【正文】 人。一是筑牢思想防線。率先開展公職人員工作日午間飲酒問題專項督查5次，22名干部工作日期間午間飲酒或以玩撲克等形式斗酒的行為被公開曝光。厘清黨委和紀委的責任清單，把“兩個責任”亮在群眾面前，主動接受監(jiān)督，做到守土有責、守土盡責。五是把成效體現(xiàn)在基層。二是加強教育監(jiān)督。下步工作中，我們將進一步完善機制，進一步嚴明黨紀，進一步從嚴執(zhí)紀，進一步加強作風建設(shè)，進一步加強自身建設(shè)，努力為XX經(jīng)濟社會發(fā)展營造風清氣正的環(huán)境。成立了作風建設(shè)監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)小組，制定了《工作規(guī)則》，明確了督導(dǎo)檢查重點。二是 “三類事項”辦理。一是加強對黨委換屆情況的監(jiān)督檢查。省委巡視組駐泊巡視期間，委局全力做好協(xié)調(diào)組織和服務(wù)保障等工作，樹立了紀檢監(jiān)察機關(guān)自身良好形象，贏得了巡視組好評。狠抓責任制落實。三、以查辦案件為抓手，繼續(xù)保持懲治腐敗強勁勢頭不斷加大案件查處力度。通過案件詢查、責任追究和案件回訪等舉措確保所辦案件經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。針對情節(jié)輕微的信訪線索，通過采取談話、函詢、通報和民主生活會4種形式，實行信訪監(jiān)督。對全市中小學收費進行檢查，特別是針對容易滋生亂收費問題的學校和領(lǐng)域提前介入，強化預(yù)防。今年共初核涉及面向農(nóng)民的亂收費、亂攤派、違規(guī)辦理低保、征地拆遷等各種損害農(nóng)民利益案件X件，其中立案X件，黨政紀處分X人。二是對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個服務(wù)中心”建設(shè)及運行情況進行了督導(dǎo)檢查，解決問題X個。紀委監(jiān)察局、財政局、審計局組成聯(lián)合檢查小組，對20082010義務(wù)教育保障經(jīng)費使用情況進行檢查；對2010安排實施的企業(yè)養(yǎng)老保險、政府重點投資建設(shè)項目資金、就業(yè)再就業(yè)資金、環(huán)保資金等4類專項資金進行了重點審計；對公交公司燃油補貼發(fā)放情況進行調(diào)查；還參與了教育系統(tǒng) “普九”清欠以及衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)清欠工作。在此基礎(chǔ)上，充分整合公開資源，把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、村務(wù)公開等進行統(tǒng)籌考慮，既充分利用各項公開的軟硬件設(shè)施，又借鑒各項公開的良好工作機制，達到協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、互相促進的效果。二是加強業(yè)務(wù)學習。今年以來，我市的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定成效，但還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：一些領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定落實得不夠好，特別是群眾對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪事大操大辦、收受禮金和有價證券等問題仍有反映；一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決，已經(jīng)糾正的問題有出現(xiàn)反彈的傾向；少數(shù)基層黨員干部存在辦事不公、吃拿卡要、與民爭利的行為；有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉工作認識不高，重視不夠，執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制不到位；一些反腐倡廉制度措施在落實上還存在缺位現(xiàn)象；基層紀檢監(jiān)察組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在查辦案件中的作用還有待進一步發(fā)揮等。一些部門工作人員責任心不強，不是主動為企業(yè)、為群眾服務(wù)，排憂解難，而是擺架子，甚至有意刁難。表現(xiàn)三：部門依職權(quán)之便，吃拿卡要。（一）抓隊伍，建強糾風力量政策方針確定之后，人就是決定因素。在實際操作中，龍泉市糾風辦又針對當前涉企檢查過多過濫，亂收費、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止的問題，于今年3月份制定出臺了涉企行政執(zhí)法檢查服務(wù)“三卡”制度。特別是要有效利用民主評議制度，把糾風工作的評判權(quán)交給群眾，讓部門和行業(yè)直接傾聽人民群眾的意見和呼聲，創(chuàng)造一種外有壓力、內(nèi)增動力的機制，促使部門和行業(yè)自身存在的問題得到根本解決。做到既從嚴治標又著力治本，既堅決查處違紀違法案件，又認真解決損害群眾利益的突出問題。推進行政審批提速，建立工業(yè)企業(yè)投資項目審批高速綠色通道，促使部門優(yōu)化再造行政審批流程，實現(xiàn)工業(yè)項目審批時限壓縮到27個工作日。深化“廉潔機關(guān)”創(chuàng)建活動，開展“三公”經(jīng)費支出和財政性專項資金使用情況的專項檢查，嚴格治理違規(guī)發(fā)放津補貼、私設(shè)“小金庫”等行為，責令7個單位作出整改。開展公共資源交易拓展項目清理，實現(xiàn)所有項目進場交易，累計成交25個，增值220多萬元。扎實開展“雙百攻堅”行動，完成破解10件重點信訪件和10個重點信訪村的任務(wù)。積極開展“農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建”活動，新創(chuàng)“省級示范村”5個。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織規(guī)范化建設(shè)，提請縣委出臺《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢組織建設(shè)的實施意見》，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部分工報告制和區(qū)域化管理模式，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作水平。（一）加強教育引導(dǎo)，打牢軟環(huán)境建設(shè)的思想基礎(chǔ)。圍繞市委、市政府中心工作，著眼于提高行政效能，加強對重點工作落實的督促檢查，111月受理（分解立項）督辦督查件共1819件，其中市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示件777件，辦結(jié)488件，%，市紀委監(jiān)察局機 2 關(guān)內(nèi)部立項督辦件60件，辦結(jié)59件，%。在過去制定和實施《昆明市國家行政機關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問責辦法（試行）》、《昆明市行政效能監(jiān)察工作實施辦法》、《昆明市機關(guān)行業(yè)作風督察員工作辦法》、《昆明市機關(guān)行業(yè)作風明察暗訪辦法》等制度的基礎(chǔ)上，今年又制發(fā)了《昆明市行政審批制度改革若干規(guī)定》、《昆明市行政事業(yè)性收費制度改革若干規(guī)定》、《關(guān)于加強機關(guān)作風建設(shè)的若干規(guī)定（試行）》、《昆明市行政效能建設(shè)責任制規(guī)定》、《關(guān)于推行領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政公示制度的實施意見》、《關(guān)于在全市實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責制的決定》、《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問責辦法》、《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問責辦法實施細則》、《昆明市首問首辦責任制規(guī)定》、《昆明市限時辦結(jié)制規(guī)定》、《昆明市服務(wù)承諾制規(guī)定》、《昆明市行政效能投訴中心投訴處理辦法》、《機關(guān)效能投訴整改公示制》、《群眾來信來訪摘錄抄送提醒誡勉制度》、《項目否決報備制度》、《涉企檢查評比準入制度》、《涉企罰款告知制度》等19項制度，初步構(gòu)建起我市軟環(huán)境建設(shè)的制度體系，形成了用制度管權(quán)、管人、管事、管社會、管一切的有效機制。如，呈貢縣土地儲備中心在辦理云南鴻翔藥業(yè)有限公司遷建項目土地手續(xù)中，未到實地測量，就在地籍調(diào)查表上簽署四鄰界限，導(dǎo)致鴻翔藥業(yè)與芳新養(yǎng)雞場有用地權(quán)屬重疊1999平方米，造成“一地兩證”的嚴重問題，為此市紀委監(jiān)察局對呈貢縣國土資源局局長、分管副局長、土地儲備中心副主任、地籍科科長和1名工作人員分別作出了誡勉談話、書面檢查、通報批評、免職、調(diào)整工作崗位的監(jiān)察建議。市軟建辦在全市隨機挑選100名弱勢群體人員和100家企業(yè)，通過問卷的方式進行了調(diào)查，反映出的問題主要是不履行服務(wù)承諾、一次性告知事項不全及服務(wù)態(tài)度生硬等。（一）圍繞促進科學發(fā)展，大力推進都市經(jīng)濟建設(shè)方面的制度創(chuàng)新。實施了“兩后雙百”、“三就三百”工程，努力促進就業(yè)和再就業(yè)，切實加強社會保障體系建設(shè)等。為確保今年反腐倡廉各項 9 工作任務(wù)的落實，市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于昆明市2008年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分解安排的通知》，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分解成64項具體工作，明確了牽頭單位、責任單位或協(xié)辦單位。向領(lǐng)導(dǎo)干部和干部家屬簽定《廉政承諾書》、發(fā)放《家庭助廉倡議書》，舉辦形式多樣的廉政文化活動，推進了廉政文化進機關(guān)、進農(nóng)村、進學校、進家庭、進社區(qū)、進企業(yè)，著力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會環(huán)境和輿論氛圍。采取直接辦理、轉(zhuǎn)辦辦理、督辦查辦等方式，加強對領(lǐng)導(dǎo)批示件的督查督辦工作，共受理市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示件766件，已辦結(jié)415件。開展了對土地嚴管政策落實情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的檢查，嚴肅查處了石林縣“躍寶山”土地整理項目及石林縣國土局出讓國有土地使用權(quán)中存在的問題，對晉寧縣白馬龍鐵礦違規(guī)開采引發(fā)重大安全事故的相關(guān)責任人進行了處理。注重對辦案工作的總結(jié)，積極協(xié)助發(fā)案單位加強預(yù)防腐敗機制建設(shè)，較好地發(fā)揮了辦案的治本功能。（七）大力加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。（一）深入學習實踐科學發(fā)展觀。圍繞這一精神和省紀委關(guān)于2009年黨風廉政建設(shè)工作重心下移的要求，我們將進一步組織全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強學習、深入調(diào)研，把農(nóng)村黨風廉政建設(shè)抓出成效：一是抓緊研究制定我市《農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)意見》；二是準備召開全市農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作會，進一步總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、改進工作，將我市農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作引向深入，為昆明農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保證。中共昆明市紀委辦公廳 2008年12月5日。市紀委監(jiān)察局已結(jié)合昆明實際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了既與中央和省的精神保持高度一致、又充分彰顯昆明特色的《中共昆明市委貫徹落實的實施辦法》，明確了我 市貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省《實施辦法》的工作思路、具體措施和目標任務(wù)。通過開展學習實踐活動，重點解決好三個問題：一是全面履行好黨章和行政監(jiān)察法職責，保證和促進科學發(fā)展觀貫徹落實；二是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀檢監(jiān)察工作，努力開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面；三是通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，鞏固和發(fā)展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，促使全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部進一步增強政治意識、責任意識、大局意識和服務(wù)意識，深刻認識黨和人民對反腐倡廉的新要求新期盼，深刻審視反腐敗所處環(huán)境的新特點新變化，深刻分析反腐倡廉工作的優(yōu)勢與不足，深刻反思精神狀態(tài)和工作作風，用面對全局的眼光認識反腐敗工作，用服務(wù)中心的意識謀劃反腐敗工作，用改革創(chuàng)新的精神推進反腐敗工作。采取辦班培訓(xùn)、院校培訓(xùn)、跟班學習等措施，切實提高紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀能力和水平。市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于深化干部人事制度改革的意見》，出臺了《昆明市連續(xù)公開推薦提名領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選辦法（試行）》、《昆明市市級機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法（試行）》、《昆明市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責任追究暫行規(guī)定》等制度，出臺了《昆明市機關(guān)公開選調(diào)公務(wù)員暫行辦法》，對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部實行考試竟崗，面向全國公開選拔了100名副縣后備干部，將干部人事工作臵于群眾和社會各界的監(jiān)督之下。認真辦好政風行風“春城熱線”，共受理群眾投訴1164件，辦結(jié)率達100%。從切實維護群眾根本利益出發(fā)，加大價格監(jiān)督檢查力度，開展了惠農(nóng)價格和收費政策落實等各項專項檢查，嚴厲打擊價格方面違法違規(guī)行為，查處價格舉報案件75件。建立了全市領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政公示制度，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨的路線方針政策、上級的重大決策部署、黨風廉政建設(shè)責任制以及廉潔自律情況向社會公示，接受組織和干部群眾的監(jiān)督。認真執(zhí)行《昆明市黨風廉政建設(shè)責任制責任追究的規(guī)定》，對不履行或不正確履行黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實施責任追究，共辦理責任追究案件12件36人，有力地促進了領(lǐng)導(dǎo)干部責任意識的提高。先后出臺了《市委全委會成員推薦提名縣（處）級黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部人選辦法》、《署名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選暫行辦法》、《昆明市調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》、《關(guān)于在市 8 級部門機關(guān)黨組織中開展公推直選試點工作的意見》、《市級機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法》、《昆明市機關(guān)公開選調(diào)公務(wù)員暫行辦法》等制度，切實加強公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選任機制建設(shè)。制定了《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》、《昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實體化管 理方案》、《昆明經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實體化管理方案》等制度，加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。全市各級各有關(guān)部門對在工作中存在缺崗，服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)質(zhì)量差、一次性告知事項不全，推諉扯皮等問題的63名工作人員進行了誡勉談話、調(diào)整工作崗位、免職等問責處理。市政府辦公廳曾通過電子政務(wù)系統(tǒng)等方式6次進行催辦，而市園林綠化局辦公室卻以“正在完善方案”等答復(fù)敷衍應(yīng)付，一直拖延到市里開始追究了，才于6月16日上報市委、市政府。截至11月，全市已有232人被問責，其中：責令作出書面檢查69人、誡勉談話34人、通報批評60人、建議處理7人、批評教育13人、調(diào)整崗位6人、免職9人、取消評優(yōu)評先17人、責令辭職1人、辭退1人、停職檢查11人；黨紀處分1人、政紀處分3人。（三）深化行政審批制度改革，著力打造“陽光政務(wù)”。在這次教育活動中，全市各級各部門圍繞建設(shè)“富強、活力、文化、生態(tài)、和諧昆明”的目標，堅持跳出昆明看昆明、立足云南看昆明、放眼全國看昆明、融入世界看昆明，主動查找差距、深入剖析原因，共有10余萬公職人員參與了討論活動，副縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫心得體會1200多篇。一年來，在紀委領(lǐng)導(dǎo)班子團