【正文】 發(fā)公共事件過程中，聯(lián)動實行之間缺乏及時有效的協(xié)調(diào)配合機制，不能及時作出科學的判斷、評估和決策；有的部門考慮自身利益過多，缺少必要的配合和協(xié)作，難以形成合力，造成信息暢通，資源不能共享，難以及時有效地做好應(yīng)對工作。二是密切配合，通力合作。2007年我鄉(xiāng)共發(fā)生有影響的群體性事件1起，是由于我鄉(xiāng)應(yīng)德牛山下自然村群眾因原三寶農(nóng)場土地租賃與臺灣客商之間引發(fā)矛盾而引起的群體上訪事件。直接經(jīng)濟損失達750多萬元。由于高度戒備，及早重視，防范及時，措施得力，使臺風對我鄉(xiāng)造成的損失均降到最低，沒有發(fā)生人員傷亡及災(zāi)難事故。鄉(xiāng)黨委、政府站在講政治、講大局的高度，把應(yīng)對突發(fā)公共事件作為事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項政治任務(wù)來完成。雖然鄉(xiāng)村已經(jīng)編制各種應(yīng)急預(yù)案，但遇到實際問題時還缺乏必要的針對性和實用性。二要完善各類應(yīng)急預(yù)案。一、突發(fā)公共事件基本情況我局始終把校園安全穩(wěn)定工作放在首要位臵，狠抓落實，成立由局長為組長的應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導小組，下發(fā)《關(guān)于開展學校應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)“五有”活動的通知》（瑞教辦政[2010]97號）文件。市教育局與學校簽訂安全責任書，校（園）與學校中層、班主任、教師簽訂安全責任書，通過層層簽訂安全工作目標責任書，一級抓一級，層層抓管理，人人抓落實。去年下半年，針對全市校學生紅眼病疫情突發(fā)，通過教育信息網(wǎng)，要求各中小學、幼兒園務(wù)必切實做好學生“紅眼病”的預(yù)防與控制工作，避免“紅眼病”在校園內(nèi)聚集性暴發(fā)流行。并于11月22日、23日，聯(lián)合市公安局交警大隊、市交通局到各責任區(qū)教育學區(qū)、交警中隊、運管站，督查其整治幼兒接送車各項措施落實情況。根據(jù)溫州市教育局、公安局的精神，我局將增設(shè)安全保衛(wèi)科，同時將成立瑞安市教育護衛(wèi)大隊。其中警用鋼叉247把，電擊警棍438支。部分學校公用經(jīng)費應(yīng)對日常辦公支出原本就非常緊張，外加救援隊伍培訓、應(yīng)急預(yù)案演練、救援物質(zhì)儲備等經(jīng)費支出，讓部分學校的公用經(jīng)費捉襟見肘。各中小學、幼兒園要認真開展自查自評，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決和整改。二、應(yīng)急工作評估一是高度重視，靠前指揮。三、應(yīng)急處置工作存在的主要問題一是應(yīng)急預(yù)案操作性還不夠強?？h、鄉(xiāng)要組建應(yīng)急管理機構(gòu)，將在處置突發(fā)公共事件問題上分散的不同領(lǐng)域的具體管理調(diào)整到有組織、有系統(tǒng)的全方位應(yīng)急管理上來，將以往靠行政手段的應(yīng)對方式調(diào)整到依法實施應(yīng)急處置上來，以便在應(yīng)對處置工作中實施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，形成強大的合力，扎實有效地做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。通過努力，我局監(jiān)管、防止突發(fā)公共事件收到了良好的效果，主要商貿(mào)流通企業(yè)沒有發(fā)生突發(fā)公共事件及安全事故，圓滿完成了市政府下達的安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作目標。我市擬儲備的救災(zāi)應(yīng)急物資包括：速食食品（方便面、餅干、面包）、飲用水(純凈水、礦泉水)、日用品（衛(wèi)生紙、毛巾、紙杯）、救災(zāi)用燃油（93汽油、0柴油）、其它物資（發(fā)電機、彩條布、應(yīng)急照明燈、安全帽、電池、雨衣）等價值300余萬元的救災(zāi)（應(yīng)急）物資儲備。一是認真執(zhí)行《酒類流通隨附單》制度。督促成品油經(jīng)營企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，及時排除隱患，保證了成品油安全生產(chǎn)經(jīng)營。三、存在的主要問題（一）我市重要商品物資應(yīng)急儲備體系比較脆弱目前，已經(jīng)確定的重要商品物資儲備企業(yè)僅僅是企業(yè)從履行社會責任方面來承諾，是一種市場化的商業(yè)儲備，還缺乏必要的政策支持手段和調(diào)控手段，一些企業(yè)儲備商品不足量或不到位的現(xiàn)象依然存在，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)急商品的供應(yīng)仍然存在較大的問題。五、典型案例分析（一）應(yīng)對市場供應(yīng)異常波動12月，由于肉類、食用糧油和液化氣等居民生活日用品價格漲幅較高，引起了社會各方面的廣泛關(guān)注，對低收入群眾和社會困難群體的正常生活造成了一定影響。國美電器、精品家電城、蘇寧電器、好又多、嘉誠電子、城市購物等商貿(mào)企業(yè)參加了此次會議。農(nóng)作物被淹受損，給兩岸農(nóng)民造成了損失，防汛工作突出。二、應(yīng)對突發(fā)公共事件的措施為貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，加強應(yīng)急管理工作，根據(jù)高新區(qū)的實際情況和存在的具體問題，提出以下應(yīng)對措施和建議：（一）明確總體要求，努力保障各項工作措施落實到位高新區(qū)緊緊圍繞發(fā)展建設(shè)和諧園區(qū)的總目標，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，切實做到“四個堅持”：堅持預(yù)防為主，最大限度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生；堅持信息先行，快速反應(yīng)，牢牢把握應(yīng)對突發(fā)公共事件的主動權(quán)；堅持整合資源，強化能力，為有效開展應(yīng)急管理提供基礎(chǔ)條件；堅持統(tǒng)一指揮，協(xié)同對應(yīng)，確保應(yīng)急處置工作高效有序進行。高新區(qū)管委會與園區(qū)內(nèi)的規(guī)模以上企業(yè)建立突發(fā)事件應(yīng)急管理聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。以營救遇險人員為重點，及時開展人身救援，組織群眾疏散轉(zhuǎn)移和安置等先期處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定及時報送信息。應(yīng)急處置后，立即組織恢復(fù)重建工作，協(xié)助做好善后處理工作，確保生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。一旦有突發(fā)事件，第一時間報告管委會和縣有關(guān)部門。其一、高新區(qū)管委會制定了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導小組。再者，高新區(qū)在開發(fā)建設(shè)園區(qū)的過程中，涉及到很多建筑施工、開山填土、巖石爆破等土地開發(fā)工程，其安全施工尤其重要，必須嚴格按照施工規(guī)則，避免引發(fā)事故災(zāi)害；另外，園區(qū)內(nèi)擁有企業(yè)xx家，規(guī)模以上企業(yè)x家，其集化工、制藥、軸承、膠囊等多種行業(yè)。一是，各商貿(mào)企業(yè)要做好營業(yè)期間安全預(yù)案，明確責任人。同時，加強對市場價格的監(jiān)管和商品質(zhì)量監(jiān)督檢查，為防范市場供應(yīng)異常波動，維護市場正常秩序做出了積極努力。由于我市財政困難，尚沒有將儲備經(jīng)費列入財政預(yù)算，市級應(yīng)急商品儲備工作難以真正落到實處。主要排查各企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況；安全生產(chǎn)經(jīng)營責任制建立和落實情況；大型商場、市場、超市、飯店等人員聚集場所的配電室設(shè)備配備、門窗、安全出口和疏散通道、滅火器和安全標示等；事故報告、處理及對有關(guān)責任人的責任追究情況；安全基礎(chǔ)工作及教育培訓情況，特別是企業(yè)主要負責人、安全管理人員的教育培訓情況；應(yīng)急預(yù)案制定和大型促銷活動事先申報制度情況。檢查結(jié)果顯示，我市酒類生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)都能夠按規(guī)定向下游企業(yè)、經(jīng)營戶開具規(guī)范的《酒類流通隨附單》，未發(fā)現(xiàn)嚴重違法、違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象。（五）強化肉食品安全監(jiān)管一是在定點屠宰場（點）全面建立和推行屠宰畜源及出場肉品臺帳管理制度、檢驗人員持證上崗制度、肉品檢驗制度、舉報投訴制度、統(tǒng)計監(jiān)測制度、檔案管理制度，實現(xiàn)肉品質(zhì)量安全責任可追溯。我局局長楊水源任組長，分管領(lǐng)導吳枝建任副組長，相關(guān)科室為成員的工作領(lǐng)導小組，結(jié)合商務(wù)工作實際，突出工作重點，狠抓市場供應(yīng)、家畜屠宰、酒類流通突發(fā)事件等應(yīng)急管理，同時加大對各商貿(mào)流通、餐飲、再生資源、生豬屠宰、民爆、外資外貿(mào)企業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作指導力度，各企業(yè)分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，形成了分級