轄區(qū)范圍），以轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主體，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康、鞏固和發(fā)展社區(qū)感情為主要目的，就近就便開展的區(qū)域性群眾體育。④按組織類型分類自主松散型、行政主導(dǎo)型２種。一般性功能指任何體育形式對(duì)于參與者個(gè)體所具有的共同的功能，即體育的健身功能、健心功能和社會(huì)化功能。252。郊區(qū)的新居住地帶（綜合社區(qū)）252。（4）社區(qū)體育與文化活動(dòng)。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，我們的社區(qū)居委會(huì)尚扮演著政府的角色，是政府的一條“腿”，其主要精力還是在完成政府部門或派出機(jī)構(gòu)交辦的任務(wù)，沒有更多的時(shí)間、精力，人員解決社區(qū)自治事務(wù)和為居民服務(wù)。二、在新的形勢(shì)下，創(chuàng)新體制、強(qiáng)化責(zé)任、科學(xué)推動(dòng)社區(qū)工作上新的臺(tái)階（一）創(chuàng)新社區(qū)體制，大力推動(dòng)社區(qū)工作。加強(qiáng)街道與社區(qū)自治組織之間的聯(lián)系，探索新的基層社會(huì)管理體制、提高基層社會(huì)管理效率。三是要逐步設(shè)立樓（門）院聯(lián)絡(luò)員制度。那么我區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況如何呢？帶著這樣的問題我們桃源政協(xié)地區(qū)組組織了張建德、張占明、于海濤、杜建4名委員對(duì)桃源街道的長(zhǎng)源社區(qū)、濱河社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，并形成如下調(diào)研報(bào)告。見附表五二、調(diào)查結(jié)果反映的基本問題以兩個(gè)社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)看，反映的情況基本上是一致的。目前社區(qū)組織載體模式仍舊沿襲自上而下的方式。發(fā)展社區(qū)的政策明顯滯后，目前如何發(fā)展，給社區(qū)以什么樣的政策，社區(qū)發(fā)展的方向許多問題只是停留在理論上，在實(shí)踐上由于各種權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置及認(rèn)識(shí)不到位很大程度上制約了社區(qū)的自我壯大。主要做法有：第一，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理優(yōu)化村莊布局。同時(shí)，及時(shí)完善規(guī)劃，體現(xiàn)群眾需求，最大限度地調(diào)動(dòng)基層干部群眾建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證基本完成；農(nóng)房測(cè)繪工作已全部結(jié)束，截至目前，累計(jì)申請(qǐng)房屋登記76561余戶，受理65451余戶，發(fā)證2623余本。在持續(xù)加大“輸血”的同時(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的“造血”功能，積極謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)村、農(nóng)民對(duì)要不要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)思想 是較為統(tǒng)一的，但在具體推進(jìn)中，一些干部對(duì)“什么是新型農(nóng)村社區(qū)”理解不深，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏有效的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，有以“物”代“人”的現(xiàn)象；部分群眾對(duì)“誰(shuí)來(lái)建新型農(nóng)村社區(qū)”有片面認(rèn)識(shí)，存在“等、靠、要”思想，參與積極性不高；少數(shù)部門和干部對(duì)“怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)”把握不準(zhǔn)，特別是對(duì)如何與美好鄉(xiāng)村建設(shè)相銜接研究不深，忽視鄉(xiāng)土文化，以城市規(guī)劃建設(shè)的思維建設(shè)農(nóng)村。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，意義重大。近兩年全市投入“農(nóng)林水”，但投入主要集中在農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、農(nóng)資補(bǔ)貼等剛性需求上，投入農(nóng)村綜合改革和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金份額較小。以縣區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市整體規(guī)劃為依據(jù)，做到新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)聯(lián)動(dòng)”，確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。比如，對(duì)具有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和對(duì)外交通條件，有一定建設(shè)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)配套，周邊用地能滿足改擴(kuò)建需求的村莊，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，打造亮點(diǎn)；對(duì)規(guī)模小、人口少或因城鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，必須整體拆遷的村莊，進(jìn)行拆遷新建；對(duì)配套設(shè)施不完善，但需要保留的村莊，進(jìn)行舊村整治、改造提升；對(duì)具有特殊人文景觀（古建筑、古民居）和自然景觀，需要保護(hù)的村莊，進(jìn)行特色保護(hù)。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理制度等綜合配套改革，率先實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化和基本公共服務(wù)“同城同待遇”，真正使農(nóng)民與城市居民一樣享受社會(huì)保障、醫(yī)療、科教文體等方面的權(quán)利。積極推廣“公司+農(nóng)戶”模式，培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。借鑒城市社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)展壯大各類農(nóng)村社區(qū)非盈利型社會(huì)組織，對(duì)市場(chǎng)和政府職能進(jìn)行補(bǔ)充。第五，突出基層民主，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的新模式。第六，突出工作實(shí)效，健全各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物,它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。（三）社區(qū)業(yè)委會(huì)工作難度較大在馨泰社區(qū)中，作為社區(qū)新型自治組織的業(yè)委會(huì)的工作難度較大。（二）對(duì)社區(qū)居委會(huì)認(rèn)識(shí)模糊由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級(jí)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊，而對(duì)居民來(lái)說，居委會(huì)承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會(huì)的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會(huì)的工作。選擇并完善社區(qū)“一站多居”模式，弱化居委會(huì)的行政功能。一是社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)帳戶并全面安排，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實(shí)事、辦好事。因此，馨泰社區(qū)應(yīng)在實(shí)行自我管理的前提下，以社區(qū)居委會(huì)為依托，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，不斷強(qiáng)化社區(qū)的組織、協(xié)調(diào)、凝聚職能，致力將社區(qū)建設(shè)成居民自治、管理工作有序、服務(wù)功能配套、治安狀況良好、社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、居民和諧相處的新型社區(qū)。而馨泰社區(qū)“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，上級(jí)行政部門對(duì)社區(qū)提出要求，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。二、產(chǎn)生問題的主要原因（一）客觀原因隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)的離退職工、下崗職工越來(lái)越多，同時(shí)大量農(nóng)村人口涌入城市，流動(dòng)人口增加。強(qiáng)化社區(qū)自治功能，具體為以下兩方面：第一，加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)能力建設(shè)。建議我市率先制定地方性《業(yè)主委員會(huì)自治辦法》，對(duì)業(yè)主委員會(huì)的法律地位、角色功能、工作規(guī)范、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員津貼、財(cái)務(wù)公開等作出明確規(guī)定，以充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)自治中的作用。四、小結(jié)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一，是要建設(shè)一個(gè)基于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老護(hù)幼、知理立德的現(xiàn)代文明社會(huì)，成為一個(gè)守望相助的共同體。住戶2500多戶，常住人口6400人。二、社區(qū)文化工作中存在的主要問題（一）社區(qū)能力有限,滿足不了社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求社區(qū)能力的不足是由資金、設(shè)施不足和工作機(jī)構(gòu)不健全決定的，其中主要是服務(wù)資金緊缺。社區(qū)服務(wù)深受居民歡迎，但是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一個(gè)必要條件也在于居民的參與。總之，加強(qiáng)開展社區(qū)文化建設(shè)工作既是一項(xiàng)促進(jìn)社區(qū)安定和諧的工作，也是一項(xiàng)任務(wù)非常艱巨的工作，許多問題還需要我們的進(jìn)一步地探討與研究。這些問題成為影響凱旋社區(qū)服務(wù)發(fā)展的主要因素。一方面，國(guó)家和地方財(cái)政資金一直比較緊張，不能拿出大筆資金投入社區(qū)服務(wù)；另一方面，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入水平較低，單位和個(gè)人向社區(qū)公益事業(yè)捐助的能力有限，而且社區(qū)服務(wù)經(jīng)營(yíng)性收入不會(huì)很高。根據(jù)自已的興趣和愛好，接受科普、法律、醫(yī)療保健、環(huán)保常識(shí)、社交禮儀及鄰里相處藝術(shù)等知識(shí)教育。因此，馨泰社區(qū)應(yīng)在實(shí)行自我管理的前提下，以社區(qū)居委會(huì)為依托，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，不斷強(qiáng)化社區(qū)的組織、協(xié)調(diào)、凝聚職能，致力將社區(qū)建設(shè)成居民自治、管理工作有序、服務(wù)功能配套、治安狀況良好、社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、居民和諧相處的新型社區(qū)。一是社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)帳戶并全面安排，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實(shí)事、辦好事。選擇并完善社區(qū)“一站多居”模式，弱化居委會(huì)的行政功能。（二）對(duì)社區(qū)居委會(huì)認(rèn)識(shí)模糊由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級(jí)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊，而對(duì)居民