【正文】 無詳細規(guī)劃。我國小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時也存在一些問題,并嚴重制約著小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的“口頭規(guī)劃”或雖有規(guī)劃但規(guī)劃的標準低，而缺少科學性、合理性和超前性，不能有效的指導建設活動；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有很好的規(guī)劃，但規(guī)劃的隨意性較大，隨意更改規(guī)劃的內容，造成規(guī)劃形同虛設。（二）基礎設施落后，功能不配套小城鎮(zhèn)的基礎設施建設滯后于經濟發(fā)展水平。即使依靠中央政府轉移支付解決了部分基礎設施建設的問題，也可能因為沒有穩(wěn)定的維護資金來源而不能發(fā)揮應有的作用。小城鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展等原因，導致生態(tài)環(huán)境不良加劇。完善小城鎮(zhèn)社會保障的監(jiān)督機制，構建有地方特色的保障機制。還有，要改變小城鎮(zhèn)“遍地開花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。因此，本文在強調這些問題的同時，積極的分析了一系列解決的對策和策略，比如用科學的規(guī)劃、如何進行科學規(guī)劃來提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展質量等相應的應對措施；用政府監(jiān)管和群眾提高自我認識相結合的方法來改善環(huán)境污染的問題等等?！?國內外的各種城市發(fā)展經驗也都表明，小城鎮(zhèn)在推動城市化進程，拉動農村經濟，解決農村剩余勞動力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的，它也成為了我國經濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的重要組成部分。（2）孤立的發(fā)展小城鎮(zhèn)，沒有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到大的城市群的體系之中，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與周圍大中城市和其它小城鎮(zhèn)的發(fā)展相脫節(jié)，沒有能夠形成統(tǒng)一的城市網絡體系，隔斷了小城鎮(zhèn)和周圍大中城市的相互推動作用，不能夠使小城鎮(zhèn)的發(fā)展借助于大中城市的輻射和帶動作用，不能很好的找準小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，把小城鎮(zhèn)建設孤立于城市體系之外。如此小的規(guī)模造成我國小城鎮(zhèn)的功能不完善，吸引和帶動能力不強，難以吸引農村剩余勞動力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移。此外，對于土地的出讓、轉讓、股份合作等經濟行為必須明確土地的產權，而從目前情況來看，雖然規(guī)定農民對其承包的土地具有使用的權力，但是農民的土地承包權很不充分，比如我國規(guī)定了土地的延包期限為三十年，但是很多地方并未落實執(zhí)行，土地承包依然調整頻繁，致使農民的承包權不穩(wěn)定；另外，農民的土地承包權在土地承包、經營權的內容方面都受到限制，在現(xiàn)行的制度安排下，農民無法對自己承包的土地使用權進行抵押貸款以獲得所需資金。這種對農業(yè)戶口的“歧視”嚴重地制約著農村勞動力的轉移和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設的盲目性很大，很多地方沒有明確的發(fā)展路線或者其發(fā)展道路不適合，不能夠拉動和引導小城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設要借助大中城市的輻射和帶動作用，與大中城市一起形成以大城市為中心的城市群。首先，要選擇一批基礎好，經濟發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)比如縣城和縣域中較大的鎮(zhèn)集中力量優(yōu)先發(fā)展。同時要規(guī)范土地流轉程序，做到承包土地要事先申請，對土地流轉要有合理有效的土地流轉合同，事后鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要對土地的流轉情況做好登記工作，實行對土地承包的動態(tài)管理?？h以下可以設想實行單一戶籍制度，或者規(guī)定凡常在小城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)工作的，在小城鎮(zhèn)有固定住處和穩(wěn)定收入的，可以讓其擁有城鎮(zhèn)戶口，以打破以往“農民生農民，市民生市民”的傳統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化的管理。政府要加大對小城鎮(zhèn)建設的投資力度，處理好上級政府和鎮(zhèn)政府的財政分配關系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財政來籌措建設資金。政府要根據小城鎮(zhèn)的環(huán)境、資源、地理位置、工業(yè)基礎等特點，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，制定適合小城鎮(zhèn)的有特色的產業(yè)發(fā)展道路。目前，確實存在著小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平不高、其功能和作用遠遠達不到預期的效果的問題，但并不能因為這些問題的存在而否定小城鎮(zhèn)的作用和發(fā)展小城鎮(zhèn)的必要性。作為一種消費行為,小城鎮(zhèn)在啟動農村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用,能夠改變人們的消費觀念,促進農村消費上一個新的臺階。完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃往往只有總規(guī),沒有控制性詳規(guī),為隨意執(zhí)行規(guī)劃留下了很大空間。小城鎮(zhèn)人口的數量級低,就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,對資源的利用能力小,對周邊的資源和資金的吸引小,城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。（四）、小城鎮(zhèn)發(fā)展中政府權責不明,管理不夠到位小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象,政策資源和資金項目分散,未能集中投向重點小城鎮(zhèn),未能形成加快小城鎮(zhèn)建設的合力。新晃侗族自治縣作為一個少數民族的自治縣，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中就應當保留原來的少數民族風俗，因為這些具有很濃的地方特色。通過重點小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)和農村的聯(lián)合,培育形成小城鎮(zhèn)組團,提高城鎮(zhèn)規(guī)模效應和綜合競爭力,進而帶動周邊區(qū)域空間的均衡發(fā)展,達到抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。（四）、加強政府管理、凝聚合力按照綜合協(xié)調、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設、國土、農業(yè)、交通、水利、市政、衛(wèi)生等各部門的資源,形成合力,主要投入重點小城鎮(zhèn),在重點小城鎮(zhèn)形成政策洼地、資金洼地、項目洼地,促進重點小城鎮(zhèn)建設快速推進相關職能部門充實力量,放權放責,強化對小城鎮(zhèn)建設管理的領導和指導,著力形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進機制要強化對小城鎮(zhèn)發(fā)展的考核,把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為各級黨政主要領導政績考核的重要內容要加強農民素質教育,努力推進農民在生產方式、生活方式、文化觀念、價值觀念等方面向城市型轉化在實踐中探索既不同于大中城市,又有別于農村的新型城鎮(zhèn)管理模式。具體問題如下：（一）體制環(huán)境問題在體制問題中，最嚴峻的就是進入門檻和審批等問題。企業(yè)應當在其戰(zhàn)略管理的框架下加強基礎管理，從人治過渡到制度化管理。當前，我國許多中小企業(yè)家對于核心競爭力缺乏 清晰的認識，要真正培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭力就必須先澄清多個誤區(qū)。（五）中小企業(yè)的人才素質偏低人力資源是企業(yè)發(fā)展的惟一“活”資源，企業(yè)產品和管理的創(chuàng)新都需要合格的人才。中小企業(yè)存在的問題，既有外部的不利環(huán)境造成的，更多的是來自企業(yè)自身在思想觀念和管理理 念上的落后，這些問題己成為中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的障礙。初始資金可由財政撥款、原國有中小企業(yè)出售所得、中小企業(yè)提取一定的發(fā)展準備金等方式籌集。社會各界都應積極為中小企業(yè)牽線搭橋，做好中小企業(yè)的“紅娘”和載體。參考文獻：[1]周立群，謝思成《中小企業(yè)改革與發(fā)展》北京：人民出版社，2000.[2]于秀芝 人力資源管理[Ｍ] 北京:經濟管理出版社2002（11）。一 新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀新疆小城鎮(zhèn)主要是沿盆地邊緣和公路、鐵路為軸線散落分布且南北間發(fā)展不平衡。新疆的小城鎮(zhèn)無論是經濟總量，還是產業(yè)結構，與全國平均水平和發(fā)達省區(qū)市相比還有較大差異。就①新疆年簽：新疆年簽社，2009年版，第222頁 是各地方對小城鎮(zhèn)建設的理解不全面，沒有把小城鎮(zhèn)建設作為一個完整的、統(tǒng)一的系統(tǒng)工程進行通盤考慮。20世紀末，新疆農民收入的增長速度進入了在波動中徘徊的歷史時期。隨著農村青壯年人員大量外出，以村組為單位的計劃生育工作面臨許多困難，婦檢無法進行，生育指標無法落實，出生人口難以統(tǒng)計等。政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注冊、經營、增項、轉業(yè)等各個環(huán)節(jié)的審批限制較多，時間長，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性、反復建設、頻繁改造，建設牽著規(guī)劃走的不科學現(xiàn)象，造成極大的浪費。在很多城市，基礎設施制約經濟社會發(fā)展的“瓶頸”狀態(tài)已有相當緩和。新疆絕大多數小城鎮(zhèn)城市功能專業(yè)化不突出，大多以行政職能為主，兼有現(xiàn)代化工業(yè)成分，工業(yè)部門少，產業(yè)特色不明顯，城市功能表現(xiàn)出趨同的特性。外源式模式推動新疆城市迅速發(fā)展，而 內原式模式則使新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展較為遲緩。人才的匱乏嚴重影響了新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。新疆①②新疆企業(yè)年簽：新疆人民出版社，2003年版，第1頁 的獨特地理條件促使新疆的小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，應按照“規(guī)劃科學化、建設最優(yōu)化、機制市場化、管理法制化”的要求，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識，因地制宜，確定具有新疆特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展存在著互相促進、互相制約的關系。小城鎮(zhèn)建設是一項涉及黨政各個部門、社會各方面的系統(tǒng)工程，要搞好這項工作，必須切實加強領導。城鎮(zhèn)密集區(qū)和中心城市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，要納入所區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃，以組團式布局形態(tài)與中心城市或其他城市形成合理的功能分工，發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成為中心城市服務的具有特定功能的小城鎮(zhèn)。新疆小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須有地方政府制定總體規(guī)劃，對城鎮(zhèn)化的進程，小城鎮(zhèn)人口，小城鎮(zhèn)布局，小城鎮(zhèn)規(guī)模等方面實行必要的宏觀調控。按照經濟效益，生態(tài)效益和社會效益協(xié)調發(fā)展的原則，積極引導t色產業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)集中，并努力促進大城市產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。加快市內交通系統(tǒng)建設?？梢詫⒎侵攸c小城鎮(zhèn)的建設用地指標劃出部分用于支持重點和中心小城鎮(zhèn)，以優(yōu)化土地資源配置。參考文獻[1]劉宴良．新疆城市化《十一五》規(guī)劃及中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].烏魯木齊:新疆人民出版 社，2008年出版.[2]楊宏山．市政管理學[M]，：中國人民大學出版社，2009年出版.[3][J].新疆財經，2003年第5期.[4]，問題及對策研究[J].新疆財經，2003年第3期.[5][J].中國農村經濟，2001年第9期.[6]朱磊,[J].中國農墾經濟，2004年第5期． [7]沈曉紅，[M].安徽:安徽農學通報，2002 年出版.[8][M].上海:上海人民出版社，2005年出版.[9][J].中國邊疆史地研究,2006年第1期． 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設列入黨政工作的重要議事日程，經營好小城鎮(zhèn)，及時研究和協(xié)調小城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)的新情況新問題?？梢哉f，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集集中，就不可能出現(xiàn)農村勞動力由農業(yè)轉移到工業(yè)，不會出現(xiàn)大量的第三產業(yè)來為工業(yè)和職工生活服務，不會出現(xiàn)大量農民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，于是，小城鎮(zhèn)建設也就無從談起。我國是一個城市化水平較低的國家。從地區(qū)分布看，我區(qū)中小企業(yè)集中分布在經濟較為發(fā)達的北疆地區(qū)，而廣大的南疆地區(qū)發(fā)展明顯滯后。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不足，布局分散新疆現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，傳統(tǒng)工業(yè)，建筑，交通，飲食服務行業(yè)比重較大，與農業(yè)的相關度不高。全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃基本上按行政區(qū)劃分，并自成體系，很少從自然經濟圈和整體功能以及區(qū)位特色上進行布局。近年來，一些城市開始實施基礎設施市場化改革。，基礎差基礎設施是保障城市生產和生活順利進行的各種基礎性物質設施以及相關產品和服務的總稱。近年來，從國家到自治區(qū)政府，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展制定了一些具體的優(yōu)惠政策，但總體來說，政策的支持力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面仍受到不平等待遇。原則上進城農民的社會保障應由政府、企業(yè)、個人三方共同承擔，但由于政府財力有限，雇主不愿意為農民工投保，加上農民參保意識低的緣故，致使他們在城鎮(zhèn)中生活的一些最基本的社會福利根本無法得到保障。農業(yè)長期增產不增收，農民生產積極性就會受到影響，農產品供求形式就可能發(fā)生逆轉；農民收入和農村購買力上不去，將加劇農產品的賣難，開拓農村市場和擴大內需的方針難以真正落實；農民生活得不到持續(xù)改善，農村的不穩(wěn)定因素就會增加；農民不能富裕起來，全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設的目標就不可能最終實現(xiàn)。新疆城市體系存在著功能交叉和重合現(xiàn)象，表現(xiàn)在城市間產業(yè)結構趨同和大、中、小城市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間功能不清，協(xié)調發(fā)展效應不明顯等問題。有關資料分析，鎮(zhèn)區(qū)面積越大，聚集的人口，企業(yè)越多，鎮(zhèn)平均農業(yè)人口，%%。近幾年，新疆小城鎮(zhèn)的發(fā)展取得了快速發(fā)展，截至2008年底，新疆有縣城以外的獨立建制鎮(zhèn)162個。[4]邱雯 謅議人力資源的虛擬管理[Ｊ] 華南理工大學學報(社會科學版)2002(2)。中小企業(yè)也應更新觀念，樹立人力資源是企業(yè)發(fā)展第一資源的觀念，要舍得在人才培養(yǎng)上投入，并要樹立“不為我有，但為我用”的人才觀念。鼓勵組建以中小企業(yè)為主要股東、以企業(yè)互助為主要業(yè)務范圍的、區(qū)域性的中小企業(yè)互助合作銀行及投資財團，并在法律上規(guī)定資金投向（主要為中小企業(yè)）和扶持的政策。這些對于一個企業(yè)來說，無非是致命的。中小企業(yè)人才素質低，成為我國民營企業(yè)順利實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的瓶頸。其次，企業(yè)的核心產品不等于企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)沒有一個戰(zhàn)略平臺，企業(yè)容易受到內外因素的干擾，那么企業(yè)的發(fā)展與管理很容易在重大問題上迷失方向是。政府一些歧視性政策還沒有完全消除。政府應從完善法律體系、完善信用擔保體系、健全社會化和信息服務體系等方面為這些問題的解決創(chuàng)造條件。再就是打造一批工業(yè)、商貿、旅游強鎮(zhèn),形成具有鮮明特色的區(qū)域經濟格局 , 實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與產業(yè)發(fā)展的良性互動 , 不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟實力。盡可能