【正文】 是尊重公民知情權(quán)的重要體現(xiàn)，也是公民對政府和官員問責(zé)的重要前提。第二，培育公民的問責(zé)意識。第一，實現(xiàn)多元主體問責(zé)的制度化與法律化。發(fā)揮公民的問責(zé)主體作用，是多元問責(zé)主體體系中的重要一環(huán)。各類專家和各類精英云集，充分發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要職能，有利于更全面地監(jiān)督政府行為，更好地發(fā)揮多元主體問責(zé)的優(yōu)勢。特別是在行政問責(zé)懲罰手段上，行政責(zé)任不僅是撤職、罷免這么簡單的行政處理，對違法者還要移交司法部門，嚴格追究其法律責(zé)任。共產(chǎn)黨的地位和作用決定了必須以共產(chǎn)黨為多元主體行政問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這五種力量相互補充共同構(gòu)成我國行政問責(zé)主體的立體網(wǎng)絡(luò)，形成多元主體問責(zé)的格局。由于監(jiān)督是多方面的，行政官員就會時刻約束和檢點自己的行為，否則就會被問責(zé)，這樣就在日常行政行為過程中實現(xiàn)了行政責(zé)任的明晰化，達到了通過行政問責(zé)提高行政效率的目的，更好地服務(wù)于人民。孟德斯鳩認為，有權(quán)力的人們會使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止［11］。它表現(xiàn)在機制上必然是一種資助自治的網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)要求各種治理主體都要放棄自己的部分權(quán)利，依靠各自的優(yōu)勢和資源，通過對話來增進理解，確立共同目標(biāo)并相互信任、相互鼓勵并共同承擔(dān)風(fēng)險，最終建立一種公共事務(wù)的管理聯(lián)合體。2004年“兩會”期間，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中強調(diào)，“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”?！保?］“我們的責(zé)任是向人民負責(zé)，每句話，每個行動，每項政策，都要符合人民的利益。人民主權(quán)論是現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)政治理論。這種以異體問責(zé)為主，同體問責(zé)為輔，兩者相結(jié)合構(gòu)成的問責(zé)體系，可以較好地實現(xiàn)民眾對政府的監(jiān)督問責(zé)。如果存在程序性的制度設(shè)計，問責(zé)的啟動是根據(jù)原則、按程序來進行的，就能避免了強者對責(zé)任的推卸與規(guī)避，對作為弱者的被問責(zé)方權(quán)力的保護也就有了依據(jù)。但是，問題在于這樣的問責(zé)機構(gòu)還是行政系統(tǒng)內(nèi)部的機構(gòu)，行政隸屬于本部門領(lǐng)導(dǎo)，其問責(zé)的獨立性仍然要受到本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的左右，受到部門內(nèi)部各種力量的制約，使問責(zé)阻力較大，問責(zé)結(jié)果往往流于形式。二是問責(zé)范圍較窄。應(yīng)當(dāng)看到，同體問責(zé)是一種主體單一的問責(zé)方式，問責(zé)方式主要是行政系統(tǒng)內(nèi)的上級機構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)對下一級或同一部門內(nèi)相關(guān)機構(gòu)對責(zé)任的追究。但是，就總體而言，行政問責(zé)制的推行與實施還存在著較大的困難和阻力，其中原因也是多方面的。構(gòu)建以共產(chǎn)黨為核心、人大為中樞，民主黨派、社會團體、輿論媒體和公民廣泛參與的多元主體問責(zé)體系是多元問責(zé)價值理念的現(xiàn)實要求?？v向問責(zé)主要指本部門內(nèi)上級對下級的問責(zé)；橫向問責(zé)主要指本部門內(nèi)不同職能部門之間的問責(zé)；專門機關(guān)問責(zé)是指系統(tǒng)內(nèi)特設(shè)的行政監(jiān)督機構(gòu)進行問責(zé)，其相同之處都是問責(zé)主體單一。單一問責(zé)主體設(shè)置還取決于政府官員的素質(zhì)，特別是處于主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部的素質(zhì)，直接影響著行政問責(zé)的效果。同一行政系統(tǒng)內(nèi)上級對下級問責(zé)還容易把個人感情摻雜在問責(zé)過程中，在一定程度上存在著避重就輕、有意袒護和息事寧人的現(xiàn)象，上一級的問責(zé)主體常常成為下級的保護傘和庇護神。五是問責(zé)缺乏程序性制度設(shè)計。從廣義上說，它包括同體問責(zé)和異體問責(zé)。行政問責(zé)的基本理念是實現(xiàn)從對上負責(zé)向?qū)ο仑撠?zé)的轉(zhuǎn)變，這源于現(xiàn)代政府責(zé)任的內(nèi)涵，即現(xiàn)代政府的政策和行為必須以人民的意志為轉(zhuǎn)移，對人民負責(zé)，因為“只有受治者同治理者的關(guān)系遵循國家服務(wù)于公民而不是公民服務(wù)于國家，政府為人民而存在而不是相反的原則時，才有民主制度存在”［2］。立黨為公還是立黨為私，這是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的分水嶺?！保?］立黨為公，執(zhí)政為民，就必須監(jiān)督政府的行為。問責(zé)制是責(zé)任政府實現(xiàn)的有效途徑，而多元化的問責(zé)主體是問責(zé)制的內(nèi)在要求，問責(zé)主體的異體化多元化是責(zé)任政府的必然要求。行政權(quán)力具有管理領(lǐng)域廣、能動性強、自由裁量權(quán)大、可以強制實施等特點，是最容易違法或濫用的一種權(quán)力。第一，多元主體問責(zé)可以減少人情行政。所以當(dāng)前主要的任務(wù)是從建設(shè)中國特色社會主義政治文明和實現(xiàn)政府自身改革出發(fā)，構(gòu)建異體多元行政問責(zé)體系，為行政問責(zé)制的有效實行提供理論指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其政治地位決定了共產(chǎn)黨必須是問責(zé)體系中的一個重要組成部分。人大是各個問責(zé)主體的樞紐中心，只有通過人大這個問責(zé)主體才能更好地發(fā)揮行政問責(zé)制的作用。它們是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。西方通常把新聞媒體稱為國家的第四種力量，并認為媒體是監(jiān)督公共部門，保證政府及其人員履行公共責(zé)任的重要力量。而目前，我國公民問責(zé)意識薄弱，公民問責(zé)缺乏組織保證，缺乏有效的法律保護。多元問責(zé)主體的制度化就是將多元主體問責(zé)體系的構(gòu)想上升為國家意志，轉(zhuǎn)變成一種法律，一種現(xiàn)實的制度安排，同時實現(xiàn)五種力量對政府的監(jiān)督。所以加快經(jīng)濟發(fā)展，完善市場體制，也是培養(yǎng)公民意識的一個重要方面。首先，定時公布政府公共支出狀況，加大人民對政府支出的監(jiān)督，加強對大額支出的管理，對每次的超過一定數(shù)額的公共支出都要由人大通過后政府才能實行；其次，完善電子政務(wù)，使政府活動能夠及時公開，增強行政行為的透明性，提高行政效率；加強人事任免的透明性、公正性，堅決杜絕買官賣官行為的發(fā)生。按照我國政治慣例和干部組織原則，行政一把手往往又兼任黨委副書記，絕大多數(shù)的政府官員及公務(wù)員是中共黨員，只要黨管好了自己的黨員，建設(shè)責(zé)任政府就有希望。所以要發(fā)揮人大的中心樞紐作用就必須對人大進行改革和完善。建國初期，我國憲法就賦予了民主黨派監(jiān)督政府的職能，但在實踐中卻很少使用，主要原因是民主黨派監(jiān)督問責(zé)缺乏科學(xué)機制。但媒體問責(zé)作為多元問責(zé)的一個重要主體，與推進民主政治建設(shè)的要求還有一段距離。在我國的司法實踐中，常常出現(xiàn)司法介入滯后于組織處理或行政處理的現(xiàn)象，甚至有些紀(jì)檢、監(jiān)察部門越權(quán)或違法行使職權(quán)，以行政處分、組織處理代替司法追究，使一些官員規(guī)避本應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，導(dǎo)致司法問責(zé)的力度弱化，損害了司法權(quán)威。在我國，公民參與問責(zé)的意識還比較差，而良好的制度安排對公民問責(zé)的順利實行至關(guān)重要。三是加大民意調(diào)查。第二條 本系統(tǒng)各級機構(gòu)因不正確履行或者不履行法定職責(zé)，損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依照本規(guī)定進行問責(zé)。(四)沒有依照法定權(quán)限、程序和時間進行決策或?qū)徟?，造成決策錯誤、工作貽誤或損失的。(十二)瞞報、謊報、遲報、漏報公共安全事故信息的，或其他對公共安全事故處置失當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)惡化的。以上問責(zé)方式，可以單獨使用或者合并使用。參與調(diào)查和處理人員與問責(zé)對象、投訴人有血緣、親屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，可能影響公正調(diào)查、處理的，應(yīng)當(dāng)回避。問責(zé)制這一形式的出現(xiàn)對我國政治生活中具有重大的意義。一個負責(zé)任的政府必須時刻把人民的利益放在高于一切的地位，對于出現(xiàn)的任何事故都負直接的責(zé)任。作為逐步完善的問責(zé)制，追究責(zé)任更多的是要依據(jù)事實和政策規(guī)定來進行。一是體系亟待完善。一要強化問責(zé)力度，確定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。隨著行政問責(zé)制度的經(jīng)?；统绦蚧貙⒂欣诳刂菩姓?quán)力的濫用和擴張，實現(xiàn)行政權(quán)力和公民權(quán)力之間的和諧互動，進一步促進人與人、人與社會、人與自然的和諧，為努力構(gòu)建和諧社會提供強有力的支撐?！窠嵤┬姓栘?zé)制，有利于打破傳統(tǒng)為官之道，構(gòu)建勤政、廉政、優(yōu)政行政文化理念長時期以來，一些行政官員不僅存在嚴重的“官本位”的思想，同時也有著“無過便是功”的雜念，因而在實際工作中“不求有功、但求無過”的想法在頭腦中根深蒂固。同時，行政問責(zé)制還彌補了國家法律上的空白，不僅對行政官員的“亂作為”要問責(zé)，對“不作為”和“無作為”的也要問責(zé)，這樣，勢必能夠促進行政官員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高責(zé)任政府的效率。也就是說，行政問責(zé)它不僅是指有錯、犯法要追究，同時也包括能力低下、推諉扯皮等也要追究。工作中獨斷專行，不作為亂作為，導(dǎo)致決策失誤的。（四）問責(zé)方式根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)，損害和影響，單位有權(quán)提交上級有關(guān)部門，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的誡勉談話、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報批評、調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、建議免職等問責(zé)方式和程序進行辦理。群眾投訴舉報的途徑、處理時限及違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究的辦法。（三）服務(wù)態(tài)度實行掛牌上崗。（二）首問責(zé)任人是指在本局范圍內(nèi)第一個接待來電、來訪、來信、來函或來人（以下簡稱辦事人）詢問的工作人員。首問責(zé)任人不填寫《首問責(zé)任登記表》，未將辦事人擬辦的事項移交給有關(guān)責(zé)任人或本部門負責(zé)人，延誤辦理，造成不良影響的。（五）不及時履行職責(zé)，延誤工作，引起群眾不滿，受到單位和局領(lǐng)導(dǎo)批評的，將視情節(jié)進行懲處。四、限時辦結(jié)制（一）對下級統(tǒng)計工作部門上報或局領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的書面材料，統(tǒng)一送辦公室逐一進行登記，指定專人根據(jù)有關(guān)政策和規(guī)定，應(yīng)在15個工作日內(nèi)給予辦理和答復(fù)。（四）首問責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)首問責(zé)任人根據(jù)不同的情況應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任和義務(wù)：屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)及時（在規(guī)定辦事時限內(nèi)）辦理或一次性告知有關(guān)辦事程序、要求及所需資料等，熱情耐心地解答有關(guān)詢問。切實履職盡責(zé)。（二）承諾方式利用政務(wù)公開欄進行承諾。因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細、明確規(guī)定或要求，無法認定責(zé)任的。辦事沒有時限，故意拖延時間，影響統(tǒng)計服務(wù)工作效率的。懲罰、處分只是行政問責(zé)的手段，而防患、預(yù)防才是行政問責(zé)的目的。雖然，各國的具體情況不同，其問責(zé)的具體規(guī)定和操作方法也都有所不同。實施行政問責(zé)制，就意味著當(dāng)行政官員，不僅要勤政、廉政，而且還要優(yōu)政?！窠嵤┬姓栘?zé)制，有利于整肅吏治，優(yōu)化國家公務(wù)員隊伍，造就高素質(zhì)行政人才長期以來，有些行政官員責(zé)任意識淡漠，不謀事、只謀官，只知享受權(quán)力，而不知自覺地去履行與權(quán)力并重的義務(wù)和責(zé)任。明確直接和間接責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)章制度，在問責(zé)上要直接說明對什么事追究什么人的責(zé)任； 二要在已有研究成果基礎(chǔ)上，注重理論研究與實踐操作的互動，加強責(zé)任政府建設(shè)的研究力度。由于各地都是自行制訂的，在規(guī)定問責(zé)的范圍，問責(zé)的力度都盡不相同，沒有統(tǒng)一的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。二是問責(zé)方式由“有責(zé)”官員向“無為”官員發(fā)展。政府的威信和信任靠什么提升和打造，關(guān)鍵是要靠法律法規(guī)、規(guī)章制度、扎實為民辦實事，實行有錯必究，有責(zé)必問，只有這樣，才能在老百姓心中凸現(xiàn)親民、愛民意識。長期以來，盡管責(zé)任事故頻頻，但由于沒有及時建立起有效的問責(zé)制，很多地方的官員對事故的發(fā)生總是上推下卸，互相推諉，致使許多問題不了了之。第十四條 本