【正文】 2020 年） 7 遠景發(fā)展條件分析 ........................................................................ 201 遠景發(fā)展設(shè)想 ................................................................................ 201 第 25 章 城市規(guī)劃實施管理建議 ................................................................ 203 遵化 總體規(guī)劃說明書（ 2020— 2020 年） 1 第 1章 項目背景： 城市現(xiàn)狀概況 遵化市 位于河北省東北部，地處北緯 39 度 55 分 40 度 22 分，東經(jīng) 117 度 34 分118 度 14 分之間。 2020 年 10 月 18 日規(guī)劃組向 遵化市 領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和唐山市規(guī)劃局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報 遵化市 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案和城市總體規(guī)劃方案，在 遵化市 政府的會議紀要中對于城市定位、發(fā)展方向及繼續(xù)深入的工作內(nèi)容進行了肯定和下一步工作的指導(dǎo)意見。在 2020 年 12 月 8 日至 14 日期間進行了公眾問卷調(diào)查，得到了良好的社會支持和幫助。先后走訪調(diào)查市域所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時還到市政府下屬各有關(guān)職能部門等機構(gòu)進行了座談和調(diào)研。規(guī)劃組再次向所領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，對方案的深化細化進行了討論。一直以來，規(guī)劃工作得到 遵化市 領(lǐng)導(dǎo)、遵化市 建設(shè)局及市各有關(guān)部門的大力支持，在此衷心致謝。后歸金，仍為 遵化 縣。 1992 年 遵化 撤縣建市，成為唐山市第一個縣級市至今。 遵化 位于燕山余脈，山峰高峻、層林疊翠，三山兩川、雄奇靈秀，被看作是昆侖山延伸出來的龍脈所在，為歷代統(tǒng)治階級所看好。 礦產(chǎn)資源 遵化 礦產(chǎn)主要是鐵、金、錳、鉻、白云石等 30 多種，特別是鐵礦儲量達 億噸。在 580 多個單體建筑組成的龐大古建筑群中，有中國現(xiàn)存面闊最寬的石牌坊；有保存最完整的長 6000 多米的孝陵主神路，有被班禪大師譽為 ―不可多得的石雕藝術(shù)寶庫 ‖的乾隆皇帝裕陵地宮精美的佛教石雕；有豪華裝修舉世罕見的慈禧陵三座貼 金大殿和匠心獨運的丹陛石。特別是水中所含氡對預(yù)防癌癥、美容美膚、養(yǎng)顏健身具有神奇功效，號稱 ―京東第一泉 ‖。 中觀背景 環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作 從環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展看，也在迅速崛起，將與長江三角洲、珠江三角洲共同成為我國具有帶動作用的三大經(jīng)濟區(qū)。 面對這樣良好的發(fā)展局面， 遵化市 應(yīng)該如何充分、合理利用區(qū)域的和城市的空間資源？如何進一步深化改革，從體制上、管理上適應(yīng)大好局面，抓住機遇？等許多重大問題需要考慮。 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 1992 年全市總?cè)丝? 萬人，城鎮(zhèn)人口 萬人，城鎮(zhèn)化水平 %；預(yù)測 2020年人口 76 萬人，城鎮(zhèn)化水平 %，城鎮(zhèn)人口 28 萬人。 城市發(fā)展方向 城市重點向北發(fā)展，適當向南發(fā)展， 2020 年內(nèi)不得跨越大秦鐵路、唐遵鐵路，向東不得跨越高壓走廊 . 城市布局 綜合分析城市現(xiàn)狀特點，遵循城市客觀發(fā)展規(guī)律，確定布局結(jié)構(gòu)為：依托老城，呈十字型軸向發(fā)展。而事實上截至 2020 年底，城市人口（含暫住人口） 約為 萬人 ，城市建設(shè)總用地則為 公頃 ，均略小于原有估算。 規(guī)劃沿海南大街為行政一條街，目前其兩側(cè)用地已基本實現(xiàn)規(guī)劃。 綠化用地規(guī)劃 規(guī)劃 期內(nèi)對綠地用地規(guī)劃的實施力度不夠，原規(guī)劃二環(huán)內(nèi)布置十余處綠地公園，遵化 總體規(guī)劃說明書（ 2020— 2020 年） 10 但目前為止除小河公園外，其它規(guī)劃綠地均未實現(xiàn)。上版規(guī)劃錯過了工業(yè)搬遷的最好時期，產(chǎn)生兩個問題（ 1）造成鋼鐵廠規(guī)模擴大受用地限制，影響經(jīng)濟效益，難以形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。 4． 本次規(guī)劃面對 遵化 目前面臨的主要問題，特別是在市區(qū)內(nèi)土地資源的利用、 ―城中村 ‖的改造以及城市開發(fā) 建設(shè)的時序等問題作了較為深入、細致的分析和研究，并提出了解決方案，為 遵化 未來城市合理、有序的發(fā)展提供了有益的參考。 遵化市 城區(qū)：指 遵化市 政府所在地建筑基本連片、基礎(chǔ)設(shè)施通達的地區(qū)，面積約33 平方公里。面積 平方公里。 積極培育和發(fā)展工業(yè)園區(qū)，促進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化 。建立起唐山鋼鐵公司、啟新水泥廠、冀東水泥公司、唐山陶瓷公司等國家骨干企業(yè)。水泥加工業(yè)：市區(qū)的豐潤、東部的灤縣。 從唐山市域經(jīng)濟分區(qū)、市域空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的布局， 遵化 處于北部低山丘陵區(qū)，兩條二級城鎮(zhèn)發(fā)展軸的交匯點，同時是鋼鐵、水泥和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)域。 遵化市 城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀分析 綜合經(jīng)濟實力強 改革開放以來， 遵化 全面實施“開放帶動、科學興遵、旅游突破、工業(yè)強市、龍企富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，開拓創(chuàng)新，真抓實干，國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展。 畜牧業(yè)發(fā)展較快，特色精品養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，畜產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。 綠色品牌農(nóng)業(yè)初見成效。全市年銷售收入 500 萬元以上及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅 億元。建材行業(yè)改造步伐加快，振興水泥廠和裕豐集團年產(chǎn)百萬噸旋窯水泥和熟料項目已分別經(jīng)省計委、經(jīng)貿(mào)委立項。 目前全市共謀劃儲備項目 130 個，總投資 億元。民營資本投入占較大比重，共完成資本 億元，占全社會固定資產(chǎn)總額的 %；第三產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)升溫，共完成投資 億元。隨著建龍二期技改配套續(xù)建、建龍 50 萬噸冷壓帶鋼生產(chǎn)線、港陸二、三期技改等項目相繼完工達產(chǎn)，全市鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟總量和質(zhì)量將進一步提升；利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市優(yōu)勢，食品工業(yè)強市地位得以鞏固。 工業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。六是以平安城、東新莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的 2020 萬棒食用菌生產(chǎn)基地；七是以地北頭、黨峪、娘娘莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的 10 萬畝優(yōu)質(zhì)鮮果生產(chǎn)基地。 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。 遷安市經(jīng)濟社會發(fā)展中心。已經(jīng)吸引國內(nèi)雙匯、樂百士、均謠等大公司投資，發(fā)展起天申、栗源、金牛、廣野、三商等龍頭企業(yè)，帶動了精米、肉類、蔬菜、奶產(chǎn)品、花生、紅薯加工業(yè)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。 鋼鐵和建材產(chǎn)業(yè)集群的地位：鋼鐵和建材產(chǎn)業(yè)集群在唐山市工業(yè)中的地位很突出，鋼鐵工業(yè)銷售 產(chǎn)值占工業(yè)銷售總產(chǎn)值的 %；建材工業(yè)銷售產(chǎn)值占工業(yè)銷售總產(chǎn)值的 9%。是南堡區(qū)與北部一些縣、市聯(lián)系的通道。以 112 國道、豐董線、平青樂線和幫寬三撫線組成的公路主干線為開發(fā)軸，依托遷安市、 遵化市 、遷西縣城和沿線重點小城鎮(zhèn)，著重發(fā)展冶金、機械、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游業(yè)，并建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場。面積 平方公里。 城市擴張與鄉(xiāng)村之間的矛盾：“城中村”的問題，城鄉(xiāng)差距問題。 2．借鑒全國大中城市新近總體規(guī)劃修編經(jīng)驗，以 遵化市 城市建設(shè)和規(guī)劃管理所面臨的主要問題作為出發(fā)點，重點把握 遵化 城市定位、城市用地空間的發(fā)展與優(yōu)化、土地盤整、城市建設(shè)時序等關(guān)鍵問題，以人為本，堅持 科學 發(fā)展 觀 ，強化規(guī)劃的適應(yīng)性、前瞻性和可操作性 。這些布局、規(guī)劃在當時時間和技術(shù)條件下應(yīng)該說是合理的，對城市發(fā)展有積極的指導(dǎo)作用。 城市對外交通規(guī)劃 截至 2020 年底，城市二環(huán)路已按上版規(guī)劃基本完成，發(fā)揮疏解過境交通的重要作用。 遵化 總體規(guī)劃說明書（ 2020— 2020 年） 9 居住用地規(guī)劃 在居住用地方面，上版規(guī)劃的實施效果較好。 規(guī)劃 實施情況 ： 上版城市總體規(guī)劃于 1994 年完成編制并被批準后，得到了較好的執(zhí)行。 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 遵化 總體規(guī)劃說明書（ 2020— 2020 年） 7 依托 遵化 良好的區(qū)域環(huán)境，重點加 強 遵化市 區(qū)和建制鎮(zhèn)的建設(shè)，使其盡快成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)狀各建制鎮(zhèn)的交通條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)域地位，規(guī)劃確定近期重點發(fā)展馬蘭峪、石人溝、平安城、靠山莊鎮(zhèn)；遠期重點發(fā)展黨峪、石門、東新莊。 1985 年編制的《 遵化 縣城總體規(guī)劃》不適應(yīng)建市后的城市建設(shè)。唐山市的經(jīng)濟發(fā)展形勢看，發(fā)展勢頭也是非常迅猛，唐山市區(qū)經(jīng)濟實力增強，輻射帶動作用加強，也會對 遵化市產(chǎn)生促進作用。從國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境看，發(fā)展的空間和機遇更大了更多了。 1994 年 8 月經(jīng)河北省人民政府批準列入省級旅游度假區(qū)。尤其是皇家文化積淀濃厚，歷史文化遠遠流長，生態(tài)環(huán)境良好，是全省旅游資源大縣（市）。 資源概況 遵化市 北依古長城，是燕山南麓的一塊山間盆地、境內(nèi)橫臥三條山脈，其間夾有兩條平川，為薊運河水系的沙河、黎河沖積而成。帝王上可追溯到戰(zhàn)國的燕昭王，后有唐太宗李世民、明成祖朱棣、明武宗朱厚照，直到清 代的康熙帝玄燁、雍正帝胤禎、乾隆帝弘歷等，都在 遵化 留下足跡，許多詩文、傳說、故事，記載了他們的活動足跡，成為 遵化 歷史的最好佐證。民國兩年（ 1913 年），改州為縣， 1933 年長城抗戰(zhàn)后，劃入 ―冀東非軍事區(qū) ‖， 1935 年以后，淪為日偽統(tǒng)治區(qū)。以后漢魏兩晉隋唐，治所多有變動。 2020 年 2 月 2前言 2 日，河北省建設(shè)廳主持召開了綱要評審會，并原則通過。 2020 年 2 月 17 日至 18 日，規(guī)劃組赴 遵化 ，分別向 遵化市 領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報 遵化市 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案和城市總體規(guī)劃方案，同時聽取市領(lǐng)導(dǎo)對本次總體規(guī)劃的要求和設(shè)想。 項 目 名 稱 : 遵化市 城市總體規(guī)劃（ 2020 年 — 2020 年） 委托方 (甲方 ): 遵化市 建設(shè)局 承擔方 (乙方 ): 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 國 家 事 業(yè) 法 人 代 碼 : 400010830 城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書等級 : 甲 級 城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書編號 : [建 ]城規(guī)編第（ 021001） 院 長 : 李曉江 教授級高級城市規(guī)劃師 總規(guī)劃師 : 楊保軍 教授級高級城市規(guī)劃師 院規(guī)劃設(shè)計成果專用章 : 規(guī)劃設(shè)計編制完成時間 :2020 年 08月 05 日 主編單位 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 主管所長： 朱 波 高級城市規(guī)劃師 主管主任工程師： 趙 朋 高級城市規(guī)劃師 項目負責人： 師 潔 城市規(guī)劃師 項目組成員： 張文奇 教授級高級城市規(guī)劃師 許景權(quán) 城市規(guī)劃師 羅義永 工程師 蘭 旭 助理城市規(guī)劃師 蔣 超 助理城市規(guī)劃師 楊 陽 助理城市規(guī)劃師 于 婷 助理城市規(guī)劃師 倪有為 助理城市規(guī)劃師 遵化市 城市總體規(guī)劃參加人員： 市政府領(lǐng)導(dǎo)： 市委書記：劉樹祥 市委副書記、市長：趙 山 市人大主任：賈曉峰 市政協(xié)主席：趙久明 市委副書記：方成毅 市委常委、常務(wù)副市長：魏廣印 市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)： 建設(shè)局局長：王建新 建設(shè)局黨委書記：甄玉平 建設(shè)局副局長：趙曉東 建設(shè)局黨委副書記姜天澤 建設(shè)局副局長：高海波 建設(shè)局副局長：曾國永 規(guī)劃設(shè)計參與人員： 董玉東 張賀國 李術(shù)武 王政強 榮國輝 喬艷方 麻紹元 張福榮 霍利軍 前言 1 前 言 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究 院受 遵化市 建設(shè)局委托，承擔 遵化市 城市總體規(guī)劃的編制設(shè)計任務(wù)。市領(lǐng)導(dǎo)對于行政區(qū)劃、東陵旅游區(qū)與城區(qū)的聯(lián)系、城市工業(yè)區(qū)、城市交通、城市建設(shè)與城市經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)等問題給予關(guān)注。 綱要評審結(jié)束之后，按照會議紀要中省廳的要求和專家的意見，我院對規(guī)劃成果進行了必要的修改完善。到五代后唐，正式置 遵化 縣，取“遵從君王德化”之意。 1948 年劃為冀東區(qū)行署直屬縣。 “燕趙多慷慨悲歌之士”。大自然的神功，造就了全市“三山兩川”地貌。 遵化 境內(nèi)的清東陵是中國現(xiàn)存規(guī)模宏大、體系完整、布局合理的帝王陵墓建筑群。豐富的溫泉資源、悠深的文化底蘊，使湯泉久負勝名。我國加入了世貿(mào)組織，與世界各國交往更方便了，近幾年隨著對外開放力度的加強，日本、韓國等來 遵化 投資增多，合作項目增加。 微觀背景 遵化市 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 近幾年 遵化市 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢行 業(yè)加快，三產(chǎn)也保持快速發(fā)展；同時大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。為適應(yīng)城市建設(shè)在社會主義市場經(jīng)濟機制下發(fā)展的要求，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院承擔了 遵化市 的總體規(guī)劃。 城市性質(zhì) 遵化市 區(qū)是全市域的政治、經(jīng)濟、文化中心和區(qū)域的商貿(mào)中心，是以發(fā)展輕工、旅游服務(wù)加工業(yè)為主的城市。 一、城市性質(zhì)和規(guī)模 遵化 總體規(guī)劃說明書（ 2020— 2020 年） 8 城市性質(zhì) 上版總規(guī)確定城市性質(zhì)為“全市域的 政治、經(jīng)濟和文化中心，區(qū)域的商貿(mào)中心，以發(fā)展輕工業(yè)和旅游服務(wù)加工業(yè)為主的城市”。警察小區(qū)、文禮小區(qū)、陽光小區(qū)等居住小區(qū)皆為規(guī)劃期內(nèi)完成，就整體來看，居住區(qū)開發(fā)建設(shè)多集中于城區(qū)北部，新建的文柏路作為城 市發(fā)展軸的帶動作用明顯。 上版規(guī)劃決定對原有城市長途汽車站進行搬遷，并規(guī)劃兩處新車站（物資大世界北側(cè)設(shè)置第一長途汽車站，在北二環(huán)路外