【正文】 五級土地利用總體規(guī)劃基本都劃定了主體功能區(qū)，但真正實(shí)施起來難度甚大，推進(jìn)緩慢。從世界自然資源管理來看，統(tǒng)一立法、綜合管理正成為趨勢。以自然資源可持續(xù)利用為根本，統(tǒng)籌自然資源要素配置，避免單一類型為主導(dǎo)的開發(fā)利用對自然資源系統(tǒng)造成破壞?？倳涥P(guān)于“山水林田湖是一個生命共同體”的論斷，不僅警示我們土地系統(tǒng)與人一樣，是一個生命體，要還權(quán)利于自然，還權(quán)利于土地系統(tǒng)。與此同時，土地污染問題也不容忽視。如果人類的攫取或消耗超過這個限度，該共同體的運(yùn)行就會發(fā)生重大的變異，甚至斷鏈停歇。至于村民房前屋后小規(guī)模種植的蔬菜則在縣城就能銷售。查拉村位于黑水縣城附近，距縣城僅幾百米，這里交通便捷、土地肥沃。一直以來，村民受傳統(tǒng)觀念的影響，對土地的利用僅限于種植玉米、土豆等農(nóng)作物，產(chǎn)量低、效益差，守著一座“聚寶盆”卻不知如何開采。這就是利用土地資源而達(dá)到了賺錢的目的。與此同時，山、水、林、田、湖又都是有形、有質(zhì)的實(shí)體，由這些實(shí)體構(gòu)成的生命共同體也必定具有因時、因地的差別。相關(guān)統(tǒng)計表明，目前我國耕地面積的10%以上已受重金屬污染。同時，也提示我們需要加強(qiáng)以土地為載體的自然資源綜合管理，從土地角度出發(fā)，形成人與自然相和諧的資源管理體制。例如，沿海開發(fā)過程中，不能過分地注重補(bǔ)充耕地指標(biāo)、獲取建設(shè)用地指標(biāo)，還要充分考慮大規(guī)模圍墾開發(fā)對于近海生態(tài)系統(tǒng)、灘涂濕地系統(tǒng)的影響，尤其是要關(guān)注海平面上升、海洋災(zāi)害等對于未來沿海城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的影響等。因此，我國也需要結(jié)合國情，探索形成以土地為載體的自然資源綜合管理體系。因此，應(yīng)加強(qiáng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的可行性研究，深入分析工作推進(jìn)的難點(diǎn)、重點(diǎn)和時序，國家和地方應(yīng)加快生態(tài)補(bǔ)償制度的制定與實(shí)施，這是主體功能區(qū)戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。因此，有必要依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，在確保生態(tài)優(yōu)先的前提下開展生態(tài)控制線劃定工作。排污量實(shí)際污染強(qiáng)度ppm的轉(zhuǎn)換系數(shù)（排污量/實(shí)際污染強(qiáng)度）分別為a1=，a2=?？刂曝?zé)任將如何分配？每個企業(yè)將處理多少污染物？排污權(quán)價格將如何變化？交易將如何進(jìn)行？假定排污控制效益曲線是確定的，為B=100q，排污的成本曲線是不確定的，管理者認(rèn)為的成本曲線Ca =40+q, 實(shí)際的成本曲線為Ct =20+q。（3）中性財政政策（又稱穩(wěn)健的財政政策）是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。通過國家預(yù)算撥款和引導(dǎo)預(yù)算外資金的流向、流量，以實(shí)現(xiàn)鞏固和壯大社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。反之，經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹率太高時，中央銀行采取一系列措施減少貨幣供給，以提高利率、抑制投資和消費(fèi)，使總產(chǎn)出減少或放慢增長速度，使物價水平控制在合理水平，稱為緊縮性貨幣政策。同時，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)金融企業(yè)改革。通過稅收和公共支出等手段來實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長期和短期財政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。這說明隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，我國政府對財政政策的運(yùn)用日趨成熟。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)?？偟膩碚f，實(shí)施積極的財政政策雖仍存在小問題但對于解決我國近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快，物價持續(xù)高漲不降，內(nèi)需不足等多重影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的大問題是最有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。二、數(shù)據(jù)結(jié)果與初步分析（一）答題者基本信息：年齡分布：參與此次問卷調(diào)查的人中，1825歲的人占了41％，2635歲的占了33％,3645歲的占了15％,4655歲的占了6％,5665歲的占了2％。在對“職業(yè)”一題中，選擇“公務(wù)員”的占了4％，選擇“事業(yè)單位工作人員（含文教衛(wèi)研究單位）”占了16％，選擇“企業(yè)管理人員”的占了10％，選擇“工程技術(shù)人員”占了5％，選擇“工人及商業(yè)服務(wù)人員”占了13％，選擇“其他”的占了49％。在“對居住在汕頭的安全感（包括社會治安、人身財產(chǎn)安全等）如何”一題中，選擇“很有安全感”占了1％，選擇“有安全感”的占了13％，選擇“安全感不強(qiáng)”的占了54％，選擇“沒有安全感”的占了30％。在“對汕頭交通狀況滿意度”一題中，選擇“滿意”的占了3％，選擇“一般”的占了19％，選擇“不滿意”的占了73％，選擇“說不清楚”的占了3％。在“為現(xiàn)在的幸福感打分”一題中，選擇91100分的占了6％，選擇8190分的占了21％，選擇7180分的占了27％，選擇6170分的占了24％，選擇5160分的占了19％。我們的調(diào)查表明，大多數(shù)答題者對自身幸福感的評價比較高，選擇91100分的占了6％，選擇8190分的占了21％，選擇7180分的占了27％，選擇6170分的占了24％，選擇5160分的占了19％。同時，還必須開展更加細(xì)致的調(diào)查和研究，了解不同層次人們獨(dú)特的需求和感受。也就是說，在某種程度上，幸福感是可以通過個人的主觀努力去改善的。幸福感是人們對生活質(zhì)量的評價，它既以人們生活的物質(zhì)條件為基礎(chǔ)，又與人們的主觀評價相關(guān)聯(lián)，也與社會發(fā)展?fàn)顩r和社會的價值觀念相協(xié)調(diào)。在“對汕頭鄰里人情滿意度”一題中，選擇“非常滿意”的占了6％，選擇“滿意”的占了30％，選擇“一般”的占了46％，選擇“不滿意”的占了10％，選擇“非常不滿意”的占了6％。在“對汕頭社會保障制度滿意度”一題中，選擇“滿意”的占了6％，選擇“一般”的占了35％，選擇“不滿意”的占了52％，選擇“說不清楚”的占了4％。在“對身體健康程度是否滿意”一題中，選擇“非常滿意”的占了6％，選擇“滿意”的占了20％，選擇“一般的”占了45％，選擇“不滿意”的占了12％，選擇“非常不滿意”的占了4％。其中選擇“不滿意”的和“非常不滿意”的合起來占了36％。受教育程度：參與此次問卷調(diào)查的人中，受教育程度在初中及以下的占了12％，高中或中專的占了34％，大專占了29％，本科占了21％，碩士及研究生占了1％，博士占了1％。總之，推動了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)地增長，使國民經(jīng)濟(jì)和財政收支導(dǎo)向良性循環(huán)的軌道，為和諧社會奠定良好基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)定，并且呈增長模式。四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。這樣，我國已經(jīng)連續(xù)實(shí)施兩年的“積極加穩(wěn)健”宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配格局延續(xù)至第三個年頭。財政政策運(yùn)用得當(dāng)，就可以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)用失當(dāng)，也會引起經(jīng)濟(jì)的失衡和波動。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長趨穩(wěn)是主動調(diào)控的結(jié)果。這一部分是一個風(fēng)險準(zhǔn)備金，是不能夠用于發(fā)放貸款的。它是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時期的政策需要，通過財政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地對農(nóng)民、企