【正文】 息網(wǎng)上不登記、亂登記、漏登記，法律文書未按規(guī)定在網(wǎng)上自動生成，違反規(guī)定刪除、修改案件信息或故意錄入虛假案件信息仍然時有發(fā)生。一些地方和警種部門執(zhí)法場所建設(shè)仍然達不到省廳規(guī)定要求，各縣、分局普遍存在迎接省廳檢查的單位執(zhí)法場所建設(shè)程度好一點，未接受檢查的單位執(zhí)法場所建設(shè)程度差的現(xiàn)狀。全市公安機關(guān)通過高標(biāo)準(zhǔn)的硬件建設(shè)，已能夠通過“大平臺”和“督察系統(tǒng)”實現(xiàn)對訊(詢)問、繼續(xù)盤問、羈押等執(zhí)法活動和執(zhí)法窗口、監(jiān)管場所等實時監(jiān)督。三、強化執(zhí)法信息化建設(shè)，提升執(zhí)法管理水平。(二)落實執(zhí)法工作內(nèi)控機制。貫徹落實公安部、省公安廳關(guān)于開展公安機關(guān)人民警察執(zhí)法資格考試的部署要求，認(rèn)真組織全市公安機關(guān)民警參加基本級、中級和高級執(zhí)法資棺—考試，確保所有執(zhí)法崗位民警取得相應(yīng)執(zhí)法資格。（四）加強宣傳報道和信息報送。認(rèn)真總結(jié)規(guī)范化建設(shè)中先進單位的成功經(jīng)驗做法，及時樹立并推出一批執(zhí)法規(guī)范化先進單位和個人典型，通過組織現(xiàn)場會和專場報告會等形式，全面推廣執(zhí)法規(guī)范建設(shè)中的經(jīng)驗和好的做法，帶動執(zhí)法規(guī)范化水平的提高。六、開展執(zhí)法規(guī)范化專題活動為加大力度快速推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，決定年內(nèi)在重點建設(shè)上述機制、制度的基礎(chǔ)上，大力開展好以下四個專題活動：（一）開展“集中規(guī)范”活動。牽頭單位為情報信息中心，協(xié)辦單位為信通處、法制處以及其他局屬業(yè)務(wù)處（支隊）、各派出所。此項工作月日前完成。重點是制定公安法律法規(guī)和各級執(zhí)法規(guī)范性文件學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃；完善各警種及業(yè)務(wù)部門勤務(wù)規(guī)范和專業(yè)技能培訓(xùn)演練方案；保障執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)；實行基層執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)民警輪崗輪訓(xùn)。針對涉法信訪、投訴、媒體報道、執(zhí)法檢查等各種途徑發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯問題，進一步完善調(diào)查、認(rèn)定、移送、追究、整改等工作制度。：按照市局建立執(zhí)法大監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)機制的相關(guān)要求，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，成立執(zhí)法監(jiān)督委員會，由政委任委員會主任，黨委其他成員任委員會委員。局屬各單位將本單位留置、審查違法犯罪嫌疑人的場所逐一向督察部門申報注冊，由督察部門登記備案；督察及監(jiān)所部門參照市局規(guī)定，制定執(zhí)行規(guī)范，明確看管場所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明確看管、審查及帶嫌疑人外出就醫(yī)、辨認(rèn)地點、抓捕同案、起獲贓物等辦案活動應(yīng)履行的程序，并組織開展專項培訓(xùn)；紀(jì)委、督察部門要加強監(jiān)督檢查，制定專項督察和追究責(zé)任的規(guī)定，法制處對發(fā)生的執(zhí)法問題嚴(yán)格采取執(zhí)法監(jiān)督措施。牽頭單位針對本系統(tǒng)執(zhí)法辦案的流程環(huán)節(jié)制定執(zhí)行規(guī)范，并將執(zhí)法辦案規(guī)范匯編上報執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（七）推行執(zhí)法現(xiàn)場記實制度，推廣應(yīng)用“執(zhí)法規(guī)范通”。（三）積極落實市局推行的執(zhí)法資格認(rèn)證制度。二、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)進一步加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以積極適應(yīng)“平安”建設(shè)新要求、滿足人民群眾新期待為出發(fā)點，統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。面對嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢，民警法律素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平等與新形勢、新挑戰(zhàn)仍存在一定差距。要結(jié)合當(dāng)前形勢，認(rèn)真梳理接、處警等執(zhí)法活動中易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，預(yù)設(shè)可能發(fā)生的各類問題，制定針對性的處置工作規(guī)范，要做到繼承奧運安保遺產(chǎn)，充分體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法要求。進一步健全人民群眾涉法信訪的受理、交辦、調(diào)查、報告、答復(fù)等工作機制，對于經(jīng)調(diào)查反映問題屬實并構(gòu)成執(zhí)法過錯的，嚴(yán)格按照執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定，追究到個人；同時，探索建立涉法信訪防控工作機制。督察隊指導(dǎo)局屬各辦案單位建立規(guī)范的基礎(chǔ)臺帳，并加強督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題按照執(zhí)法監(jiān)督機制移交法制處，采取執(zhí)法監(jiān)督措施。根據(jù)市局領(lǐng)導(dǎo)要求和有關(guān)文件規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)每月至少兩次到法制、監(jiān)管、預(yù)審部門辦公地點和監(jiān)管場所進行檢查指導(dǎo)，法制、預(yù)審、看守所、拘留所要結(jié)合自身工作，準(zhǔn)備相關(guān)材料，匯總突出情況，為此項工作的落實開展做好基礎(chǔ)保障。此項工作于月日前完成。在執(zhí)法聯(lián)席會議前期運行的基礎(chǔ)上，根據(jù)執(zhí)法辦案監(jiān)督機制的相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)完善執(zhí)法聯(lián)席會議機制，聯(lián)席會議除每月定期召開外，遇有重大、敏感案件隨時召開，各成員部門及時通報工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性執(zhí)法問題，共同研究解決措施。要進一步完善執(zhí)法檔案和執(zhí)法質(zhì)量預(yù)警機制建設(shè)，加強網(wǎng)上考評，努力做到公平、公正。此項工作月日前完成。此項工作于月日前完成。此項工作于月日前完成。（三）開展“規(guī)范執(zhí)法比武”活動。法制處要做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的組織、推動、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，辦公室要做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對外宣傳報道，政治處要做好的執(zhí)法培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、推樹典型等有關(guān)工作，紀(jì)委、督察部門要對局屬各單位工作進展、任務(wù)和目標(biāo)完成情況進行專項檢查，裝財部門要做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的后勤保障工作。要求全體公安民警，無論是各級領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通民警，都要以本職崗位為依托，圍繞學(xué)法內(nèi)容，做到每日必學(xué)，每周必練，每月必考。二、完善執(zhí)法監(jiān)督體系，進一步提高執(zhí)法監(jiān)督效能。今年6月，又下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范執(zhí)法質(zhì)量考評項目流程和計分辦法的通知》，對執(zhí)法質(zhì)量考評項目流程進一步規(guī)范。近年來，全市公安機關(guān)已為每個一線執(zhí)法單位至少配備一部照相機和攝像機，2010年以來，在已為一線執(zhí)法單位配備信息化裝備基礎(chǔ)上，全市公安機關(guān)多方籌措資金，為一線執(zhí)法民警具備錄音、錄像、拍照三位一體功能的胸卡式執(zhí)法記錄儀，便于全程記錄現(xiàn)場情況和處臵過程。抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅需要嚴(yán)格的專業(yè)態(tài)度和崇高的職業(yè)精神，更需要堅定的信心和堅強的決心。接處警調(diào)查取證不到位，對違法犯罪嫌疑人人身檢查不細(xì)致，涉案財物管理不規(guī)范，辦理案件不按規(guī)定流程進行等等的問題仍然大量存在。“徒法不足以自行”，加強嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，必須將提高公安隊伍的素質(zhì)擺在首位。公安機關(guān)要積極運用多種監(jiān)督形式，暢通內(nèi)外監(jiān)督渠道，著力提高監(jiān)督的針對性、有效性。要正確認(rèn)識、綜合運用好案件質(zhì)量考評體系，科學(xué)設(shè)臵執(zhí)法辦案考評標(biāo)準(zhǔn)和測評辦法，不提不切實際的口號和要求，嚴(yán)禁下達不科學(xué)、不合理的考核指標(biāo)，在設(shè)定考評項目時不搞不符合執(zhí)法司法規(guī)律的排名通報，使之真正起到激勵引導(dǎo)各單位和民警多辦案辦好案的應(yīng)有作用。另外消防執(zhí)法人員的執(zhí)法意識和執(zhí)法水平有了很大提高，監(jiān)督力度相應(yīng)加大，消防工作法制化建設(shè)初具雛形，但是縱觀目前的消防行政執(zhí)法狀況與依法行政的要求還存在較大距離，暴露出不少問題。例如在當(dāng)事人拒不執(zhí)行行政處罰決定時，現(xiàn)存的工商、法院等聯(lián)合執(zhí)法、交叉合作的模式，在一定程度上造成了行政工作的效率低下，致使處罰措施難以落實到位、行政相對人火災(zāi)隱患難以根治，從而嚴(yán)重威脅著人民生命財產(chǎn)和公共安全。二、加強對執(zhí)法主體監(jiān)督管理的必要性剖析上述消防執(zhí)法行為不規(guī)范的種種表現(xiàn)，主要有以下五個原因：（一）少數(shù)消防監(jiān)督人員依法行政意識較差。（三）個別執(zhí)法人員不遵守職業(yè)道德。加強對消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，就是貫徹“三個至上”的理念，落實依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)重要內(nèi)涵的具體表現(xiàn)?！胺?wù)人民” 是新時期公安消防精神的重要內(nèi)容。落后地區(qū)就業(yè)困難的問題比較突出，進一步推行合同制消防人員制度，面向全社會招聘消防工作人員，使原來從事文秘、檔案管理、計算機維護與管理等崗位的警力置換出來，充實到執(zhí)法第一線。（三）強化執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范消防行政執(zhí)法。一是要多接收專業(yè)院校和地方院校的大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生，以逐步改善消防監(jiān)督隊伍的文化水平和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。要擺正消防執(zhí)法工作的位置，要樹立“權(quán)為民所用，權(quán)為名所謀”的執(zhí)法意識，堅決克服工作中存在的特權(quán)思想，從嚴(yán)落實“五條禁令”、“六個嚴(yán)禁””等紀(jì)律規(guī)定。因此，在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務(wù)公開制，增加消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度。隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展和消防形勢的嚴(yán)峻，近年來，公安消防機構(gòu)開始出現(xiàn)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、執(zhí)法措施難以落實、執(zhí)法行為不夠規(guī)范、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法監(jiān)督機制低效等的情況，直接影響了執(zhí)法水平的提高。而實體不當(dāng)則主要表現(xiàn)在執(zhí)法人員對違法行為定性不準(zhǔn)確、應(yīng)用法律法規(guī)把握不當(dāng)、使用錯誤的法律進行處罰、法律條文運用不完整、執(zhí)法不廉不嚴(yán)等方面，這些錯誤嚴(yán)重破壞了公安消防機構(gòu)作為執(zhí)法主體一貫的良好形象。二、加強對執(zhí)法主體監(jiān)督管理的必要性（一）加強對消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是構(gòu)建社會主義法治社會的重要要求。對推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、改善和保障民生、服務(wù)人民群眾、加強公共安全，具有十分重要的意義。如果能從體制上有所傾斜，對一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)增加經(jīng)費支持、設(shè)備支持，積極改善其硬軟件設(shè)施，增加人員編制，就能在一定程度上解決消防執(zhí)法力量欠缺的問題。然而，要從根本上落實各項執(zhí)法措施，消除嚴(yán)重威脅著人民生命財產(chǎn)和公共安全的各項隱患，必須從制度上入手，建立起有效的執(zhí)法聯(lián)動機制。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時地糾正。消防機構(gòu)要制定長期而有效的培訓(xùn)計劃，加強行政執(zhí)法辦案能力的培訓(xùn)，通過以案例教學(xué)、模擬執(zhí)法、視頻教學(xué)、專家指導(dǎo)等多種形式在實踐中學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)業(yè)務(wù)練兵，在學(xué)習(xí)中實踐，使消防執(zhí)法做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、處罰必正。監(jiān)督機制之所以運行低效，歸究其原因，很重要的一方面就在于沒有引入外部監(jiān)督機制，無法讓權(quán)力在陽光下運行。抓住執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，找準(zhǔn)著力點、切入點和結(jié)合點，最大限度地提升民警理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的能力，最大限度地提升公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。要進一步加強民警“無公不安”理念的教育，把公平用權(quán)、公正執(zhí)法、公道處事的理念根植到每一名公安民警的頭腦中，貫穿到每一項執(zhí)法工作和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中，使公安機關(guān)辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛都經(jīng)得起法律的考驗和社會公眾的評價。只有把執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、法制化軌道，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。在執(zhí)法中既不能以犧牲公平求效率，盲目追求“破案率”、“管事率”等指標(biāo)，也不能無視當(dāng)事人的訴求，消極拖延履行職責(zé)，要牢固樹立效率與公平并重的理念，兼顧公平與效率，最大限度地實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。要強力推進創(chuàng)建平安廣東工作，緊緊圍繞省委提出的“一強兩升三降”目標(biāo)，大力推進“百局千所”立體化治安示范單位創(chuàng)建行動，全力維護社會平安穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。廣東省公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)學(xué)習(xí)20130321 11:28:40 :/// 來源：南方法治報日前，廣東省公安廳召開全省公安機關(guān)電視電話會議，邀請公安部法制局局長孫茂利就推進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作專題報告。要建立嚴(yán)格的執(zhí)法問責(zé)制度，從“明責(zé)、督責(zé)、考責(zé)”入手，完善責(zé)任、督查、考核、獎懲四到位的執(zhí)法責(zé)任體系。公安工作是具有特殊性質(zhì)的高度專業(yè)化的執(zhí)法活動，具有政治性、法律性、社會性和服務(wù)性等特點，要求執(zhí)法主體不僅要有廣泛的知識面，還必須具備較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識和技能。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。同時，可以探索通過公開聘請社會消防監(jiān)督員、警民座談會等多種形式，引入民眾監(jiān)督，讓民眾及時全面監(jiān)督執(zhí)法主體在執(zhí)法中的不正當(dāng)行為，從外部杜絕執(zhí)法不廉潔、不公正的現(xiàn)象。要擺正消防執(zhí)法工作的位置，要樹立“權(quán)為民所用，權(quán)為名所謀”的執(zhí)法