【正文】 決的問題。針對森林保護(hù)、林地補(bǔ)充、林地利用、林地結(jié)構(gòu)和布 局優(yōu)化、林地生產(chǎn)力提高、林地管理等關(guān)鍵問題，提出規(guī)劃期內(nèi)林地保護(hù)利用的基本政策導(dǎo)向。 縣級規(guī)劃： 規(guī)劃框架 經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃編制單位審查后，報(bào)市（州、地）林業(yè)局審核，報(bào)省林業(yè)廳審 定。 縣級規(guī)劃框架： 明確未來林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略，確定林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要目標(biāo)和相應(yīng)控制性指標(biāo)，提出保護(hù)利用措施，按照縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃文本格式，形成規(guī)劃框架，為規(guī)劃成果編制奠定基礎(chǔ)。 縣級政府組建規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃工作計(jì)劃，安排工作經(jīng)費(fèi)，確定部門分工，協(xié)調(diào)解決重大問題，審定規(guī)劃方案 ；在縣級林業(yè)主管部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，委托具有 乙級以上（含乙級）資質(zhì) 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位 、并組織 縣各相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)骨干組成規(guī)劃編制 工作組， 承擔(dān)規(guī) 劃編制的具體工作 。 (7) 全省集體林權(quán)制度改革成果。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多方面的手段，創(chuàng)新林地保護(hù)利用機(jī)制，提高林地保護(hù)利用宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行力 ，切實(shí)提高規(guī)劃實(shí)施 的成效。 (3) 承上啟下。 縣 級規(guī)劃的主要任務(wù)包括： 落實(shí) 全 省林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，將本行政區(qū)域內(nèi)的林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實(shí)到山頭地塊，確定林地保護(hù)等級和質(zhì)量等級；明確林地保護(hù)利用的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施；加強(qiáng)對縣級行政區(qū)域 內(nèi)林地保護(hù)利用的宏觀調(diào)控；推進(jìn)縣域林地結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化；指導(dǎo)縣域林地保護(hù)利用的協(xié)調(diào)和管理；建立健全科學(xué)的林地保護(hù)利用體制機(jī)制。 2 規(guī)劃編制指導(dǎo)思想 省規(guī)劃的指導(dǎo)思想是： 以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)， 深入 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，確定林業(yè)和生態(tài)建設(shè) 發(fā)展 用地，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)、布局，統(tǒng)籌林地保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化林地保護(hù)利用規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、科學(xué)性、約束性和可操作性，促進(jìn)林地 科學(xué)管理 ，為構(gòu)筑 “兩江 ”上游生態(tài)屏障，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明和推動科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 省規(guī)劃要 落實(shí)《綱要》對我省林地保護(hù)利用提出的各項(xiàng)目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，并根據(jù)省情需要 ， 增加切實(shí)可行的規(guī)劃指標(biāo)；指導(dǎo)縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃 的 編制 。 規(guī)劃編制依據(jù) (1)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國土地管理法》和省頒布的與森林資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件。 (8) 其他與規(guī)劃有關(guān)的資料。 確定規(guī)劃基數(shù) 省規(guī)劃： 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以第七次全國森林資源連續(xù)清查貴州省第五次復(fù)查成果數(shù)據(jù)為控制， 根據(jù) 《綱要》 提出的我省 林地保護(hù)利用主要調(diào) 6 控指標(biāo) ， 利用貴州省第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和第二次全國土地調(diào)查成果，統(tǒng)一 更新 到 20xx 年，并分解落實(shí)到縣級單位。 需重點(diǎn)研究確定的主要規(guī)劃指標(biāo)包括： (1) 約束性指標(biāo) 森林保有量（公頃）： 一定時期確保森林覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最低森林面積（有林地和國家特 別規(guī)定灌木林地面積之和）。 以規(guī)劃框架為約束和指導(dǎo)，組織林地保護(hù)利用現(xiàn)狀調(diào)查 與 分析評價(jià)，開展林地結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、保護(hù)措施、利用方向、規(guī)劃實(shí)施保障措施等方面的多方案設(shè)計(jì)與評價(jià)，確定優(yōu)化方案，編寫規(guī)劃文本、相關(guān)說明、規(guī)劃圖表、綜合研究報(bào)告等成果。 10 確定林地保護(hù)規(guī)模和主要措施 圍繞林地保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，根據(jù)林地資源的現(xiàn)狀和潛力、保護(hù)政策導(dǎo)向、綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢和專題研究成果，開展林地保護(hù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)控設(shè)計(jì)；確定規(guī)劃期內(nèi)林地保護(hù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)控方案，包括：規(guī)劃期內(nèi)全省征占用林地定額；不同林地保護(hù)等級范圍、規(guī)模及相應(yīng)的保護(hù)和調(diào)控措施；全省森林保有量及森林覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑；遏制林地退化采取的技術(shù)、措施和擬實(shí)施的林地保護(hù)工程、范圍及規(guī)模；不同 區(qū)域補(bǔ)充林地的潛力、途徑、范圍、規(guī)模及措施；宜林閑置地整治對象、規(guī)模和措施；工礦廢棄地治理和恢復(fù)措施；現(xiàn)有臨時占用林地和災(zāi)毀林地狀況、規(guī)模及具體的修復(fù)措施等。 林地供需分析 以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林地利用的要求、上級下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)和林地利用的主要問題，分析和測算規(guī)劃期內(nèi)各類林地需求及布局和發(fā)展趨勢。 明確林地利用措施 按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的要求，明確林地利用方向和具體措施，分別區(qū)域、類別和林地等級制定利用措施。 2. 指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)： 提出林地保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)。規(guī)劃圖件數(shù)據(jù)不低于 1:25 萬的制圖精度。 2．現(xiàn)狀及評價(jià)： 縣域林地保護(hù)利用基本情況、林地保護(hù)利用中的主要問題、林地需求分析、規(guī)劃期內(nèi)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 規(guī)劃附表 規(guī)劃附表主要包括 ： 林地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、林種結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 統(tǒng)計(jì) 表、林地及森林面積規(guī)劃表、林地利用方向規(guī)劃 面積統(tǒng)計(jì)表、林地保護(hù)分級面積統(tǒng)計(jì)表、林地質(zhì)量等級面積統(tǒng)計(jì)表。 (2) 屬性數(shù)據(jù) 林地圖斑 （ 小班 ） 屬性數(shù)據(jù)按 ACCESS 或 dbf 格式提交。 五 、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 林地相關(guān)概念及劃分標(biāo)準(zhǔn) 林地： 根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》 和 《 貴州省林地管理 條例》，林地包括郁閉度 以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和 經(jīng) 縣級以上人民政府 批準(zhǔn) 規(guī)劃的宜林 荒山荒 地。 宜林地： 經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃為林地的土地。包括 I、 II 級保護(hù)林地以外的地方公益林，以及國家、地方規(guī)劃建設(shè)的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地。聯(lián)戶合作經(jīng)營：是指落實(shí)家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，承包農(nóng)戶自愿聯(lián)合經(jīng)營或組成股份林場（公司）、林業(yè)專業(yè)合作組織等形式經(jīng)營的集 體林地。 34 (5) 林權(quán)發(fā)證 項(xiàng)目 林權(quán)發(fā)證 已發(fā)證 未發(fā)證 代碼 1 2 (6) 地類 地類 代碼 林地 有林地 喬木林 純林 1111 混交林 1112 紅樹林 1120 竹林 1130 疏林地 1200 灌木林地 國家特別規(guī)定灌木林地 1310 其它灌木林地 1320 未成林造林地 人工造林未成林地 1410 封育未成林地 1420 苗圃地 1500 無立木林地 采伐跡地 1610 火燒跡地 1620 其它無立木林地 1630 宜林地 宜林荒山荒地 1710 宜林沙荒地 1720 宜林沼澤地 1730 其它宜林地 1740 林業(yè)輔助生產(chǎn)用地 1800 增補(bǔ)林地 1900 非林地 20xx 35 (7) 起源 (8)林種 林種 亞林種 代碼 防護(hù)林 水源涵養(yǎng)林 111 水土保持林 112 防風(fēng)固沙林 113 農(nóng)田牧場防護(hù)林 114 護(hù)岸林 115 護(hù)路林 116 其它防護(hù)林 117 特種用途林 國防林 121 實(shí)驗(yàn)林 122 母樹林 123 環(huán)境保護(hù)林 124 風(fēng)景林 125 名勝古跡和革命紀(jì)念林 126 自然保護(hù)林 127 用材林 一般用材林 231 速生豐產(chǎn)用材林 232 短輪伐期工業(yè)原料用材林 233 薪炭林 薪炭林 240 經(jīng)濟(jì)林 果樹林 251 食用原料林 252 林化工業(yè)原料林 253 藥用林 254 其它經(jīng)濟(jì)林 255 起源 天然 人工 純天然 人工促進(jìn) 萌生 植苗 直播 飛播 萌生 代 碼 11 12 13 21 22 23 24 36 (9)公益林保護(hù)等級 項(xiàng)目 國家級公益林 地方公益林 一級 二級 三級 重點(diǎn) 一般 代碼 11 12 13 21 22 (10) 工程類別 工程類別 代碼 天然林資源保護(hù)工程 長江上游地區(qū) 11 三北及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程 珠江防護(hù)林 25 退耕還林工程 30 全國石漠化治理工程 42 野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程 國家級自然保護(hù)區(qū) 51 省級自然保護(hù)區(qū) 52 市級自然保護(hù)區(qū) 53