【正文】 公路、河道兩側，城鎮(zhèn)建設（規(guī)劃）區(qū)內，風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、基本農田保護區(qū)內墳墓隨處可見；治喪活動混亂，在公共場所和單位院內搭設靈棚、唱喪歌、做道場比比皆是，喪葬隊伍游街、放鞭炮等導致交通阻塞，破壞環(huán)境衛(wèi)生的現象非常突出；掃墓祭祀引發(fā)的火災事故頻頻發(fā)生等等。同志們，殯葬改革與青山白化治理工作，任務艱巨，責任重大。在取得試點經驗后，將在全市范圍鋪開。要落實責任。國土資源、林業(yè)、建設規(guī)劃等相關職能部門要對公益性生態(tài)墓區(qū)審批予以政策上傾斜，確保我縣生態(tài)墓區(qū)的順利推廣。對綠化不達標的公墓（墓地），要責令公墓單位限期綠化，并停業(yè)整改，直到達標為止；針對部分出現無人管理的公益性墓地，可以嘗試移交村老人協會管理，并由民政部門進行直接指導和日常監(jiān)督管理。三是開展大整治，開展一次聲勢浩大的整治活動。要利用當前植樹造林的好時機，廣泛發(fā)動群眾搞好青山綠化工作。今年，各地至少要完成70%青山白化治理率的任務數。治理目標：從2005年起，用3年的時間對2002年1月1日以后新建，翻新、修復的私墳一律拆除；2002年1月1日前的私墳以綠化為主，沿國道、省道公路、縣道公路、環(huán)海公路和高速公路的私墳要堅決拆除。三是隨著城鄉(xiāng)交通網的快速延伸和城鄉(xiāng)建設步伐的加快，“三沿五區(qū)”范圍在不斷擴大，使新增需治理的私墳數量也在不斷增加，以及當前群眾這種封建迷信思想、落后風俗習慣沒有得到徹底改變，這些客觀上的因素也增加了治理的難度?？梢哉f，這些地方的青山白化現象已經到了非治不可的地步。三年來，共組織2萬多人次，拆除、深埋，覆蓋綠化“三沿五區(qū)”（即沿鐵路、沿公路、沿通航河道，保護區(qū)、住宅區(qū)、風景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)、耕種區(qū)）的兩側大小椅子墳876座，其中遷移墳墓70座，拆除120座，綠化468座，深埋218座。今天召開這個會議，主要目的是進一步分析當前我縣殯葬改革所面臨的形勢，具體部署下一步全縣殯葬改革的工作任務。下面，我代表縣委、縣政府講四點意見:一、看到成績、正視不足，進一步增強殯葬改革工作的緊迫感和責任感我縣殯葬改革工作從20世紀80年代開始，歷經幾屆黨委、政府的不懈努力，取得了顯著成績。三是公墓規(guī)范管理初見成效。為什么我縣的青山白化現象屢禁不止、屢治不改，這主要有以下幾方面原因：一是治理不徹底、不到位。所以說，當前我縣殯葬改革和青山白化治理工作的總體形勢還相當嚴峻，必須進一步引起各級黨委、政府的高度重視。通過專項治理，基本做到“三沿五區(qū)”視線范圍內無墳化。在工作中，各地要組織力量深入實地開展調查，全面摸清“三沿五區(qū)”視線范圍內私墳的分布、數量、墳主等情況，制定治理青山白化工作方案，集中時間、集中力量采取大的整治行動。三、突出重點、強化措施，扎實開展殯葬改革宣傳月活動建立健全殯葬改革后續(xù)長效管理機制，是這次開展宣傳月活動的一個重要面題。按照市政府《關于全面治理“三沿五區(qū)”視線范圍青山白化的通知》精神。民政部門要嚴肅查處違規(guī)在建的公益性公墓，嚴格防止生態(tài)墓區(qū)轉變模式建成傳統(tǒng)公益性公墓形式；各有關部門在抓緊抓好經營性公墓綠化美化的同時，要抓緊上報省廳審批經營性公墓指標，以配合生態(tài)縣建設，滿足社會對公墓的需求。四、加強領導、落實責任，確保殯葬改革各項工作落到實處深化殯葬改革與殯葬管理工作，任務重、難度大。今年，縣委、縣政府決定要把青山白化治理和生態(tài)葬法推廣工作納入目標管理，實行考核責任制，并落實獎懲制度。）要嚴肅紀律。這項工作能不能抓好，是對我們各級領導班子和領導干部執(zhí)政能力的考驗，我們一定要全力以赴、形成合力，打好硬仗，切實抓好殯葬改革和青山白化治理的各項工作，為創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建生態(tài)縣作出積極的貢獻。以上現象的存在，給我區(qū)經濟建設、資源保護、環(huán)境治理以及干部群眾的工作與生活等各方面都帶來了嚴重的不利影響。我區(qū)也于近日正式出臺了《※※區(qū)殯葬管理暫行辦法》，正式啟動了殯葬改革工作。陳舊落后的喪葬習俗，已經嚴重影響到了人與自然的和諧相處。二、明確要求，全面加快殯葬改革工作進程我區(qū)目前殯葬改革工作的總體要求和指導思想是:以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，積極逐步地推行火葬，改革土葬，反對封建迷信，革除喪葬陋俗，確保強制火化對象火化率100%；在全社會倡導和形成科學、文明、節(jié)儉的殯葬新風尚，促進社會文明的不斷發(fā)展和進步。各級各部門要按照區(qū)委、區(qū)政府的決策精神，積極穩(wěn)妥地推進遺體火化工作，確保列入火化對象的人員在死亡后一律實行火化。(三)堅決破除喪葬辦理中的陳規(guī)陋俗?；鹪釋ο筮z體火化后，提倡實行不保留骨灰或骨灰深埋、不 7留墳頭的喪葬方式；禁止遺體火化后再將骨灰裝棺土葬；禁止偷運遺體、骨灰到推行火化區(qū)及外縣市進行治喪和裝棺土葬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各職能部門也要相應成立專門的領導小組，明確一名班子成員具體負責殯葬改革各項工作的落實，并于12月底前將殯葬改革領導小組成員名單、具體負責人和聯絡員名單以文件形式報區(qū)殯葬改革管理辦公室；各單位黨政一把手作為殯葬改革的第一責任人，要切實加強對本單位殯葬改革工作的協調調度，研究和解決好殯葬改革工作中出現的新問題、新矛盾，為順利推進殯葬改革工作提供堅強的組織保障。三是要抓好專欄宣傳。10凡轄區(qū)內發(fā)生將應當火化的遺體實行土葬或將骨灰裝棺土葬的，第一次實行黃牌警告，第二次實行誡勉，第三次就地免職。區(qū)殯葬管理辦要積極主動配合市殯管執(zhí)法機關，并按照《※※區(qū)殯葬管理暫行辦法》的要求，會同責任單位和部門，嚴格開展殯葬改革執(zhí)法活動。下面，我代表縣委、縣政府講三方面的意見：一、認清形勢，提高認識，統(tǒng)一思想，全面貫徹落實全市殯葬改革工作會議精神年，省政府鑒于廣東省遺體火化率低于全國平均水平，與經濟發(fā)展不相適應的狀況，決定用三年時間趕上全國平均水平。為圓滿完成省下達肇慶市的殯改工作任務，實現遺體火化的目標，黃副市長要求各級黨委、政府和各有關部門明確目標，下定決心，要用鐵手腕完成鐵任務。特別是四個山區(qū)縣，要以全市殯改大局為重，黨政一把手要親自抓，分管領導要具體抓，加快殯葬設施建設，從現在起要實現遺體火化，決不允許再拖后腿。中共中央早在五十年代就提出：婚嫁喪葬中的陋習要改革，封建迷信要破除。因此，當前各級黨委政府、各部門、各單位的領導、全縣廣大的干部群眾要認清形勢，提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識殯葬改革工作的重要性和緊迫性，全面貫徹落實全市殯葬改革工作現場會議精神，分析現狀，找出差距，狠下決心，采取措施，急起直追，跟上全省、全市殯改步伐。要求從現在起，各地要在新建和改造殯儀館、火葬場以及實施遺體火化的基礎上，加快鎮(zhèn)級公益性骨灰樓（堂）的建設，并將其納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設規(guī)劃。端州、四會等地的火化率高，一個很重要的原因，就是那里的黨員、領導干部去世后都實行遺體火化，為群眾做出了榜樣。江澤民總書記在黨的十五大報告中指出：我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。推行殯葬改革是黨和國家關于國民經濟可持續(xù)發(fā)展的決策?，F在是社會主義社會，人類即將進入二十一世紀，科學技術和現代文明高速發(fā)展，在喪葬行為方面，必然要求與之相適應的科學、文明、衛(wèi)生的喪葬方式。從上述數字表明，土葬是制約經濟發(fā)展的一個重要因素之一，是破壞自然生態(tài)環(huán)境，破壞中華民族生存條件的丑惡現象。縣長毛榮楷任組長，縣委副書記錢卓先任第一副組長，副縣長譚志倫、程國強任副組長，縣民政、文明辦、國土、建設、城規(guī)、衛(wèi)生、工商、林業(yè)、環(huán)保、廣播電視等部門第一把手為成員，并在縣民政局內設立辦公室，由譚志倫副縣長兼辦公室主任，設立了宣傳組、資料組、執(zhí)法組、組織組、試點指導組等五個小組，處理日常工作。去年７月縣政府組織了縣有關部門人員以及坳仔鎮(zhèn)和渡頭村干部群眾代表共多人到江門、佛山、四會等地的殯儀館進行了參觀考察，借鑒他們的建設和管理經驗，決定高起點、高標準建設殯儀館。但是我們也要清醒地看到，我縣殯葬改革工作與省市殯葬管理目標任務的要求還相差很遠，年，全市９個縣（市、區(qū)）殯葬管理目標考核，端州、鼎湖、高要、四會、德慶、大旺遺體火化率達以上，廣寧、封開縣火化率達以上，而我縣遺體火化率只有，排第九位（倒數第一）。我縣地處山區(qū)，地域廣闊，人口分散，推進遺體火化難度很大，實現遺體火化目標難上加難。他們的實踐證明了，只要黨政領導重視，殯改工作各種難題都會迎刃而解。殯葬改革與計劃生育一樣，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，生與死都涉及到千家萬戶，工作難度大，政策性強。要從發(fā)展的角度去認識如再不實行遺體火化，若干年后我們的子孫后代將無立足之地。廣大干部群眾一定要樹立正確的生死觀，破除幾千年封建社會遺留下來的舊思想、舊風俗、舊習慣，大力推進殯葬改革，實行遺體火化，做到文明、節(jié)儉辦喪事，樹立唯物主義喪葬新風。這為我們提供了很好的機遇，也是對我縣殯葬改革的大力支持和鼓舞。城鄉(xiāng)居民是殯葬改革的主體，殯葬改革的目標最終是通過提高人民群眾的思想覺悟、轉變人們的思想觀念來實現?？h委組織部、老干部局、人事局要組織召開離（退）休干部職工代表以及黨員代表座談會；縣民政部門要召開好村干部和村民代表座談會、歲以上老人代表座談會、敬老院和光榮院老人座談會；各級人大機關和縣政協機關要組織召開各級人大代表、政協委員代表座談會；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照以上做法召開好各種類型各個層次的座談會，統(tǒng)一思想認識，并簽訂支持殯葬改革保證書。二是建立層級目標責任制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要組織殯改執(zhí)法監(jiān)察隊，及時查處違反殯葬管理規(guī)定的行為，杜絕亂埋亂葬和喪葬封建迷信活動，為殯改工作掃清障礙。（三）加快殯儀設施建設步伐。殯葬改革是政府行為，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，單靠一、兩個部門是難以完成的，需要各級黨政領導重視，全社會的支持和有關部門的密切配合才能搞好。按照市委市政府安排，我縣與2018年5月25日開始進行全縣殯葬綜合治理并出臺了《關于在全縣開展殯葬綜合治理的工作方案》，成立了以書記和縣長為組長的殯改綜合治理工作領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必須把這項工作列入當前工作的重要議事日程，作為一項長期性的重點工作抓實抓好、抓深抓細、抓出成效。（一）進行再宣傳再發(fā)動。分管同志要負直接責任，具體抓、一線抓。（三）加強服務保障。因此，立即啟動殯葬改革工作已迫在眉睫，刻不容緩。同時，喪事葬禮中的大操大辦、互相攀比，既加重了生者的經濟負擔，也嚴重庸化了社會風氣。一是要抓好會議宣傳。要通過全方 位、多層次的宣傳教育，爭取廣大市民特別是農民群眾的理解與支持，為推進殯葬改革減少阻力，增強動力，使殯葬改革工作深入人心。嚴禁在公路、鐵路、河道兩側和規(guī)劃建設區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、農田保護區(qū)范圍內建造墓地。二是強化殯葬服務管理。殯儀服務人員要嚴守職業(yè)道德，嚴格操作規(guī)程，做到熱情服務，合理收費，辦理方便，照顧周全。規(guī)劃區(qū)內屬界定期內的火葬對象亡故后，治喪活動一律到縣殯儀服務中心進行；在醫(yī)院死亡人員屬界定期內火葬對象的，直接運至殯儀館。一要規(guī)范三種行為。村支兩委和社區(qū)要通過召開全體村（居）民會議及時將政策精神傳達好，把意義講清，把政策講透，把要求講明；各級黨員干部要在各種場合宣傳強調搞好殯葬改革工作的重大意義，提高廣大人民群眾對殯葬改革工作的認識。因此，全縣各級領導，廣大干群要切實認識到推進殯葬改革工作的重要性和緊迫性，分析現狀，查找差距，狠下決心，急起直追，跟上全省、全市殯改步伐。長期以來，“入土為安”的喪葬觀根深蒂固，占田、占地造墳建墓、亂埋亂葬的現象愈演愈烈，死人與活人爭地的矛盾十分突出,土地資源流失情況非常嚴重。9月底每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃設計1處鎮(zhèn)級公益性公墓或骨灰堂，并將建設鎮(zhèn)村級公益性公墓或骨 灰堂納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，本著因地制宜的原則，宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃布局的，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設；宜村為單位建設的，則按照規(guī)劃標準建設村級公墓；宜建設骨灰堂的，則選擇骨灰堂模式。不能看到工作成績有所提高就麻痹大意，不過問、不調度，致使殯改工作有所下滑。一要繼續(xù)開展宣傳活動。對每季度考核完不成火化任務且后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記進行約談；對半年考核完不成火化任務且后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長誡勉，黨委書記在電視上向全縣人民說明情況；對考核全年完不成火化任務且后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長追責。在未來一段時期內，殯改工作將處于一個深化和鞏固的關鍵時期。民政部門作為殯改的職能部門，要主動當好縣委、縣政府的參謀助手，深入調查研究，提出殯改的發(fā)展規(guī)劃，抓好殯葬改革措施的落實，切實加強對殯葬事業(yè)單位的領導；公安、工商部門要配合做好迷信喪葬用品生產、經營的清理整治工作，堅決打擊和取締棺木店、地下仵工隊；衛(wèi)生部門要加強對醫(yī)院的管理，嚴禁把在醫(yī)院死亡人員的遺體偷運出去搞土葬；國土、規(guī)劃部門要做好殯儀館、公墓園建設用地的規(guī)劃安排，特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級骨灰樓（堂）納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設規(guī)劃，節(jié)約土地，制止亂埋亂葬；林業(yè)部門要制止毀林造墳行為，對毀林造墳者，要堅決予以查處；財政部門要安排適當資金，支持殯葬事業(yè)的發(fā)展；文明辦要把殯葬改革目標任務，列入評選精神文明建設先進單位、文明村、文明戶的條件，大力倡導文明殯葬新風。加快殯儀設施建設是做好殯改革，加強殯葬管理工作的基礎，現在我縣境內的遺體是運至四會、廣寧殯儀館火化。領導干部更要帶頭支持殯改工作，帶頭移風易俗。全縣上下要層層簽訂殯改目標責任書，一級抓一級，層層抓落實，建立殯葬改革網絡和獎懲措施，發(fā)現問題，及時處理，上下堵住土葬源頭?？傊瑲浉男麄鞴ぷ饕龅浇诸^有橫額標語、墻上有板報專欄、廣播電視有聲音影像、村頭路口有宣傳標志、手上有宣傳資料，造就鋪天蓋地的宣傳聲勢，使縣委縣政府的決定深入人心，在全縣范圍內形成實行殯葬改革是大勢所趨、勢在必行的良好氛圍，使我縣廣大干部群眾自覺地積極地支持殯葬改革工作。宣傳工作要從廣度和深度上下功夫。三是我縣干部群眾有著吃苦耐勞，不怕困難，迎難而上的好作風，有一種講政治、保證政令暢通，密切配合、協調聯動的工作態(tài)度和良好的精神面貌。殯改工作也一樣，只要我們堅定信心，決心大，工作到位，宣傳到位，措施到位，迎難而上，就一定能夠做好，如期實現我縣殯改目標。四是破除傳統(tǒng)的“入土為安”思想，樹立文明辦喪新風。這種思想是錯誤的。參加今天會議的有多人，不僅縣直部委辦局、二十一個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的“老大”來了，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上的干部、縣直部門單位股級以上干部都來了，只要大家積極自覺行動起來，沒有理由解決不了這個天下第二難。改革開放以來，黨中央把計劃生育列為國策，經過全黨