【正文】 （四）法制宣傳及法律服務(wù)的文化功能法制宣傳及法律服務(wù)的文化功能就是立足于轄區(qū)的具體實(shí)際，采用群眾喜聞樂見的方式，群策群力利用一切可以利用的資源，增強(qiáng)普法工作的效度。其次，充分發(fā)揮司法干警職業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)志愿者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)所形成的文化軟實(shí)力，為社區(qū)矯正對(duì)象創(chuàng)造一個(gè)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的和諧環(huán)境。通過對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行分類管理、分類安置幫教，對(duì)于具備一定技能的個(gè)體，有創(chuàng)業(yè)意向，條件成熟可為其積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，爭(zhēng)取自我?guī)徒獭Ｎ覈?guó)的人民調(diào)解制 1度也可以承擔(dān)這種功能。一、基層司法行政文化建設(shè)的構(gòu)成（一）人民調(diào)解的文化功能人民調(diào)解文化功能立足于其特有的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：首先，通過人民調(diào)解員的自我提升法律專業(yè)素養(yǎng)，調(diào)處矛盾方法的藝術(shù)性，從而凸顯人民調(diào)解“非對(duì)抗性”優(yōu)勢(shì)。與司法機(jī)關(guān)處理矛盾的機(jī)制相比，公安機(jī)關(guān)側(cè)重的是通過使用暴力、震懾、偵查等外在的“行為強(qiáng)制”方式到達(dá)預(yù)警防控解決矛盾；檢察院、法院則是通過嚴(yán)格的法律程序、適用法律等“法律規(guī)制”解決矛盾糾紛；人民調(diào)解則是建立在雙方當(dāng)事人平等自愿的基礎(chǔ)上排查調(diào)處矛盾。我們引導(dǎo)人民群眾解決內(nèi)部矛盾形成優(yōu)先選擇人民調(diào)解機(jī)制的慣性思維，是人民調(diào)解文化功能的要義。其次，積極整合刑釋解教人員現(xiàn)有的社會(huì)資源，切實(shí)提高自我?guī)徒痰男Ч?。社區(qū)矯正司法干警具有深厚的管理服刑人員的實(shí)際具體經(jīng)驗(yàn)以及警察的強(qiáng)制力與威懾力，法律、心理專業(yè)志愿者具有完備的專業(yè)理論，兩者簡(jiǎn)單相加顯然形成不了優(yōu)化的整體合力。首先，聯(lián)合相關(guān)部門通過“大走訪”的方式，互動(dòng)交流法制宣傳及法律服務(wù)的群眾或企業(yè)樂于見到的形式，探討群眾或企業(yè)現(xiàn)實(shí)凸出亟待解決的法律問題，并及時(shí)提供了相關(guān)的法律咨詢服務(wù)，變被動(dòng)的法制宣傳及法律服務(wù)為主動(dòng)出擊，從而提升司法行政法制宣傳及法律服務(wù)形象的文化軟實(shí)力。因此，“司法行政文化信息中心”需要構(gòu)建司法行政文化信息化系統(tǒng)，以五種不同的顏色標(biāo)識(shí)反映國(guó)本地區(qū)司法行政文化信息等級(jí)，黑色代表文化信息最為強(qiáng)烈、最具代表性、最有緊迫性，需要我們集中力量研判文化信息背后深層次尖銳的現(xiàn)實(shí)問題，從而形成方針政策指導(dǎo)司法行政工作，紅色代表文化信息中表達(dá)的問題存在潛在發(fā)展趨勢(shì)，需要預(yù)警著手防控措施，黃色代表文化信息中反映現(xiàn)實(shí)司法行政實(shí)踐中存在的違反現(xiàn)行法律法規(guī)現(xiàn)象，需要警示剔除，藍(lán)色代表文化信息中體現(xiàn)的問題正在處理實(shí)施之中，白色代表文化信息反映的問題已經(jīng)解決，不具有代表性屬于無(wú)效信息，而且該系統(tǒng)還應(yīng)該動(dòng)態(tài)地體現(xiàn)司法行政文化信息的發(fā)展轉(zhuǎn)變趨勢(shì)、司法行政文化信息表達(dá)的信心指數(shù)；當(dāng)然，由于受司法行政主體、刑釋解教等被監(jiān)管者、法制宣傳及法律服務(wù)受眾文化信息表達(dá)水平及表達(dá)信心指數(shù)不均衡狀況的影響，各種文化信息表達(dá)會(huì)曲線變化、交織較量，司法行政文化信息化系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)總結(jié)更新文化信息所反映現(xiàn)實(shí)問題的潛在發(fā)展走向和變化規(guī)律，最終形成動(dòng)態(tài)地網(wǎng)格化司法行政文化信息體系。由于民間組織從性質(zhì)上講，是與政府無(wú)關(guān)的組織，更是形成市民社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力，而且其專業(yè)性和公益性有利于基層司法行政文化建設(shè)良性發(fā)展。一是指導(dǎo)方式得到了創(chuàng)新。會(huì)上西溪街道、靈隱街道慶豐社區(qū)、三墩鎮(zhèn)司法助理員交流了經(jīng)驗(yàn)，還對(duì)在2006年人民調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的25名先進(jìn)集體和26名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。如我區(qū)靈隱街道調(diào)委會(huì)剛成立，被傷害賠償糾紛困擾了半年的兩位當(dāng)事人就主動(dòng)上門要求進(jìn)行調(diào)解，并在街道調(diào)委會(huì)支持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，不僅化解了糾紛，促進(jìn)了鄰里和睦，也降低了成本。如我區(qū)靈隱街道調(diào)委會(huì)的組建，一是通過選舉形式產(chǎn)生街道調(diào)委會(huì)，由群眾選舉自己的組織；二是街道調(diào)委會(huì)的主任由社區(qū)法律志愿者擔(dān)任，真正體現(xiàn)了街道調(diào)委會(huì)組織的自治性。區(qū)局還根據(jù)農(nóng)村撤并村、村改居及企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的現(xiàn)狀，根據(jù)司法部75號(hào)令的規(guī)定，對(duì)全區(qū)各類調(diào)解組織進(jìn)行了規(guī)范了整頓，統(tǒng)一實(shí)行了各類調(diào)解委員會(huì)由區(qū)局統(tǒng)一備案制度，大力開展了調(diào)解組織的規(guī)范和整頓工作，撤消了27個(gè)企事業(yè)單位中組織渙散、人員欠缺、制度不健全、工作不落實(shí)的掛牌調(diào)解委員會(huì)，規(guī)范和完善了41個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)。參訓(xùn)的同志一致認(rèn)為深受教育，不僅增長(zhǎng)了業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)提高實(shí)際調(diào)解工作技能也起到了很大的促進(jìn)作用，這次培訓(xùn)班是歷年來辦得最好、收獲最大的一次。5月份，區(qū)委張岐副書記親自帶9個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)到留下鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，我局提出用人民調(diào)解的形式解決這個(gè)問題，被人民法院作為新時(shí)期人民調(diào)解工作的探索予以采納。歷時(shí)半年之久的民事糾紛，杭報(bào)6月16日用了較大篇幅予以報(bào)道。通過優(yōu)秀案例評(píng)選，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作程序，增強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。二、強(qiáng)化職能，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)基層司法行政的各項(xiàng)工作。一是開展了“迎新春保平安”、“防激化、保平安”活動(dòng)。通過宣傳，擴(kuò)大了我區(qū)基層司法行政工作的影響。目前，我區(qū)7個(gè)司法所有均已到3人所標(biāo)準(zhǔn)。（二）加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處。（四）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接。海勃灣區(qū)自收到《烏海市委辦公廳、政府辦公廳的通知》后，區(qū)委、政府、政法委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召集有關(guān)單位開會(huì)討論，擬定了《海勃灣區(qū)關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的貫徹落實(shí)意見》，確定了社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位責(zé)任，建立了保障考評(píng)機(jī)制。對(duì)確有困難的矯正對(duì)象，主動(dòng)與社區(qū)矯正各成員單位聯(lián)系為其安排就業(yè)、辦理低保。提高個(gè)人能力主要應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的訓(xùn)練。我們要做好黨和政府政策法規(guī)的宣傳員，首先要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，主動(dòng)地利用一切有利機(jī)會(huì)參加學(xué)習(xí)和自學(xué)，及時(shí)掌握上級(jí)的政策導(dǎo)向和新出臺(tái)的法律法規(guī)，把握重點(diǎn)，吃透精神，一方面自覺做一名踐行者，另一方面主動(dòng)當(dāng)好一名宣傳員，使上情下達(dá)，做好承上啟下。司法所要協(xié)調(diào)好與兩者的關(guān)系，就要加強(qiáng)溝通。三是加強(qiáng)整理和寫作能力。四是學(xué)會(huì)減壓和調(diào)整能力。于此同時(shí)，我區(qū)還及時(shí)召開各種會(huì)議，總結(jié)部（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）署工作，交流工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)指導(dǎo)工作。我區(qū)利用這一契機(jī)，通過各種形式加大對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳力度，將有關(guān)法律、法規(guī)、政策和案例編印成《人民調(diào)解工作資料匯編》，下發(fā)給各調(diào)解組織用作學(xué)習(xí)資料和辦案依據(jù)；以問答的形式制作了人民調(diào)解知識(shí)宣傳畫報(bào)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)宣傳欄里張貼；還將市局統(tǒng)一制作的人民調(diào)解制度送到各個(gè)社區(qū)，把調(diào)解員的姓名、照片、有關(guān)制度上墻公開。我區(qū)及時(shí)推廣兩個(gè)試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。利用社區(qū)網(wǎng)站設(shè)立“道德評(píng)議”論壇，通過典型事例的討論，對(duì)身邊不文明、不守法、不道德的行為進(jìn)行評(píng)判和辯論，讓群眾去制約這種行為。在6月15日至28日，分三期對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)的調(diào)委會(huì)主任和司法所人員共275人集中進(jìn)行了培訓(xùn)。如臺(tái)灣的龔先生，91年在杭州市區(qū)以他人的名義置房，現(xiàn)在辦理“三證”時(shí)發(fā)生了糾紛。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)，從建立開始就發(fā)揮了重要作用，調(diào)處了一大批重大疑難糾紛，截止九月底，全區(qū)十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)成功地調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛33起，其中損害賠償糾紛24起，涉及賠償金額180余萬(wàn)元，賠償金額在五萬(wàn)至十萬(wàn)元的有4起，十萬(wàn)元以上的有7起，最大的一起賠償金額達(dá)萬(wàn)元；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的噪音擾民糾紛1起，涉及人員56人；群體性涉法信訪糾紛1起，涉及人員45人；家庭、鄰里糾紛6起，涉及人員41人；涉外糾紛1起。到目前為止全區(qū)有65%的調(diào)解組織達(dá)到“四有五無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，年終我局將對(duì)達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。我局在今年還在全區(qū)范圍內(nèi)開展了人民調(diào)解工作的調(diào)研活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)基層司法所、各級(jí)調(diào)解組織和廣大調(diào)解員對(duì)我區(qū)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研，撰寫調(diào)研文章，組織專門人員對(duì)調(diào)研文章進(jìn)行評(píng)比。四是結(jié)合法律服務(wù)所、法律者年檢注冊(cè)工作，針對(duì)我區(qū)基層法律服務(wù)所和法律工作者隊(duì)伍存在的問題，進(jìn)行了整頓和教育，為了全面加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所的內(nèi)部管理和法律工作者的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，區(qū)局還建立了法律服務(wù)所季報(bào)制度，對(duì)法律工作者辦案、收費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督卡回收情況進(jìn)行及時(shí)了解和跟蹤調(diào)查。目前，全區(qū)385名歸正人員中落實(shí)責(zé)任田的156人，回原單位的7人，安置就業(yè)的76人，自謀職業(yè)的146人，正因?yàn)楦骷?jí)措施有力，工作到位，使我區(qū)的歸正人員重新犯罪率得到有效控制，改好率進(jìn)一步提高，在歸正人員中涌現(xiàn)出了一些動(dòng)人的事跡，如古蕩街道蓮花社區(qū)歸正人員周國(guó)平的新生之路浙江法制報(bào)還進(jìn)行了專版的報(bào)道。在大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極履行工作職能的同時(shí)，我區(qū)還積極宣傳基層司法行政工作中的先進(jìn)事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了基層司法行政工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾中的影響，半年來共撰寫信息十三期，近三十篇，其中司法部主編的《人民調(diào)解》雜志、《浙江法制報(bào)》頭版頭條、省司法廳主辦的《東方法苑》、《杭州日?qǐng)?bào)》等及司法廳的內(nèi)部信息、市局信息都報(bào)道了我區(qū)工作的情況。我區(qū)基層司法行政工作以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定為己任，認(rèn)真履行工作職能，定期排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，積極服務(wù)基層單位和人民群眾。目前，優(yōu)秀調(diào)研文章的評(píng)選、匯編工作正在進(jìn)行。從五月份開始，我區(qū)開展了人民調(diào)解工作優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)。經(jīng)過一年的努力，我區(qū)人民調(diào)解的影響力和公信力在不斷提高，被杭報(bào)譽(yù)為“民間法庭”辦“民間大案”。又如留下鎮(zhèn)石馬村農(nóng)嫁居?jì)D女土地承包待遇問題，涉及到45人，她們多次集體上訪，因政策原因，多年來一直沒有得到妥善解決。區(qū)委副書記張岐親自為培訓(xùn)班動(dòng)員、聽取學(xué)員的經(jīng)驗(yàn)交流、為調(diào)解主任頒發(fā)上崗證、作培訓(xùn)小結(jié)。利用網(wǎng)絡(luò)將法律不適宜調(diào)整的道德問題以模擬法庭的形式在道德層面上進(jìn)行辯論，根據(jù)《公民道德建設(shè)綱要》等道德規(guī)范來進(jìn)行調(diào)解。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)建設(shè)過程中，我區(qū)一方面規(guī)范制度和程序，另一方面對(duì)調(diào)委會(huì)的組成人員、調(diào)委會(huì)產(chǎn)生方式等方面更是嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，積極引導(dǎo)、大膽創(chuàng)新。通過宣傳積極把矛盾糾紛引導(dǎo)到人民調(diào)解的軌道上來解決。區(qū)委副書記張岐作了重要講話，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)王炬作了人民調(diào)解工作報(bào)告，區(qū)法院鄭重圭院長(zhǎng)就法院對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)講了話。一年來，為了全面貫徹落實(shí)中央及省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的一系列文件和會(huì)議精神，我區(qū)扎實(shí)工作，不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化人民調(diào)解的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和職能作用，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，使我區(qū)的人民調(diào)解工作得到了開拓性的發(fā)展。雖然上級(jí)逐年加大對(duì)基層司法所的重視和物質(zhì)傾斜力度，但還不能有效緩解以上的狀況。人的一生也就是在不斷地解決這樣或那樣的問題、矛盾或失敗中鍛煉成長(zhǎng)起來的。與外設(shè)及下設(shè)組織機(jī)構(gòu)之間的溝通和協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)能力。積累就是通過大量的學(xué)習(xí)，積累各方面知識(shí)。及時(shí)調(diào)整安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組和安置幫教工作站人員，制定和完善幫教工作制度。社區(qū)矯正工作開展以來，我區(qū)開展了轄區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象排查歸檔工作，排查出矯正對(duì)象62人。截至目前，共同調(diào)處案件4起，其中3起撤訴，矛盾雙方簽寫了調(diào)解協(xié)議。2009年，全區(qū)排查矛盾糾紛177起，成功調(diào)處171起，％。（二）提高工作