【正文】 “農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”建設(shè)。為加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，區(qū)政府成立了區(qū)食品安全委員會(huì)，辦公室設(shè)在區(qū)食品藥品監(jiān)管局。(四)突出整治兒童食品及農(nóng)村食品市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強(qiáng)化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；強(qiáng)化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評(píng)價(jià)。（二）指導(dǎo)思想。國(guó)務(wù)院、省政府分別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2004〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），為認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》和《實(shí)施意見》精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見：一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。通過3年努力，使我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制；以農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全長(zhǎng)效機(jī)制基本建立；食品安全監(jiān)管體制和食品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信息體系、信用體系更加完善；行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任和意識(shí)明顯增強(qiáng)；消費(fèi)者的食品安全意識(shí)、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；食品產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長(zhǎng)的食品安全和健康消費(fèi)需求不斷得到滿足。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)，把我區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。同時(shí)，要深挖和查辦食品犯罪案件背后有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守等職務(wù)犯罪案件，重大典型案件查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。同時(shí)，要充實(shí)基層執(zhí)法人員力量，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。明確職責(zé)分工，加快構(gòu)筑“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，構(gòu)筑及時(shí)有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，加快推進(jìn)我區(qū)食品安全信用體系建設(shè)。（六）加快食品安全信息體系建設(shè)。根據(jù)質(zhì)量問題的嚴(yán)重程度，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)布食品質(zhì)量安全警告或警示，限期進(jìn)行整治，經(jīng)整治合格后，方可解除警告或警示。從2005年起，每年組織一次食品安全工作綜合檢查，將檢查情況向區(qū)政府匯報(bào)。當(dāng)前，尤其要貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《通知》和《特別規(guī)定》，切實(shí)做好食品等產(chǎn)品的安全工作，切實(shí)把各方的職責(zé)落實(shí)到位。企業(yè)要逐步建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理體系，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可。（三）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。要制定科學(xué)、合理的目標(biāo)管理體系，將質(zhì)量工作納入政府工作目標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化準(zhǔn)入產(chǎn)品后續(xù)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步完善進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度，加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)之間的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查，依法嚴(yán)厲打擊逃漏檢行為，嚴(yán)防有問題的商品進(jìn)出境，維護(hù)我市產(chǎn)品形象和國(guó)際聲譽(yù)，同時(shí)要嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)和疫病進(jìn)入我市。要把食品生產(chǎn)加工小作坊作為整治的重中之重。健全認(rèn)證認(rèn)可體系。實(shí)施質(zhì)量違法“黑名單”制度，對(duì)列入“黑名單”的個(gè)人和單位，依法處理并向社會(huì)曝光，綜合運(yùn)用各種有效措施使其退出市場(chǎng)。其中有關(guān)食品安全方面的工作，由市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。大力宣傳產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，宣傳各級(jí)政府、各部門加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揭露、曝光產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面的違法犯罪行為，及時(shí)跟蹤報(bào)道重大案件的查處情況。以“質(zhì)量興市”、“質(zhì)量興業(yè)”和“質(zhì)量興企”活動(dòng)為抓手，引導(dǎo)地方、行業(yè)和企業(yè)堅(jiān)持走質(zhì)量效益型科學(xué)發(fā)展道路。（一）各級(jí)人民政府工作責(zé)任。到2010年，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)適合入網(wǎng)的產(chǎn)品實(shí)施電子監(jiān)管。到2007年底，全區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊全部要簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)還要建立計(jì)量檢測(cè)體系和認(rèn)證認(rèn)可體系，并通過計(jì)量檢測(cè)體系認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證等認(rèn)證認(rèn)可。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)者所使用的藥物、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)畜牧苗種、轉(zhuǎn)基因生物新品種等水產(chǎn)畜牧投入品進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立進(jìn)貨臺(tái)賬和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄制度。對(duì)申辦食品、藥品、保健品等涉及人身健康和生命安全的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的，堅(jiān)持先證后照；對(duì)發(fā)證部門已吊銷許可證的，工商部門要責(zé)令企業(yè)限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，對(duì)不辦理變更登記或注銷登記的，工商部門要依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，要大力推行散裝白酒“貼標(biāo)”經(jīng)營(yíng)銷售制度，對(duì)不在顯著位置標(biāo)注所經(jīng)營(yíng)散裝白酒的名稱、生產(chǎn)廠家、價(jià)格等違規(guī)行為的散裝白酒經(jīng)營(yíng)者要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（六）加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管。以農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品、加工食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，制定產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)以及監(jiān)督管理中急需的地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全涉及農(nóng)藥、獸藥、生物激素、有害重金屬元素、有害微生物限量和檢驗(yàn)方法等標(biāo)準(zhǔn)。六、建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度（一）建立全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。各市、縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)，實(shí)行食品安全監(jiān)管行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。同時(shí)，各級(jí)政府要逐步建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。有固定店面的現(xiàn)場(chǎng)制售食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由工商部門牽頭監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門積極配合。工商、食品藥品監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，對(duì)規(guī)劃確定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)食品攤販進(jìn)行監(jiān)管。（十三）落實(shí)企業(yè)自檢制度。四、切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)（十六）完善監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要加大食品安全監(jiān)管財(cái)政投入力度，改變收費(fèi)罰沒收入按比例提成返還的做法，行政執(zhí)法、技術(shù)裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)所需經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。相關(guān)工作分別納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)考核范圍。各地、各監(jiān)管部門要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用檔案，完善違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機(jī)制。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳正面典型，努力營(yíng)造人人關(guān)心、人人維護(hù)食品安全的良好氛圍。具體辦法由省食安辦、省公安廳會(huì)同有關(guān)部門研究制定。各地、各食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊各類食品安全違法犯罪行為，集中力量查處大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高食品行業(yè)自律水平。（二十二）完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，建立和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，選擇群眾反映強(qiáng)烈、問題多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品，集中力量開展食品安全整治工作。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管和商務(wù)等部門應(yīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰λ郊皺z驗(yàn)工作情況進(jìn)行監(jiān)督。三、進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任（十一）落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。食品經(jīng)營(yíng)單位由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。（五）加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。（二）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理。建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，起草發(fā)布《廣西產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全白皮書》。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行從“田頭到餐桌”的全過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，加快無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品種植養(yǎng)殖飼養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)以及包裝、運(yùn)輸、貯存標(biāo)準(zhǔn)的制定。（七）開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。實(shí)施餐飲單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和信譽(yù)度分級(jí)管理制度，嚴(yán)格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。對(duì)存在安全隱患的商品，工商、商務(wù)部門要嚴(yán)格監(jiān)督銷售者采取停止銷售、退回供貨方、追回或銷毀等退市措施。質(zhì)監(jiān)部門對(duì)涉及人身健康和生命安全、容易出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的產(chǎn)品，建立缺陷產(chǎn)品召回目錄。鼓勵(lì)生產(chǎn)基地建立自律性檢驗(yàn)檢測(cè)制度和合格證管理制度。三、以食品安全為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理（一）嚴(yán)把種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)關(guān)。建立進(jìn)貨驗(yàn)證和索證索票制度，建立購(gòu)銷臺(tái)賬，嚴(yán)格查驗(yàn)供貨商的資質(zhì)證明以及產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)合格證明和質(zhì)量標(biāo)識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、食品生產(chǎn)加工小作坊、流通領(lǐng)域商品經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全第一責(zé)任人，要嚴(yán)格遵照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的要求，對(duì)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，建立對(duì)不合格產(chǎn)品的退市和召回制度。（二）監(jiān)管部門工作責(zé)任。15”等群眾性質(zhì)量活動(dòng)；以普及質(zhì)量知識(shí)、提高安全意識(shí)為重點(diǎn)，使質(zhì)量活動(dòng)不斷深入到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，形成全社會(huì)關(guān)注質(zhì)量、重視質(zhì)量的良好氛圍。要建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分工合作，形成合力，全面加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理。完善質(zhì)量投訴維權(quán)和仲裁鑒定網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)者質(zhì)量投訴和維權(quán)咨詢渠道。（五）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量公共檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。食品小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村辦集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管工作要堅(jiān)持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、全民”的指導(dǎo)思想，實(shí)行“一取締（取締限期整改仍然無效的不具備保證衛(wèi)生安全基本條件的小作坊）、二轉(zhuǎn)產(chǎn)（對(duì)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)食品加工小作坊，給予一個(gè)月的過渡期，過渡期滿必須轉(zhuǎn)而生產(chǎn)其他產(chǎn)品，違規(guī)者將予以依法處理）、三確認(rèn)（對(duì)保留下來符合條件的食品生產(chǎn)加工小作坊，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處列出名單，提交當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府確認(rèn)后予以保留，并建立監(jiān)管檔案，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處的監(jiān)管范疇）、四到位（承諾到位、整改到位、培訓(xùn)到位、監(jiān)管到位）”工作措施，切實(shí)提高食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)水平。要積極推行“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系”建設(shè)，從農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理和使用、種養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等方面加強(qiáng)管理，形成區(qū)域化的出口產(chǎn)品安全生產(chǎn)加工體系。大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，強(qiáng)化食品小作坊監(jiān)管，促進(jìn)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決淘汰不具備生產(chǎn)條件、不能保證質(zhì)量安全的食品企業(yè)。要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。承擔(dān)法定檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須依法及