【正文】 濟組織和行政管理體制上仍保留農村的舊模式。在“城中村”改造的具體實踐中，街道、村社普遍反映這兩個《意見》的可操作性不強，對如何規(guī)劃、如何報批、如何報建、如何辦理確權、如何進行籌資或市場化運作等重要環(huán)節(jié)都不明確，沒有具體的實施細則和操作辦法來指導工作。由于缺乏總體規(guī)劃指引，一些村社原本積極編制改造規(guī)劃，上報后卻往往容易與市、區(qū)的規(guī)劃控制要點產生矛盾，只能反復修改，加上工作流程不夠明確、手續(xù)繁多且耗費大量時間、人力和資金。而這些村社的集體經濟原本就相當薄弱，村民生計受到較大影響。二、我區(qū)“城中村”改造中存在的主要問題（一）土地“瓶頸”問題難以突破土地問題事關規(guī)劃、拆遷和安置補償?shù)葐栴}，涉及村民的根本利益，是各地在“城中村”改造工作中公認的“瓶頸”問題。主要有侖頭、紅衛(wèi)、瀝滘三個村進行了局部拆建改造，改造面積共約14萬平方米，所建成的農民新村改善了社員居住條件。編制規(guī)劃的資金來源于村社或開發(fā)商。（二）“城中村”改造工作開展概況近年來，我區(qū)“城中村”改造工作做了許多工作，一些局部改造項目已完成或正在實施，部分村正在編制整村改造規(guī)劃。現(xiàn)將有關調研和專題議政的情況綜述如下：一、我區(qū)“城中村”改造的現(xiàn)狀（一）“城中村”基本情況海珠區(qū)有20個“城中村”（即原新滘鎮(zhèn)下轄的20個行政村）。第一篇：關于加快推進城中村改造的調研報告(精)關于加快推進“城中村”改造 促進海珠科學協(xié)調發(fā)展的建議案海珠區(qū)政協(xié)常委會推進“城中村”改造，是落實省、市有關推進城市化進程決策、拓寬海珠發(fā)展空間、加快建設現(xiàn)代化中心城區(qū)的重要舉措，也是改善城市整體形象、提高群眾生活質量、創(chuàng)建全國文明城市的迫切要求。根據(jù)區(qū)委辦、有關職能部門和街道提供的數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)“城中村”的基本情況如下：：村域面積約3110萬平方米，其中宅基地面積約747萬平方米、經濟發(fā)展用地面積約639萬平方米、農用地面積約1725萬平方米。但總體而言，我區(qū)“城中村”改造進展較為緩慢，仍處于起步和探索階段。2.“城中村”改造方式和改造主體在“城中村”改造方式上，有的是整村改造，有的是局部拆建改造。一是侖頭村在上個世紀90年代建設了農民新村。目前，我區(qū)“城中村”涉及土地的問題依然較多。據(jù)統(tǒng)計，2002008年土華部分社員的人均月收入約為250元（集體分紅及果樹收入），小洲部分社員更低，人均月收入僅100多元（集體分紅及果樹收入），遠遠低于廣州市的最低保障線。如紅衛(wèi)村編制下轄石榴崗村、臺涌村、新村和大塘村等四個自然村的整村改造規(guī)劃，三易其稿仍未獲審批通過。如《意見》第（十二）條指出：“為提高用地效益，‘城中村’改造范圍內集體經濟發(fā)展用地上的集體廠房、商鋪、倉儲用房等集體物業(yè)房屋可與‘城中村’一并改造，其使用功能和容積率可按所在區(qū)域控制性詳細規(guī)劃要求予以調整優(yōu)化，不要求按原狀改造?！俺侵写濉贝迕癖弧斑吘壔?，他們既享受不到農業(yè)政策，也享受不到城市居民的待遇，“農不農、居不居”。同時，市、區(qū)也沒有制定統(tǒng)一的“城中村”改造工作流程，村社在“摸索”中開展改造工作，感到難度極大。做好“城中村”改造工作，必須立足長遠，尊重和保障村民的利益，在政策上向村社傾斜，充分調動村社支持和各方參與改造的積極性。建議：一是政府全面征用萬畝果林的土地，系統(tǒng)規(guī)劃，集中管理，科學護林，統(tǒng)一經營，確保果林得到長期有效的保護；二是切實落實10%的經濟發(fā)展留用地，讓村社集體經濟得以持續(xù)發(fā)展；三是仿效黃埔區(qū)長洲的做法，研究制定《生態(tài)農業(yè)用地補償辦法》，盡快啟動補償機制，每年向萬畝果林保護區(qū)內的集體經濟組織劃撥補償款，彌補因保護生態(tài)環(huán)境而在經濟方面所做出的犧牲，增加村民收入。如東莞市長安鎮(zhèn)“城中村”改造的所有工作都按照“先規(guī)劃后建設”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。建議市、區(qū)規(guī)劃部門在做好指導的同時，進一步提高工作效率，加快審批程序，明確工作時限，避免反復和折騰?！叭f”改造建議政府相關職能部門如規(guī)劃、建設、國土等部門，充分利用“三舊”改造試點地區(qū)的優(yōu)勢，研究制定配套政策，開通“綠色通道”，加快行政審批進度，使村社升級改造后的集體物業(yè)能夠盡快建設、使用和收益，提高村社參與改造的積極性。二是街道、村社也要相應成立“城中村”改造工作機構，以理順市、區(qū)、街、村四級的職責，進一步提高改造工作指揮體系運轉的效率。同時，做好村民的宣傳教育工作，引導他們從大局出發(fā)，正確認識和處理好國家、集體和個人利益的關系，以實際行動支持和參與“城中村”改造。一是完善村社民主決策制度建設，保證“城中村”改造工作的連續(xù)性；二是村社干部要以身作則，秉公辦事，積極發(fā)揮帶頭作用，樹立村社在群眾中的威信，努力做好群眾工作；三是加強村社干部的法紀觀念，加強自身修養(yǎng)，帶頭遵章守法，在經濟交往、工程發(fā)包、土地使用等方面，堅決抵制不正當利益的誘惑?，F(xiàn)在全世界都沒有一個解決城中村難題的通行辦法。37平方公里，耕地面積418畝。將改造后的村集體土地轉為田有建設用地。所以在“城中村”改造過程中要充分的給予村民參與權、知情權。這也是后面提到的廉租屋。據(jù)調查，上灶坪41陳家灣舊盡出租的月租金不過30元，大最的務工人員和小商販就仄住在這里。三、為什么要開展“城中村”改造。勝利村的特殊地理位置決定了勝利村有著龐大的流動人口。在處于黃金地段的城中村中，大最土地資源被浪費使用，通過城中村改造將有限的土地資源進行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，使其發(fā)揮出更大的經濟效益。四、采取何種模式進行“城中村”改造。將土地通過招拍掛方式轉讓給開發(fā)商，由政府負責改造后的城中村草礎設施建設，抓一將日常管理納入到城,管理中來。意見大，工作非常困難。必然易致該地區(qū)較高的生活成本，所以只能容納有一定經濟實力的人落戶，收入水平低的務工人員和小商販連和賃都無法承受。利:村民自主開發(fā)，積極性高，群眾阻力小。村民缺少足夠的資金。出現(xiàn)問題后，容易產生半拉子工程。給村民湊集基本資金。該模式是指，通過引入開發(fā)商與村集體共同組建開發(fā)公司。民不花一分錢住上新房，整體環(huán)境得到改善。關稅費的減免。以和憑的名義進行銷件。第 二種模式對村民的要求過商。一 城中村改造的基本情況韓店鎮(zhèn)的城中村改造集中在縣城所在地韓店村以及緊鄰的兩個村莊即黎嶺、經坊。韓店村是縣城所在地，人口5000余人，村民大部分集中居住在縣城中心地帶，百分之80的村民完全失去了土地，靠作小買賣、出租房屋、自辦小企業(yè)小作坊等自謀生路，由于其人口眾多、土地較少、又是縣城所在地、外來人員多帶來很多復雜問題等原因，所以韓店村采取了順應潮流、讓利百姓、先易后難、先遠后近、自主改造先行先試的原則方法，把全村分為三個改造片，計劃進行自主改造先期試驗性操作。住宅樓占地大約2畝，總建筑面積7000平方米，可安排70余戶居住，原來的6戶居民每戶補償220平米，外加5萬元，其余按每平方1480元的價格出售。所以三村三個樣子的改造規(guī)劃，往往容易與縣區(qū)的整體及長遠規(guī)劃控制要點產生矛盾，這樣就會造成大量時間、人力和資金的浪費，甚至有其他的問題出現(xiàn)也極有可能。一些“城中村”改造試點項目在推進過程中遇到的具體問題，有關職能部門也難以協(xié)調解決。更何況，在尚未全面開展工作的今天，這些個與村民的切身利益密切相關的生存問題已經顯現(xiàn)出來。廣州例第四篇：城中村改造調研報告關于雁塔區(qū)城中村改造問題調研報告2012年11月8日我們一行五人組成的調研小組以城中村改造中存在的問題為切入口，對雁塔區(qū)城中村改造辦公室進行了深入調研。，安置回遷6個村，采取“就近安置，原址新建”的原則。2007年，市政府157號文件指出“自轉為居民后，5年以內仍可享受惠民政策。3.“農轉居“后的具體實施步驟：清產核資；股份量化；成立公司。，即有形改造方案。政府組織專家對開發(fā)商進行評估，結果報至區(qū)城改領導小組，由其決定最終選定的開發(fā)商，全程無村民參與。而經過專家鑒定，造成此問題的主要原因是改造自愿不足，缺口100畝土地，地裂縫等客觀條件限制所造成。但是在實際操作中存在未備案的物業(yè)公司無人監(jiān)管的情況。第五篇：城中村改造調研報告推進“城中村”改造 建文明城區(qū)交流論文“城中村”是中國城市化進程中的一個必然現(xiàn)象，有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設的不斷發(fā)展過程當中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點。這個范圍內現(xiàn)有22個行政村（實際24個村莊，），其中“城中村”有15個，戶籍人口26650人，13952戶，外來人口81200人。由于“城中村”租房炙手可熱，受利益驅使，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍，多年來這些違章建筑一直存在，并沒有得到有效查處，給“城中村”下步改造帶來巨大壓力。管理難度大。二、我區(qū)“城中村”改造的必要性(一)“城中村”改造是推進城市化進程的需要。中心公園、行政中心周邊已是北侖的核心區(qū)塊，是展示北侖形象的重要窗口，而位于該地段的隆順村、貝(三)“城中村”改造是建設宜居城區(qū)的需要。北侖區(qū)始于2002年的農村股份制改革工作，現(xiàn)已基本完成，全區(qū)20多萬農民成了集體資產的股東，應當說北侖農村股份制改革走在全省、全國前列。而目前上述要求都很難達到。安置房地點大多與原有居住地有一定距離，村民也不滿意。老年房等的問題?！俺侵写濉备脑炱鋵嵤抢麧櫾俜峙?，目前北侖“城中村”改造不可能做到資金平衡，必要的投入是肯定的，但如果過多投入對其它的百姓又不公平，所以要找到一個平衡點?！俺侵写濉备脑熨Y金需要作一個中長期預算，分期實施。新大路兩側內大路、貝碶村大多數(shù)建筑系90年代以后拆遷安置房，也以內部設施整修，完善基礎設施、方便居民出行、解決立面形象，按照新農村示范村建設模式予以整治為主。“城中村”改造說起難，做起來更難，可謂是目前各級黨委政府的天下第一難事，根本沒有什么靈丹妙方，但如果不去推進，那些“城中村”就永遠存在。越早改，政府所支付的成本越低；越早改，城市綜合管理秩序也就越早統(tǒng)一。另外，對老街區(qū)塊設想同步考慮城市設計，盡可能按老街坊風格實施改造，努力實現(xiàn)老街區(qū)的改造更新與延續(xù)歷史文脈的有機結合，盡可能把它建設成為具有寧波“城隍廟（老外灘）”或上?！靶绿斓亍憋L格的商業(yè)步行街區(qū)。第一類：整體拆遷重建型，包括千丈、星陽、隆順、鳳洋（新涼亭）、橫浦（駱亞線北）5個村，這類城中村總體人居環(huán)境較差，地勢相對較低，交通瓶頸明顯，嚴重影響城區(qū)總體形象，整體拆遷后可提高土地利用率、提升城市核心區(qū)塊的整體形象?！俺侵写濉备脑焓且豁椫卮蟮拿裆こ蹋尅俺侵写濉钡拇迕耋w會到政府溫暖。另農村祖堂(祖屋)也是一大問題，“城中村”散落著大量祖堂(祖屋)，如隆順村就有大大小小祖堂(祖屋)28座。由于用地緊張，以后的安置房的都是高層電梯房，如隆順村安置房，而村民最好選擇樓梯房。前后政策差異大，同一時期也有政策寬松不一現(xiàn)象。全區(qū)綜合實力強大。三、我區(qū)“城中村”改造所面臨的優(yōu)勢及困難(一)我區(qū)“城中村”改造的優(yōu)勢改造有成功先例。區(qū)第七次黨代會又進一步提出打造品質之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率達到75%以上，其中中心城區(qū)要突出“現(xiàn)代高端”。“城中村”警力不力，治安狀況差，案件頻發(fā)。由于“城中村”居住大量外來務工人員，居住環(huán)境不堪重負。大量外來人口涌入帶來“城中村”異常繁榮，有的村甚至已發(fā)育成內地小縣城規(guī)模，如高塘村、沿海村，從而造成租賃市場火爆，村民和村集體相當一部分收入來自地租、房租。開發(fā)開放近30年，北侖從一小漁村發(fā)展成