【正文】 武文?2010?157號）規(guī)定，所產(chǎn)生的土地收入返還整治村莊用于新村建設(shè)，返還額度不得低于27元/平方米。凡申報的城中村改造項目拆舊區(qū)不得低于規(guī)劃區(qū)域的80%，低于80%的不享受城中村建設(shè)優(yōu)惠政策。四、切實規(guī)范城區(qū)土地管理（十八）嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。集體土地閑置滿一年不滿兩年的，按3000元/畝征收土地閑置費。由城建辦牽頭，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、發(fā)改、金融等部門人員參加，建立項目竣工聯(lián)合驗收機制。（十一）建立項目投資評估機制。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約的原則,引導(dǎo)新上產(chǎn)業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、向多層標準廠房集中。（七）嚴把新增建設(shè)用地準入。發(fā)改、公安、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、電業(yè)、消防、稅務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)等部門要加強與國土資源部門的配合，落實耕地保護措施。第一篇：關(guān)于進一步加強土地管理促進節(jié)約集約用地的通知武陟縣人民政府關(guān)于進一步加強土地管理促進節(jié)約集約用地的通知武陟縣人民政府文件 武政〔2011〕5號各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：為認真貫徹落實土地管理法律法規(guī)，深入推進國土資源節(jié)約集約模范縣建設(shè)，促進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)?中華人民共和國土地管理法?、?國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知?、?河南省實施?土地管理法?辦法?和?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?等有關(guān)法律法規(guī)和政策，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進一步加強土地管理，促進節(jié)約集約用地的有關(guān)問題通知如下：一、健全耕地保護責任機制（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是耕地保護責任主體。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)改部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃、施工許可證；房管部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)和預(yù)售許可證；電業(yè)、供水部門不得通電、通水；消防部門不得辦理消防許可證；稅務(wù)部門不得辦理稅務(wù)登記；工商部門不得辦理工商登記；公安部門要對破壞耕地的違法行為及時立案調(diào)查，并堅決打擊影響國土資源部門正常執(zhí)行公務(wù)的犯罪行為；監(jiān)察部門要嚴格追究相關(guān)人員的責任；農(nóng)業(yè)部門要會同國土資源部門做好耕地保護目標完成情況的考核。按照“有保有壓”的原則，嚴把項目預(yù)評審批關(guān)，強化土地參與宏觀調(diào)控作用，嚴控新增建設(shè)用地總量。入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目，原則上固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于170萬元，建成達產(chǎn)后年納稅不得低于8萬元/畝；入駐詹店工貿(mào)區(qū)、陶封工業(yè)區(qū)和城北重工業(yè)區(qū)的項目，固定資產(chǎn)投資在3000萬元以上，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于130萬元，建成達產(chǎn)后年納稅不得低于8萬元/畝；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置土地或存量土地建設(shè)的項目，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于100萬元，建成達產(chǎn)后年納稅不得低于5萬元/畝。由發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、項目辦、國土資源等部門人員組成項目建設(shè)評審組，對項目建設(shè)投資的真實情況進行審核。未達到出讓合同約定投資強度或建筑容積率的項目，不得通過竣工驗收，暫停辦理土地和房產(chǎn)登記，并限期追加投資建設(shè)。（十六）積極盤活低效用地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)的，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃確定的用途，取得?建設(shè)用地規(guī)劃許可證?。五、努力減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模（二十）嚴格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。縣政府從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費部分設(shè)立專項資金，建立農(nóng)村土地綜合整治獎勵與補貼機制，支持農(nóng)村土地綜合整治工作示范村；并逐步建立農(nóng)村土地整治用地指標公開出讓平臺，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供資金支持。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織亂劃宅基地，或擅自與有關(guān)單位或個人簽訂協(xié)議占用土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要沒收非法所得，責令限期復(fù)耕，并實施責任追究。三是土地監(jiān)管的機制還不夠完善。加大教育力度，對強拆的違法建設(shè)案例宣傳到村，進組入戶，營造濃厚的拆違氛圍，給違法建設(shè)行為以強大的震懾。對土地違法行為，堅決嚴肅查處。(二)完善土地利用計劃管理。(三)加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理?！稙?zāi)后重建土地利用規(guī)劃》確定的用地，按災(zāi)后重建的用地政策執(zhí)行。(七)科學(xué)制定供地計劃。郊區(qū)(市)縣要結(jié)合第二次土地調(diào)查摸清本區(qū)域內(nèi)未利用地、廢棄土地的家底，制定措施引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)利用。土地閑置一年，不滿兩年的，要按相關(guān)規(guī)定收取土地閑置費。嚴格設(shè)置工業(yè)用地出讓前置條件。要在工業(yè)用地出讓合同中明確約定項目建設(shè)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強度、開竣工時間等事項或標準，對違反合同約定事項和達不到約定標準的項目實行用地削減或政府收回用地。修建45層廠房的，按50%交納。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項目區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民新建住宅，要向規(guī)劃的農(nóng)村新型社區(qū)集中。五、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任(二十一)建立健全土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測制度。(二十四)強化對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。現(xiàn)將主要觀點綜述如下：一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有專家認為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動力。有專家認為，循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。提高征地補償標準維護農(nóng)民根本利益有專家認為，既然保護耕地已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專家認為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。有專家認為，我國的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個環(huán)節(jié)設(shè)計。土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場和房地產(chǎn)市場。經(jīng)營性項目用地，一律進入公開市場。一、切實加強學(xué)習，深刻領(lǐng)會節(jié)約集約用地重要性（一）深入學(xué)習，提高認識。對列入國家《限制用地項目目錄》 的項目，應(yīng)審慎發(fā)放貸款。三、加強金融支持，切實促進節(jié)約集約用地（七）優(yōu)先支持節(jié)約集約用地項目建設(shè)。四、強化金融監(jiān)管，確保政策落到實處（十一）建立健全金融促進節(jié)約集約用地管理制度。（十二）加強金融促進節(jié)約集約用地工作的指導(dǎo)和督查力度。（八）優(yōu)先支持節(jié)地房地產(chǎn)開發(fā)項目。對于不符合國家標準、未取得國土資源部門用地批復(fù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化項目以及工業(yè)項目建設(shè)，不得予以任何形式的信貸支持。各金融機構(gòu)要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》的精神實質(zhì)，進一步提高對節(jié)約集約用地重要性的認識。應(yīng)注意凡與行政管理相對人密切相關(guān)的事項都要公開；（3）政務(wù)信息公開。這樣一來，實際上基本否定了土地登記的地位和作用。建議調(diào)整、完善原來的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時規(guī)定該稅要面向國內(nèi)外企業(yè)和個人征收；并新開設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。在維護土地市場秩序中，最有資格當行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬農(nóng)民。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔的經(jīng)濟損失得到補償。二、征地制度改革與切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機制 有專家認為，目前一些地方通過取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建制，建立社區(qū)居委會等方式推進城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲宜?。開發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心有專家認為，國土資源部目前對各類開發(fā)區(qū)進行規(guī)劃審核的辦法十分嚴格，但從一些開發(fā)區(qū)的實踐來看，開發(fā)區(qū)實際用地情況與審核情況相去甚遠，嚴格的審查和審批并沒有起到控制開發(fā)區(qū)擴展的作用，上級所能見到的有關(guān)開發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴肅的數(shù)字游戲。許多發(fā)達國家和地區(qū)在其經(jīng)濟發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提