【正文】 bang第三篇：全面深化改革的總目標(biāo) 2全面深化改革的總目標(biāo)、重點(diǎn)與舉措作者：丁元竹 國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任核心提示：黨的十八屆三中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)、改革開放的重要階段召開的一次十分重要的會(huì)議，全面科學(xué)地回答了全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確了改革方向，開啟了新的改革窗口，對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”具有里程碑意義。一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，離不開治理現(xiàn)代化。治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。目標(biāo)明確，才能定位好前進(jìn)的方向。改革開放以來(lái)，我們黨開始以全新角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。高遠(yuǎn)廣闊的視角、鞭辟入里的分析，為我們深刻理解全面深化改革總目標(biāo)指明了方向、提供了遵循。將它確立為當(dāng)前全面深化改革的總目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的、系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。當(dāng)前，我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)的局面，說(shuō)明我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。1992年，鄧小平同志提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。我們?nèi)丝谠谑澜缗诺谝?，?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2011年由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總規(guī)模第十到第二位，人均國(guó)內(nèi)收入從1978年的第175位到現(xiàn)在我們已經(jīng)排到114位。金磚四國(guó)，像巴西也沒(méi)有我們快，我們不僅量大而且速度快。我們面臨著一系列的問(wèn)題，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域有一系列問(wèn)題要求我們解決。過(guò)去我們關(guān)注更多是就業(yè)、是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在老百姓越來(lái)越關(guān)注這些問(wèn)題，這些問(wèn)題就要求有一種新的制度設(shè)計(jì)來(lái)解決，要求我們改革。在那輪循環(huán)里，東部沿海地區(qū)崛起，造成我們現(xiàn)在的局面。通過(guò)這個(gè)活力來(lái)推動(dòng)我們進(jìn)一步發(fā)展，這是我們?cè)谛聲r(shí)期、新階段遇到的新問(wèn)題。到1988年，因?yàn)楫?dāng)時(shí)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，所以1988年的十一屆三中全會(huì)主要是開展治理整頓。78年后首先對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改革，80年代后期對(duì)城市進(jìn)行放權(quán)讓利，城市企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)。當(dāng)前整個(gè)世界面臨新產(chǎn)業(yè)革命，我們要積極迎接第三次產(chǎn)業(yè)革命。這個(gè)界定是要到2050年把中國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這個(gè)治理能力缺少任何一個(gè)方面都不行，為什么不行？我剛才講第二次世界大戰(zhàn)以后有100多個(gè)國(guó)家都想搞現(xiàn)代化，最后只有十幾個(gè)走過(guò)來(lái)，好多走不過(guò)來(lái)，為什么？不是這個(gè)治理方面出問(wèn)題，就是其它治理方面出問(wèn)題。，不能離開這個(gè)主線，這個(gè)前面介紹了。但是發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到一些新問(wèn)題，所以改革是發(fā)展永無(wú)止境，改革永無(wú)止境。非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員在整個(gè)我們國(guó)家城鎮(zhèn)從業(yè)人員占75%，城鎮(zhèn)從業(yè)人員75%在非公經(jīng)濟(jì)部門工作。（三）轉(zhuǎn)變政府職能大家知道今年以來(lái)，我們這次開黨的十八屆三中全會(huì)，十八屆二中全會(huì)一個(gè)重要內(nèi)容是通過(guò)了中共中央關(guān)于加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能的方案，一個(gè)多月以前中央政治局通過(guò)了關(guān)于加快地方政府結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的方案，有計(jì)劃的管理方式轉(zhuǎn)向政府通過(guò)市場(chǎng)來(lái)管理經(jīng)濟(jì)。（六）建立開放型的新型經(jīng)濟(jì)體制要放松一些領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入，包括外資。習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)，比如說(shuō)要對(duì)重大問(wèn)題開展協(xié)商，包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作，也包括一些基層協(xié)商，民主協(xié)商解決發(fā)展中重大問(wèn)題。只有這樣的政府機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍才能夠把改革推向深入。應(yīng)該從09年開始，09年5月份中共中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革到現(xiàn)在已經(jīng)第5年了，還要繼續(xù)深化。美國(guó)除了有國(guó)家安全委員會(huì)還有國(guó)土部專門解決國(guó)家安全問(wèn)題的。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力，增強(qiáng)社會(huì)各種力量參與社會(huì)活動(dòng)。這次為了打破利益格局要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成?！巴晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”是全面深化改革總目標(biāo)的前一句，規(guī)定了根本方向，與后一句“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”構(gòu)成完整的表述。黨帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)，建立新中國(guó)，為國(guó)家治理創(chuàng)造了必要前提。把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，解決好前進(jìn)道路上所面臨的諸多問(wèn)題，必須繼續(xù)深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，形成改革合力和總體效應(yīng)。這兩句話組成了一個(gè)嚴(yán)密整體，全面準(zhǔn)確地回答了中國(guó)特色制度模式選擇問(wèn)題。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。在我國(guó)，無(wú)論是構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，還是進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都要始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向。再次，體現(xiàn)在它的全面性上。對(duì)此，我們要始終保持清醒頭腦，鮮明地堅(jiān)持馬克思主義的政治立場(chǎng)。治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。把價(jià)值體系與國(guó)家治理體系聯(lián)系起來(lái)論述，這在我們黨的歷史上還是第一次。一方面，要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面，要用國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化來(lái)更好地承載和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。但也要看到，我們的國(guó)家治理體系和治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方，有些具體制度體制機(jī)制還有弊端痼疾，還不健全不完善，有些甚至成為制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，制約核心價(jià)值體系彰顯和弘揚(yáng)的重要因素。對(duì)于國(guó)家治理的現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，民主和法治缺一不可。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保障人民當(dāng)家作主為根本，體現(xiàn)人民的主體地位。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，各級(jí)黨組織也必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)。類似這樣的具體地推進(jìn)民主政治的體制機(jī)制非常值得探索和推廣。在新的歷史條件下，改革該向何處去?黨的十八屆三中全會(huì)給出了明確的回答：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，同時(shí)不斷與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建新的內(nèi)容，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，就要準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)，從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在內(nèi)蒙古得到更好的體現(xiàn)。全面深化改革的總目標(biāo)，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化破題，抓住了建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本問(wèn)題，具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵，必須站在戰(zhàn)略全局的高度來(lái)認(rèn)知把握。站在新的起點(diǎn)上，十八屆三中全會(huì)提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這同樣是建設(shè)法治中國(guó)的重大舉措。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》有許多關(guān)于完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展協(xié)商民主制度、推進(jìn)司法體制改革、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要改革舉措，直接關(guān)系到國(guó)家治理的現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加以落實(shí)。嚴(yán)格遵循法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確軌道。民主本身就包含法治的意義，民主就像是一張桌子，必須有柱子，法治是其中的柱子之一。同時(shí)，要不斷校正治理體系的價(jià)值取向，發(fā)揮國(guó)家治理體系對(duì)核心價(jià)值體系的強(qiáng)化培塑功能，為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。否則，如果二者相矛盾，國(guó)家治理體系就會(huì)從制度層面與價(jià)值體系相沖突，民族的精神血脈就會(huì)被割斷。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值體系和核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，用以指導(dǎo)、規(guī)范國(guó)家治理的方方面面，實(shí)現(xiàn)“國(guó)之制”與“國(guó)之魂”相統(tǒng)一，確保國(guó)家治理體系的價(jià)值取向與核心價(jià)值體系相一致，特別要堅(jiān)持馬克思主義在國(guó)家治理中的指導(dǎo)地位，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度作為治國(guó)理政的根本。國(guó)家治理體系與價(jià)值體系有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。但是，制度需要人來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。中國(guó)近代從變法維新到辛亥革命，都嘗試過(guò)西方政治制度模式，如君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等，事實(shí)證明在中國(guó)行不通。這個(gè)制度體系具有全面性，它既包括根本制度、基本制度和具體制度這三個(gè)層面的制度，又包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的制度。中國(guó)特色制度模式的“本根”就是社會(huì)主義方向，即中國(guó)特色社會(huì)主義道路?？倳浿赋觯骸蔼?dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式選擇必須解決好兩個(gè)極為重要的問(wèn)題。中央一再告誡全黨要提防四大危險(xiǎn)，其中之一便是“能力不足”的危險(xiǎn)。改革開放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著，黨帶領(lǐng)人民成功地走出中國(guó)特色社會(huì)主義這條新路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，進(jìn)而創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，迎來(lái)民族復(fù)興前所未有的光明前景。改革不是另起爐灶，不是“改向”，而是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度；不是削弱或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。為深入學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)這一重大戰(zhàn)略部署，特別是深入學(xué)習(xí)理解總書記的有關(guān)重要講話精神，本期特刊發(fā)這組研究探討性的文章，供讀者參考。主要任務(wù)是對(duì)改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，就是頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)社會(huì)治理，通過(guò)規(guī)范個(gè)人的行為，協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)