【正文】 質(zhì)環(huán)境遭破壞問(wèn)題；（5）亂收費(fèi)問(wèn)題；（6）檢舉揭發(fā)國(guó)土資源工作人員的違規(guī)、違紀(jì)、違法行為；（7）對(duì)國(guó)土資源法律、法規(guī)、政策的咨詢；（8）對(duì)改進(jìn)國(guó)土資源工作提出建議、批評(píng)和要求；（9）對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)及其工作人員提出建議、批評(píng)和要求；（10）有關(guān)國(guó)土資源方面的其他事項(xiàng)。它是國(guó)土資源管理部門(mén)依照法律、法規(guī)和政策處理人民群眾來(lái)信、來(lái)訪的活動(dòng)。我們高度重視初信初訪人的每件合理訴求，不斷創(chuàng)新辦訪舉措，我區(qū)的車(chē)橋、涇口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)印制了《土地矛盾人民來(lái)信呈閱交辦單》、《土地信訪矛盾化解包案處理表》，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每一個(gè)信訪事項(xiàng)都上門(mén)辦理，信訪人滿意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與信訪人簽訂停訪協(xié)議。做好土地信訪工作，必須強(qiáng)化依法辦訪。凡因土地問(wèn)題引發(fā)的來(lái)信來(lái)訪較多，矛盾化解又不力的，由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、分管政法的副書(shū)記召見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人談話，責(zé)令限期解決。群眾重用三個(gè)手段，致力落實(shí)信訪工作責(zé)任。將土地信訪工作納入全區(qū)目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)連續(xù)3個(gè)月信訪排名后十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“一票否決”，取消該單位年終綜合評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并采取停止用地審批的制裁措施。強(qiáng)推屬地負(fù)責(zé)制度。我們從源頭抓起，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度，補(bǔ)償安置費(fèi)用不入專(zhuān)戶的，不上報(bào)征地材料，農(nóng)民補(bǔ)償不及時(shí)足額到位的，不供地、不發(fā)證。解決一個(gè)認(rèn)識(shí)，致力引起地方政府高度重視。xx區(qū)原為縣級(jí)淮安市，人口多、面積大，因市改區(qū)之后的體制矛盾，各種問(wèn)題逐步顯露，涉地信訪明顯增多，穩(wěn)定壓力巨大，XX年信訪排名處于全省的后三位，被省廳戴上了重點(diǎn)管理區(qū)的帽子，并被叫停了“點(diǎn)供計(jì)劃”。重抓失地農(nóng)民后顧之憂解決到位。我們明確土地信訪一律實(shí)行屬地負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干，就地解決。落實(shí)三大措施，致力把矛盾化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重用信訪保證金手段。凡信訪問(wèn)題嚴(yán)重且造成越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并在全區(qū)通報(bào)批評(píng)。凡信訪至我局的事項(xiàng)，均由信訪室統(tǒng)一接待、接收、登記，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)閱簽后，轉(zhuǎn)交責(zé)任單位限期辦理，并做好反饋呈報(bào)、督查催辦等工作。做好土地信訪工作，必須心貼心解決實(shí)際困難。內(nèi)容：國(guó)土資源信訪是人民群眾就有關(guān)土地、礦產(chǎn)事宜提出的申述、控告、揭發(fā)、建議、表?yè)P(yáng)等。不受理事項(xiàng)：（1）不服已發(fā)生法律效力的判決、裁定或調(diào)解處理的案件；（2）本系統(tǒng)黨員、干部受處分、判刑或工作不服調(diào)整的申訴；（3）農(nóng)村村民與集體之間的房產(chǎn)、水面糾紛；（4）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)房屋管理、房屋政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦區(qū)住宅規(guī)劃、私房改造遺留問(wèn)題等；（5）有關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者正在辦理且在辦理時(shí)限內(nèi)；（6）已經(jīng)省級(jí)人民政府復(fù)核終結(jié)或認(rèn)定終結(jié)；（7）在2005年5月1日前已經(jīng)辦結(jié)，且信訪人未能提出新的事實(shí)或者理由；（8）由于信訪人自身原因未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)查或復(fù)核的。反過(guò)來(lái)講，信訪反映的事項(xiàng)為同一事項(xiàng)，但不是同一信訪人或同一信訪群體的，也不能視為重復(fù)信訪。對(duì)重復(fù)信訪人是否要接待 要接待，并且要聽(tīng)取來(lái)訪人是否提出新的事實(shí)和理由，如有新的事實(shí)和理由，應(yīng)及時(shí)記錄或讓其交書(shū)面材料，處理后一同答復(fù)，如沒(méi)有新的事實(shí)理由，應(yīng)向來(lái)訪人宣傳《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，明確告知辦理時(shí)間內(nèi)重復(fù)來(lái)訪的不另行受理。承辦人在處理信訪事項(xiàng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取信訪人的意見(jiàn)，注意盡量全面地了解有關(guān)信息?！爸卮蟆蓖ǔＶ缚赡芤鹑后w性事件等不良后果等；“復(fù)雜”通常指多種因素相互聯(lián)系、錯(cuò)綜復(fù)雜等；“疑難”通常指對(duì)事實(shí)認(rèn)定有不同看法、證據(jù)不足或者相互矛盾等情形。復(fù)查機(jī)關(guān)為省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定向省級(jí)人民政府請(qǐng)求復(fù)核。（1）完整性的原則：信訪立卷必須保護(hù)信訪材料的不可分割性。登記項(xiàng)目包括信訪人姓名、地址、內(nèi)容摘要、受信人、承辦單位、收方和轉(zhuǎn)辦日期處理結(jié)果。（5）手續(xù)完備。書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)加蓋辦理機(jī)關(guān)或單位的信訪專(zhuān)用公章，在告知信訪人的同時(shí)，應(yīng)向信訪工作機(jī)構(gòu)，交辦機(jī)關(guān)備案和留存。國(guó)土資源信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；（二）暢通信訪渠道，方便信訪人；（三）實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾；（四）依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合；（五）堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致國(guó)土資源信訪事項(xiàng)發(fā)生的矛盾和糾紛。信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在國(guó)土資源管理部門(mén)設(shè)立或者指定的場(chǎng)所提出。第四章 受理與辦理第十四條 信訪人提出國(guó)土資源信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)提出，不得越級(jí)提出。不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，申請(qǐng)延期。第二十一條 上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)為下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查意見(jiàn)不當(dāng)?shù)?，可以?zé)成其重新辦理。第二十八條 信訪人違反本規(guī)定第二十三條、第二十四條規(guī)定，妨礙信訪工作秩序的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以給予批評(píng)教育，也可建議其所在單位給予批評(píng)教育或者依法給予行政處分；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二、實(shí)行定期排查制度。對(duì)重大、復(fù)雜信訪案件的處理，我局加大工作力度，與公安、法院、檢察院等部門(mén)聯(lián)合辦案，確保依法處理到位，取得良好的社會(huì)效果。第二章 信訪工作機(jī)構(gòu)和人員第六條 縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，設(shè)立接待場(chǎng)所，提供必要的工作保障。第十四條 國(guó)土資源信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將信訪人的投訴請(qǐng)求輸入信訪信息系統(tǒng)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。信訪人重復(fù)提起的信訪事項(xiàng)仍在辦理期限內(nèi)的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以不再書(shū)面告知信訪人。第二十五條 對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，國(guó)土資源管理部門(mén)需要舉行聽(tīng)證的，依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》中依職權(quán)聽(tīng)證的程序進(jìn)行。第三十條 信訪人對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》之日起三十日內(nèi)，請(qǐng)求同級(jí)人民政府或者上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)復(fù)查。第三十四條 國(guó)土資源管理部門(mén)出具的《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》、《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》、《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)復(fù)核意見(jiàn)書(shū)》、《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)不予受理通知書(shū)》和《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)不再受理通知書(shū)》，應(yīng)當(dāng)加蓋國(guó)土資源管理部門(mén)印章。第三十八條 信訪人不遵守信訪秩序，在信訪過(guò)程中采取過(guò)激行為的，有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)可以依法及時(shí)采取勸阻、批評(píng)、教育等措施；對(duì)拒不聽(tīng)從勸阻，可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的，有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)可以建議公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。第四十條 縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，有下列行為之一的，上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的；（二）對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)不予受理的；（三）未在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的；（四）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；（五）未在法定期限內(nèi)將處理意見(jiàn)或者復(fù)查意見(jiàn)、復(fù)核意見(jiàn)書(shū)面答復(fù)信訪人的；（六）對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予以支持的；（七）對(duì)重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)的。下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)送國(guó)土資源信訪情況、季度分析報(bào)告。收到復(fù)查請(qǐng)求的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起三十日內(nèi)，提出復(fù)查意見(jiàn)，并制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》，書(shū)面答復(fù)信訪人。第二十六條 國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)依法受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別做出以下處理，并制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》，書(shū)面答復(fù)信訪人：（一）請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；（二）請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作；（三）請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。涉及下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人或者工作人員的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送其上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)；（二）屬于上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，直接報(bào)送有管轄權(quán)的上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)；（三）情況重大、緊急，需要反饋辦理結(jié)果的信訪事項(xiàng)，制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)交辦書(shū)》，直接交由有權(quán)處理的國(guó)土資源管理部門(mén)辦理。第十九條 信訪人向國(guó)土資源管理部門(mén)提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采取書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式。第十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作制度。第八條 國(guó)土資源信訪工作機(jī)構(gòu)依法履行下列職責(zé)：（一）受理、交辦、轉(zhuǎn)送國(guó)土資源信訪事項(xiàng)；（二）承辦本級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)交辦的國(guó)土資源信訪事項(xiàng)；（三）協(xié)調(diào)處理重要國(guó)土資源信訪事項(xiàng)；（四）督促檢查國(guó)土資源信訪事項(xiàng)的處理；（五）研究分析信訪情況，開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向本部門(mén)提出完善政策、解決問(wèn)題和改進(jìn)工作