【正文】 消耗量，作為上一級政府對下一級政府考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果與土地利用年度計劃掛鉤，對考核成績突出的在安排下一年度土地利用計劃指標時予以獎勵，對未達到考核標準的削減其新增建設(shè)用地計劃指標。（十一）鼓勵開展農(nóng)村建設(shè)用地整理。（九）依法復墾利用廢棄地。在搬遷過程中，要運用先進設(shè)備和高新技術(shù)進行改造，優(yōu)化升級。按照節(jié)約集約用地的要求，科學規(guī)劃城市空間布局，合理開發(fā)利用城市地上和地下空間。在各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），新上工業(yè)項目用地的固定資產(chǎn)投資強度，國家級開發(fā)區(qū)不得低于3750萬元/公頃，省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不得低于3000萬元/公頃。（三）認真落實土地供應(yīng)政策。第一篇：河北省人民政府關(guān)于促進節(jié)約集約用地的實施意見河北省人民政府關(guān)于促進節(jié)約集約用地的實施意見冀政〔2008〕59號 2008年6月23日各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）精神，完善制度，建立機制，推進土地的節(jié)約集約利用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提出如下意見：一、加強規(guī)劃管理，嚴格用地標準，建立健全節(jié)約集約用地的約束機制（一）科學修編土地利用總體規(guī)劃。嚴格執(zhí)行國家《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。（五）嚴格執(zhí)行農(nóng)村宅基地標準。在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵城市向空中發(fā)展，提高建筑高度和容積率，建設(shè)高層商業(yè)、辦公及住宅樓。原企業(yè)用地統(tǒng)一收回，納入儲備，按照規(guī)劃用于服務(wù)業(yè)、住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，“黃金地段”、“金邊銀角”優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)建設(shè)。對因各種原因停止使用的建設(shè)用地，應(yīng)當依法收回，重新安排項目建設(shè)使用；不再適宜安排建設(shè)項目的，可按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的原則調(diào)整使用。按照從農(nóng)村實際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿、體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色的要求，盡快編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍，優(yōu)化村莊空間布局和用地布局。對土地利用評估達到要求的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），確需擴區(qū)的，可以利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū)，也可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。在不改變用途的情況下原劃撥土地使用權(quán)人申請辦理出讓手續(xù)的、因公共利益或者實施城市規(guī)劃需要政府要求企業(yè)搬遷的，經(jīng)市、縣政府批準，可以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。儲備土地完成前期開發(fā)后，由市、縣國土資源部門統(tǒng)一組織供地。（十七）完善土地市場監(jiān)管體系。（十九）落實節(jié)約集約用地的共同責任。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，為扎實推進節(jié)約集約用地營造良好的社會氛圍。(二)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整招商引資策略。土地利用計劃指標，優(yōu)先安排用于國家和省、市重點建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目及已落實的招商引資項目，優(yōu)先保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)項目用地。工業(yè)項目用地范圍內(nèi)，禁止建造成套住宅、寫字樓、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。要合理確定儲備規(guī)模，積極籌集資金，采取多種方式儲備土地，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。要有效調(diào)整低效用地，針對占地大、用地少、效益差的企業(yè)適當調(diào)整和壓縮用地面積：對出讓合同生效或建設(shè)用地批準書頒布之日起1年以上未動工開發(fā)建設(shè)的，依法征收土地閑置費，并責令限期開發(fā)建設(shè)；對閑置兩年以上的，依法收回統(tǒng)一儲備，優(yōu)先安排給符合國家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效益的建設(shè)項目使用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃都要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。（五）從嚴控制城市用地規(guī)模。省國土資源廳要建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。各地實際新增建設(shè)用地不得突破上級政府下達的新增建設(shè)用地計劃指標，實際用地超過計劃的，要核減該地區(qū)下一新增建設(shè)用地指標。（十）嚴格執(zhí)行土地使用標準。對一些分期實施的大型建設(shè)項目可以預留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進度分期確定供地數(shù)量。對利用城鎮(zhèn)存量土地進行開發(fā)建設(shè)的項目，市、縣政府可按照有關(guān)規(guī)定減征、免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。對因規(guī)劃調(diào)整等原因造成的閑臵土地，應(yīng)通過協(xié)商和合理補償，采取改變用途、等價臵換、納入政府儲備或安排臨時使用等途徑及時處臵、充分利用。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，增加容積率和提高土地利用率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制標準的部分，不增收土地價款。對城區(qū)內(nèi)黃金地段的工業(yè)企業(yè)，要有計劃地搬遷到工業(yè)園區(qū)，騰出土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮不同地段土地的經(jīng)濟價值。各級國土資源部門要采取有效措施，積極推動相關(guān)用地的有償使用工作。協(xié)議出讓土地要向社會公示有關(guān)土地的位臵、用途、面積、土地使用條件和價格等信息。對已供土地，要督促用地單位及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放國有土地使用證，不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書，不得辦理土地使用權(quán)抵押登記。六、切實加強農(nóng)村土地管理，積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用（二十五）強化農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。（二十八）嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。對清理出的各類違法違規(guī)用地，要根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進行分類處理。沒有國土資源部門的檢查驗收意見，或檢查驗收不合格的，不得通過竣工驗收。實行上一級政府對下一級政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，并與下一新增建設(shè)用地計劃指標分配相掛鉤。各地要積極探索，勇于實踐，認真總結(jié)推廣節(jié)約集約用地的經(jīng)驗和典型，不斷提高集約用地水平。而這種盲目性又源于當?shù)仡I(lǐng)導一味追求ＧＤＰ和財政收入的沖動，其中，既有干部發(fā)展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。耕地保護應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)有專家根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:20052010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，20102020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。其結(jié)果直接導致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強的真正農(nóng)民越吃虧。三、土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范加強土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制有專家認為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實施統(tǒng)一收購儲備，但在市場經(jīng)濟條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費或土地荒蕪費，以避免重復；城市房地產(chǎn)稅是對房屋課征的，應(yīng)從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。有專家認為，開展城市土地價格調(diào)查，建立全國城市地價動態(tài)監(jiān)測體系，不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時、準確地反映土地市場行情，充分發(fā)揮土地價格對土地利用的調(diào)控作用，更是實現(xiàn)土地信息社會化服務(wù)的需要。如涉及有利于保護土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證交易安全的單位或個人信息都應(yīng)公開；（5）收費公開。注：本文刊載于《地政月報》2005年第9期。實行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開有專家認為，政務(wù)公開既有利于提高辦事效率，又能增強透明度，防止外界不正當干預，因此，各地在推進依法行政時應(yīng)注意推進政務(wù)公開。建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，要求加快國有土地資源配置的市場化進程。因此，應(yīng)盡快建立土地收購儲備的法律制度。實行統(tǒng)一的征地補償標準，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎的是懶漢和違法者。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。有專家認為，耕地保護戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護中存在的問題與不足。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國地方上也有許多創(chuàng)新啟示。中國土地學會副理事長、中國國土資源報社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)運用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好土地變更調(diào)查，及時更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化情況。各級國土資源部門要會同監(jiān)察等有關(guān)部門持續(xù)開展建設(shè)用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑臵土地資源，嚴重違反規(guī)定國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴重侵害群眾利益的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、供地結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。各市、縣政府應(yīng)結(jié)合本地實際，完善人均住宅面積等相關(guān)標準和宅基地申請條件，控制農(nóng)民超用地標準建房。如使用已承包土地的，應(yīng)當先征得承包方的同意，并經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。嚴禁突破或改變土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和土地用途，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。儲備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計劃，并將批而未供、閑臵、空閑、低效利用土地優(yōu)先納入政府土地儲備。（二十二）切實落實房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策。（二十一）合理確定出讓土地的規(guī)劃條件和宗地規(guī)模。對工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，都必須嚴格實行招標拍賣掛牌出讓等方式公開出讓，嚴禁以其他任何形式出讓工業(yè)和經(jīng)營性用地。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地應(yīng)依法征收，合理補償，并落實被征地農(nóng)民社會保障制度。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分利用地上地下空間，大力發(fā)展城市立體交通。（十五）積極引導使用未利用地和廢棄地。對司法機關(guān)查封的土地，經(jīng)法院同意，統(tǒng)一由政府組織拍賣，拍賣所得可部分用于償還債務(wù)