【正文】 公路、河道兩側(cè)，城鎮(zhèn)建設(shè)（規(guī)劃）區(qū)內(nèi)，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)墳?zāi)闺S處可見；治喪活動混亂，在公共場所和單位院內(nèi)搭設(shè)靈棚、唱喪歌、做道場比比皆是，喪葬隊(duì)伍游街、放鞭炮等導(dǎo)致交通阻塞，破壞環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象非常突出；掃墓祭祀引發(fā)的火災(zāi)事故頻頻發(fā)生等等。同志們，殯葬改革與青山白化治理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，將在全市范圍鋪開。要落實(shí)責(zé)任。國土資源、林業(yè)、建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)職能部門要對公益性生態(tài)墓區(qū)審批予以政策上傾斜，確保我縣生態(tài)墓區(qū)的順利推廣。對綠化不達(dá)標(biāo)的公墓（墓地），要責(zé)令公墓單位限期綠化，并停業(yè)整改，直到達(dá)標(biāo)為止；針對部分出現(xiàn)無人管理的公益性墓地，可以嘗試移交村老人協(xié)會管理，并由民政部門進(jìn)行直接指導(dǎo)和日常監(jiān)督管理。三是開展大整治，開展一次聲勢浩大的整治活動。要利用當(dāng)前植樹造林的好時(shí)機(jī)，廣泛發(fā)動群眾搞好青山綠化工作。今年，各地至少要完成70%青山白化治理率的任務(wù)數(shù)。治理目標(biāo)：從2005年起，用3年的時(shí)間對2002年1月1日以后新建，翻新、修復(fù)的私墳一律拆除；2002年1月1日前的私墳以綠化為主，沿國道、省道公路、縣道公路、環(huán)海公路和高速公路的私墳要堅(jiān)決拆除。三是隨著城鄉(xiāng)交通網(wǎng)的快速延伸和城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，“三沿五區(qū)”范圍在不斷擴(kuò)大，使新增需治理的私墳數(shù)量也在不斷增加，以及當(dāng)前群眾這種封建迷信思想、落后風(fēng)俗習(xí)慣沒有得到徹底改變，這些客觀上的因素也增加了治理的難度?？梢哉f，這些地方的青山白化現(xiàn)象已經(jīng)到了非治不可的地步。三年來，共組織2萬多人次，拆除、深埋，覆蓋綠化“三沿五區(qū)”（即沿鐵路、沿公路、沿通航河道，保護(hù)區(qū)、住宅區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)、耕種區(qū)）的兩側(cè)大小椅子墳876座，其中遷移墳?zāi)?0座，拆除120座，綠化468座，深埋218座。今天召開這個(gè)會議，主要目的是進(jìn)一步分析當(dāng)前我縣殯葬改革所面臨的形勢，具體部署下一步全縣殯葬改革的工作任務(wù)。下面，我代表縣委、縣政府講四點(diǎn)意見:一、看到成績、正視不足，進(jìn)一步增強(qiáng)殯葬改革工作的緊迫感和責(zé)任感我縣殯葬改革工作從20世紀(jì)80年代開始，歷經(jīng)幾屆黨委、政府的不懈努力，取得了顯著成績。三是公墓規(guī)范管理初見成效。為什么我縣的青山白化現(xiàn)象屢禁不止、屢治不改，這主要有以下幾方面原因：一是治理不徹底、不到位。所以說，當(dāng)前我縣殯葬改革和青山白化治理工作的總體形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻，必須進(jìn)一步引起各級黨委、政府的高度重視。通過專項(xiàng)治理，基本做到“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)無墳化。在工作中，各地要組織力量深入實(shí)地開展調(diào)查，全面摸清“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)私墳的分布、數(shù)量、墳主等情況，制定治理青山白化工作方案，集中時(shí)間、集中力量采取大的整治行動。三、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，扎實(shí)開展殯葬改革宣傳月活動建立健全殯葬改革后續(xù)長效管理機(jī)制，是這次開展宣傳月活動的一個(gè)重要面題。按照市政府《關(guān)于全面治理“三沿五區(qū)”視線范圍青山白化的通知》精神。民政部門要嚴(yán)肅查處違規(guī)在建的公益性公墓，嚴(yán)格防止生態(tài)墓區(qū)轉(zhuǎn)變模式建成傳統(tǒng)公益性公墓形式；各有關(guān)部門在抓緊抓好經(jīng)營性公墓綠化美化的同時(shí)，要抓緊上報(bào)省廳審批經(jīng)營性公墓指標(biāo)，以配合生態(tài)縣建設(shè)，滿足社會對公墓的需求。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保殯葬改革各項(xiàng)工作落到實(shí)處深化殯葬改革與殯葬管理工作，任務(wù)重、難度大。今年，縣委、縣政府決定要把青山白化治理和生態(tài)葬法推廣工作納入目標(biāo)管理，實(shí)行考核責(zé)任制，并落實(shí)獎懲制度。）要嚴(yán)肅紀(jì)律。這項(xiàng)工作能不能抓好，是對我們各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的考驗(yàn)，我們一定要全力以赴、形成合力，打好硬仗，切實(shí)抓好殯葬改革和青山白化治理的各項(xiàng)工作，為創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建生態(tài)縣作出積極的貢獻(xiàn)。以上現(xiàn)象的存在，給我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源保護(hù)、環(huán)境治理以及干部群眾的工作與生活等各方面都帶來了嚴(yán)重的不利影響。我區(qū)也于近日正式出臺了《※※區(qū)殯葬管理暫行辦法》，正式啟動了殯葬改革工作。陳舊落后的喪葬習(xí)俗，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人與自然的和諧相處。二、明確要求，全面加快殯葬改革工作進(jìn)程我區(qū)目前殯葬改革工作的總體要求和指導(dǎo)思想是:以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極逐步地推行火葬，改革土葬，反對封建迷信，革除喪葬陋俗，確保強(qiáng)制火化對象火化率100%；在全社會倡導(dǎo)和形成科學(xué)、文明、節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚，促進(jìn)社會文明的不斷發(fā)展和進(jìn)步。各級各部門要按照區(qū)委、區(qū)政府的決策精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)遺體火化工作，確保列入火化對象的人員在死亡后一律實(shí)行火化。(三)堅(jiān)決破除喪葬辦理中的陳規(guī)陋俗。火葬對象遺體火化后，提倡實(shí)行不保留骨灰或骨灰深埋、不 7留墳頭的喪葬方式；禁止遺體火化后再將骨灰裝棺土葬；禁止偷運(yùn)遺體、骨灰到推行火化區(qū)及外縣市進(jìn)行治喪和裝棺土葬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各職能部門也要相應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名班子成員具體負(fù)責(zé)殯葬改革各項(xiàng)工作的落實(shí)，并于12月底前將殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、具體負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單以文件形式報(bào)區(qū)殯葬改革管理辦公室；各單位黨政一把手作為殯葬改革的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對本單位殯葬改革工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，研究和解決好殯葬改革工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，為順利推進(jìn)殯葬改革工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。三是要抓好專欄宣傳。10凡轄區(qū)內(nèi)發(fā)生將應(yīng)當(dāng)火化的遺體實(shí)行土葬或?qū)⒐腔已b棺土葬的，第一次實(shí)行黃牌警告，第二次實(shí)行誡勉，第三次就地免職。區(qū)殯葬管理辦要積極主動配合市殯管執(zhí)法機(jī)關(guān)，并按照《※※區(qū)殯葬管理暫行辦法》的要求，會同責(zé)任單位和部門，嚴(yán)格開展殯葬改革執(zhí)法活動。下面，我代表縣委、縣政府講三方面的意見：一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，全面貫徹落實(shí)全市殯葬改革工作會議精神年，省政府鑒于廣東省遺體火化率低于全國平均水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，決定用三年時(shí)間趕上全國平均水平。為圓滿完成省下達(dá)肇慶市的殯改工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)遺體火化的目標(biāo)，黃副市長要求各級黨委、政府和各有關(guān)部門明確目標(biāo)，下定決心，要用鐵手腕完成鐵任務(wù)。特別是四個(gè)山區(qū)縣，要以全市殯改大局為重，黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，加快殯葬設(shè)施建設(shè)，從現(xiàn)在起要實(shí)現(xiàn)遺體火化，決不允許再拖后腿。中共中央早在五十年代就提出：婚嫁喪葬中的陋習(xí)要改革，封建迷信要破除。因此，當(dāng)前各級黨委政府、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)、全縣廣大的干部群眾要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識殯葬改革工作的重要性和緊迫性，全面貫徹落實(shí)全市殯葬改革工作現(xiàn)場會議精神，分析現(xiàn)狀，找出差距，狠下決心，采取措施，急起直追，跟上全省、全市殯改步伐。要求從現(xiàn)在起，各地要在新建和改造殯儀館、火葬場以及實(shí)施遺體火化的基礎(chǔ)上，加快鎮(zhèn)級公益性骨灰樓（堂）的建設(shè)，并將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃。端州、四會等地的火化率高，一個(gè)很重要的原因，就是那里的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部去世后都實(shí)行遺體火化，為群眾做出了榜樣。江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中指出：我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。推行殯葬改革是黨和國家關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決策?，F(xiàn)在是社會主義社會，人類即將進(jìn)入二十一世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代文明高速發(fā)展，在喪葬行為方面，必然要求與之相適應(yīng)的科學(xué)、文明、衛(wèi)生的喪葬方式。從上述數(shù)字表明，土葬是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素之一，是破壞自然生態(tài)環(huán)境，破壞中華民族生存條件的丑惡現(xiàn)象?？h長毛榮楷任組長，縣委副書記錢卓先任第一副組長，副縣長譚志倫、程國強(qiáng)任副組長，縣民政、文明辦、國土、建設(shè)、城規(guī)、衛(wèi)生、工商、林業(yè)、環(huán)保、廣播電視等部門第一把手為成員，并在縣民政局內(nèi)設(shè)立辦公室，由譚志倫副縣長兼辦公室主任，設(shè)立了宣傳組、資料組、執(zhí)法組、組織組、試點(diǎn)指導(dǎo)組等五個(gè)小組，處理日常工作。去年７月縣政府組織了縣有關(guān)部門人員以及坳仔鎮(zhèn)和渡頭村干部群眾代表共多人到江門、佛山、四會等地的殯儀館進(jìn)行了參觀考察，借鑒他們的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，決定高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)殯儀館。但是我們也要清醒地看到，我縣殯葬改革工作與省市殯葬管理目標(biāo)任務(wù)的要求還相差很遠(yuǎn)，年，全市９個(gè)縣（市、區(qū)）殯葬管理目標(biāo)考核，端州、鼎湖、高要、四會、德慶、大旺遺體火化率達(dá)以上，廣寧、封開縣火化率達(dá)以上，而我縣遺體火化率只有，排第九位（倒數(shù)第一）。我縣地處山區(qū)，地域廣闊，人口分散，推進(jìn)遺體火化難度很大，實(shí)現(xiàn)遺體火化目標(biāo)難上加難。他們的實(shí)踐證明了，只要黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，殯改工作各種難題都會迎刃而解。殯葬改革與計(jì)劃生育一樣，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，生與死都涉及到千家萬戶，工作難度大，政策性強(qiáng)。要從發(fā)展的角度去認(rèn)識如再不實(shí)行遺體火化，若干年后我們的子孫后代將無立足之地。廣大干部群眾一定要樹立正確的生死觀，破除幾千年封建社會遺留下來的舊思想、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣，大力推進(jìn)殯葬改革，實(shí)行遺體火化，做到文明、節(jié)儉辦喪事，樹立唯物主義喪葬新風(fēng)。這為我們提供了很好的機(jī)遇，也是對我縣殯葬改革的大力支持和鼓舞。城鄉(xiāng)居民是殯葬改革的主體，殯葬改革的目標(biāo)最終是通過提高人民群眾的思想覺悟、轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念來實(shí)現(xiàn)。縣委組織部、老干部局、人事局要組織召開離（退）休干部職工代表以及黨員代表座談會；縣民政部門要召開好村干部和村民代表座談會、歲以上老人代表座談會、敬老院和光榮院老人座談會；各級人大機(jī)關(guān)和縣政協(xié)機(jī)關(guān)要組織召開各級人大代表、政協(xié)委員代表座談會；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照以上做法召開好各種類型各個(gè)層次的座談會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，并簽訂支持殯葬改革保證書。二是建立層級目標(biāo)責(zé)任制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要組織殯改執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)，及時(shí)查處違反殯葬管理規(guī)定的行為，杜絕亂埋亂葬和喪葬封建迷信活動，為殯改工作掃清障礙。（三）加快殯儀設(shè)施建設(shè)步伐。殯葬改革是政府行為，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，單靠一、兩個(gè)部門是難以完成的，需要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，全社會的支持和有關(guān)部門的密切配合才能搞好。按照市委市政府安排，我縣與2018年5月25日開始進(jìn)行全縣殯葬綜合治理并出臺了《關(guān)于在全縣開展殯葬綜合治理的工作方案》，成立了以書記和縣長為組長的殯改綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須把這項(xiàng)工作列入當(dāng)前工作的重要議事日程，作為一項(xiàng)長期性的重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好、抓深抓細(xì)、抓出成效。（一）進(jìn)行再宣傳再發(fā)動。分管同志要負(fù)直接責(zé)任，具體抓、一線抓。（三）加強(qiáng)服務(wù)保障。因此，立即啟動殯葬改革工作已迫在眉睫，刻不容緩。同時(shí)，喪事葬禮中的大操大辦、互相攀比，既加重了生者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重庸化了社會風(fēng)氣。一是要抓好會議宣傳。要通過全方 位、多層次的宣傳教育，爭取廣大市民特別是農(nóng)民群眾的理解與支持，為推進(jìn)殯葬改革減少阻力，增強(qiáng)動力，使殯葬改革工作深入人心。嚴(yán)禁在公路、鐵路、河道兩側(cè)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建造墓地。二是強(qiáng)化殯葬服務(wù)管理。殯儀服務(wù)人員要嚴(yán)守職業(yè)道德，嚴(yán)格操作規(guī)程，做到熱情服務(wù)，合理收費(fèi)，辦理方便，照顧周全。規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬界定期內(nèi)的火葬對象亡故后，治喪活動一律到縣殯儀服務(wù)中心進(jìn)行；在醫(yī)院死亡人員屬界定期內(nèi)火葬對象的，直接運(yùn)至殯儀館。一要規(guī)范三種行為。村支兩委和社區(qū)要通過召開全體村（居）民會議及時(shí)將政策精神傳達(dá)好，把意義講清，把政策講透，把要求講明；各級黨員干部要在各種場合宣傳強(qiáng)調(diào)搞好殯葬改革工作的重大意義，提高廣大人民群眾對殯葬改革工作的認(rèn)識。因此，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)，廣大干群要切實(shí)認(rèn)識到推進(jìn)殯葬改革工作的重要性和緊迫性，分析現(xiàn)狀，查找差距，狠下決心，急起直追，跟上全省、全市殯改步伐。長期以來，“入土為安”的喪葬觀根深蒂固，占田、占地造墳建墓、亂埋亂葬的現(xiàn)象愈演愈烈，死人與活人爭地的矛盾十分突出,土地資源流失情況非常嚴(yán)重。9月底每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃設(shè)計(jì)1處鎮(zhèn)級公益性公墓或骨灰堂，并將建設(shè)鎮(zhèn)村級公益性公墓或骨 灰堂納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，本著因地制宜的原則，宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃布局的，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；宜村為單位建設(shè)的，則按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村級公墓；宜建設(shè)骨灰堂的，則選擇骨灰堂模式。不能看到工作成績有所提高就麻痹大意，不過問、不調(diào)度，致使殯改工作有所下滑。一要繼續(xù)開展宣傳活動。對每季度考核完不成火化任務(wù)且后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記進(jìn)行約談；對半年考核完不成火化任務(wù)且后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長誡勉，黨委書記在電視上向全縣人民說明情況；對考核全年完不成火化任務(wù)且后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長追責(zé)。在未來一段時(shí)期內(nèi)，殯改工作將處于一個(gè)深化和鞏固的關(guān)鍵時(shí)期。民政部門作為殯改的職能部門，要主動當(dāng)好縣委、縣政府的參謀助手，深入調(diào)查研究，提出殯改的發(fā)展規(guī)劃，抓好殯葬改革措施的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對殯葬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)；公安、工商部門要配合做好迷信喪葬用品生產(chǎn)、經(jīng)營的清理整治工作，堅(jiān)決打擊和取締棺木店、地下仵工隊(duì)；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)院的管理，嚴(yán)禁把在醫(yī)院死亡人員的遺體偷運(yùn)出去搞土葬；國土、規(guī)劃部門要做好殯儀館、公墓園建設(shè)用地的規(guī)劃安排，特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級骨灰樓（堂）納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約土地，制止亂埋亂葬；林業(yè)部門要制止毀林造墳行為，對毀林造墳者，要堅(jiān)決予以查處；財(cái)政部門要安排適當(dāng)資金，支持殯葬事業(yè)的發(fā)展；文明辦要把殯葬改革目標(biāo)任務(wù)，列入評選精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、文明村、文明戶的條件，大力倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)。加快殯儀設(shè)施建設(shè)是做好殯改革，加強(qiáng)殯葬管理工作的基礎(chǔ)，現(xiàn)在我縣境內(nèi)的遺體是運(yùn)至四會、廣寧殯儀館火化。領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭支持殯改工作，帶頭移風(fēng)易俗。全縣上下要層層簽訂殯改目標(biāo)責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實(shí)，建立殯葬改革網(wǎng)絡(luò)和獎懲措施，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，上下堵住土葬源頭?？傊?，殯改宣傳工作要做到街頭有橫額標(biāo)語、墻上有板報(bào)專欄、廣播電視有聲音影像、村頭路口有宣傳標(biāo)志、手上有宣傳資料，造就鋪天蓋地的宣傳聲勢，使縣委縣政府的決定深入人心，在全縣范圍內(nèi)形成實(shí)行殯葬改革是大勢所趨、勢在必行的良好氛圍，使我縣廣大干部群眾自覺地積極地支持殯葬改革工作。宣傳工作要從廣度和深度上下功夫。三是我縣干部群眾有著吃苦耐勞，不怕困難，迎難而上的好作風(fēng)，有一種講政治、保證政令暢通，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作態(tài)度和良好的精神面貌。殯改工作也一樣，只要我們堅(jiān)定信心，決心大，工作到位，宣傳到位，措施到位，迎難而上，就一定能夠做好，如期實(shí)現(xiàn)我縣殯改目標(biāo)。四是破除傳統(tǒng)的“入土為安”思想，樹立文明辦喪新風(fēng)。這種思想是錯(cuò)誤的。參加今天會議的有多人，不僅縣直部委辦局、二十一個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的“老大”來了，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上的干部、縣直部門單位股級以上干部都來了，只要大家積極自覺行動起來，沒有理由解決不了這個(gè)天下第二難。改革開放以來，黨中央把計(jì)劃生育列為國策，經(jīng)過全黨